Гласность местного самоуправления - Муниципальное право России
Принцип гласности в организации местного самоуправления, в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления заключается в полной ее открытости, в обеспечении населения, информацией о том, что происходит в муниципальном образовании. Это подразумевает прозрачность деятельности органов местного самоуправления, освещение ее различных печатных и электронных (телевидение, радио, Интернет и др.) средствах массовой информации (СМИ), так же как и участия населения в работе органов местного самоуправления, институтах непосредственной демократии на муниципальном уровне и т. п.
Право на информацию и обладание ею - одно из гарантий реальной связи населения и местного самоуправления, участия граждан в муниципальной жизни, т. е. в этом плане право на информацию является одной из предпосылок возможного осуществления права граждан на местное самоуправление. В соответствии с Конституцией РФ и ч. 3 ст. 3 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, только теми же причинами может быть ограничена гласность местного самоуправления и информирование о нем населения и общественности.
В Федеральном законе 2003 г. слово "гласность" вообще не принимается, да и о том, что органы и должностные лица местного самоуправления обязаны информировать население и общественность о своей деятельности, собственно, как и обо всем, что происходит на территории муниципального образования, прямо не сказано. В Законе слово "информирование" используется два-три раза: раскрывая вопросы местного значения, в их перечне названы осуществление полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; а еще сказано, что для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
Это, конечно, не значит, что открытость местного самоуправления недооценивается законодателем. Так, среди полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения Законом называет учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Закон позволяет иметь в собственности имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Закон также говорит о том, что органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Но, конечно, Федеральный закон 2003 г. может быть дополнен более обстоятельными нормами относительно информирования о муниципальной жизни. При этом следует также более четко сказать об основаниях ограничения соответствующей информации. Так, если говорить о муниципальных правовых актах, то они не могут стать достоянием гласности только в том случае, если содержат сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Другие основания для ограничения права на информацию, как то: соображения нецелеобразности, экономии материальных и финансовых средств - не могут быть признаны правомерными. При отсутствии возможности опубликовать в печати документ, обязательный к опубликованию, по причине отсутствии денег или производственной базы, Закон позволяет воспользоваться категорией "обнародование", что предполагает возможность довести содержание муниципального правового акта до сведения населения посредством информационных стендов, кабельного телевидения, местного радио и т. п.
Наибольшее выражение принцип гласности получает в формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления. В отношении части институтов непосредственной демократии Федеральный закон 2003 г. содержит небольшое число норм, зато важную роль играет специальное законодательство. Например, применительно к местным референдумам и выборам в Федеральном законе 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержится несколько десятков норм, суть которых заключается в разнообразном обеспечении принципа гласности при использовании данного демократического института на муниципальном уровне.
В отношении других институтов непосредственной демократии Федеральный закон 2003 г., отражая процедуры их использования, способы участия населения, учитывает и последние требования, так или иначе гарантирующие гласность и открытость соответствующих действий. Например, при голосовании об отзыве депутата, члена выборного органа или выборного лица местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 24 Закона 2003 г. обязательным является судебное решение о наличии в действии или бездействии отзываемого лица противоправности. Это решение, безусловно, подлежит обнародованию, поскольку подтверждает наличие оснований для отзыва и тем самым дает гражданам существенную информацию, влияющую на их выбор. Закон закрепляет право "кандидата на отзыв" огласить перед избирателями свои доводы по поводу обстоятельств, послуживших основаниями для отзыва. В рамках ситуации, предшествующей голосованию по отзыву, также предполагается возможность обнародовать относящиеся к делу факты как для защиты отзываемого лица, так и для доказательства обоснованности возбуждения вопроса об отзыве. Конечно, другие вопросы процедуры отзыва, включая адреса и графики работы комиссий по проведению отзыва и тем более результаты голосования по отзыву, непременно доводятся до сведения населения муниципального образования.
Проведение голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования должно основываться на положениях законодательства о местном референдуме, с учетом особенностей решаемых вопросов. Эти особенности, в частности, включают возможность выдвижения соответствующей инициативы о проведении референдума органами государственной власти, а также проведение схода жителей вместо референдума. Результаты голосования как на сходе, так и на референдуме и принятые по этим результатам решения, в том числе органов государственной власти в соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона 2003 г., подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Одно из основных назначений такой формы участия населения в местном самоуправлении как собрания жителей согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона 2003 г. заключается именно в информировании населении о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Более того, обсуждение на собраниях вопросов местного значения также является одним из способов получения сведений о происходящем на территории муниципального образования. По Закону 2003 г. такое же назначение имеют конференции жителей, поскольку участники конференции выступают в качестве делегатов, избранных на собрании и выполняющих тождественные функции. Итоги собраний и конференций подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Другие формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусмотренные Федеральным законом и муниципальными правовыми актами, также не остались за пределами действия принципа гласности. Согласно Закону решения, принятые в результате схода, правотворческой инициативы, публичных слушаний, подлежат опубликованию (обнародованию). Правовые акты, устанавливающие институт отчетов выборных лиц перед избирателями или возможность дачи им наказов, в обязательном порядке закрепляют правила о необходимости информировать жителей о результатах отчета или выполнения принятых наказов.
Проявление принципа гласности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления вполне очевидно. В законодательстве и муниципальных правовых актах закрепляются разные механизмы обеспечения этого принципа и способы получения жителями муниципального образования информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
В уставах муниципальных образований и регламентах органов местного самоуправления, в первую очередь представительного органа, закрепляются нормы о возможности присутствия жителей на заседаниях органов и их подразделений. При этом присутствовать можно как лично, так и в качестве представителя от инициативной группы, территориальной общины и т. п. При рассмотрении проекта муниципального правового акта, предложенного в рамках правотворческой инициативы жителей, соответствующий орган обязан обеспечить возможность присутствия инициаторов принятия проекта акта при его рассмотрении. Основаниями для ограничения или запрета присутствия жителей могут быть организационно-технические причины, т. е. отсутствие мест в помещении или проведение закрытого заседания органа местного самоуправления по соображениям обеспечения секретности, безопасности, общественной нравственности и т. д.
В законах субъектов РФ о статусе депутатов и выборных должностных лицах местного самоуправления предусмотрена обязанность указанных выборных лиц периодически информировать население о своей деятельности, а в ряде актов говорится об обязанности отчитываться перед избирателями. Депутаты и другие лица также информируют жителей о работе представительного органа в целом и его подразделений - постоянных и временных комиссий, групп, фракций - о деятельности местной администрации и пр.
Похожие статьи
-
Региональный уровень - Муниципальное право России
В § 4 гл. 1 учебника отмечалось, что акты субъектов РФ по вопросам местного самоуправления являются частью его нормативных правовых основ. Вопрос о том,...
-
Источники муниципального права - Муниципальное право России
Муниципальное право как комплексная отрасль права обладает своими источниками. Для отрасли права, находящейся на начальном этапе развития, этот вопрос...
-
Конституционно-правовые основы местного самоуправления МСУ - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение...
-
Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства...
-
Правовые основы муниципальных выборов - Местное самоуправление в системе народовластия
Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе...
-
Муниципальное правотворчество - Муниципальное право России
Нормативную правовую основу местного самоуправления на местном уровне составляют муниципальные правовые акты. В соответствии с Федеральным законом 2003...
-
Администрация местного самоуправления -- исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления[1]. Положение администрации местного...
-
В соответствии с общим значением термина "принцип" в муниципальном праве под общими принципами организации местного самоуправления можно понимать...
-
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между государством и муниципальными образованиями Местный самоуправление конституционный выборность...
-
Муниципально-правовые отношения и их субъекты - Муниципальное право России
Отрасль права должна обладать рядом признаков. Это прежде всего свой предмет, т. е. комплекс однородных общественных отношений, регулируемых нормами...
-
В предшествующей Главе уже говорилось о том, что одним из элементов государственной политики по отношению к местному самоуправлению в Российской...
-
Глава муниципального образования - Понятие организационных основ местного самоуправления в России
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований,...
-
Ключевым вопросом формирования организационной основы местного самоуправления является определение структуры органов местного самоуправления. Конституция...
-
При характеристике в Гл. 1 учебника источников муниципального права было отмечена роль судебных прецедентов, судебных актов как возможных подобных...
-
Нормативно-правовая основа местного самоуправления освещалась в параграфе об источниках муниципального права ( § 4 гл. 1 ). Цель данного параграфа - дать...
-
Понятие "основы местного самоуправления" впервые было закреплено в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в...
-
Органы местного самоуправления - Понятие организационных основ местного самоуправления в России
Органы местного самоуправления -- это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей...
-
Территориальные основы местного самоуправления -- институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм,...
-
Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений...
-
Муниципальное право - Понятие организационных основ местного самоуправления в России
Муниципальное право -- самостоятельная отрасль права, так как:Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как один из каналов...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Современные модели и особенности формирования системы местного самоуправления Местное самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках...
-
Муниципальное право как учебная дисциплина - Муниципальное право России
Учебный курс "Муниципальное право России" преподается на юридических факультетах университетов и в иных вузах Российской Федерации с начала 90-х гг. ХХ...
-
Структура органов местного самоуправления - Муниципальное право России
Органы местного самоуправления составляют один из значительных элементов государственной организации современных стран. Представительные органы (советы,...
-
Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными...
-
Местное самоуправление -- одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных...
-
Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой...
-
Разработка и реализация указанных мер будет направлена на проведение эффективной информационной политики органов местного самоуправления, способствующей...
-
Местное самоуправление осуществляется на определенной территории. Это территориальное самоуправление. В РФ местное самоуправление осуществляется на всей...
-
Основной реализуемой в настоящее время правовой формой передачи осуществления части полномочий между органами местного самоуправления муниципального...
-
Разработка основных положений проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Порядок проведения конкурса по...
-
Анализ правового регулирования использования конструкций по избранию главы муниципального образования в субъектах Российской Федерации Действующая...
-
Муниципальная собственность - Финансово-экономические основы местного самоуправления
Конституция РФ определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение: - в признании и равной правовой защите наряду с...
-
Местное самоуправление и государственная власть - Муниципальное право России
Проанализировав суть изложенных выше теорий местного самоуправления, можно сделать вывод, что во всех теориях, хотя и в разной степени, проявляется...
-
Численность депутатов представительного органа внутригородского муниципального образования города федерального значения определяется уставом...
-
Администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), полномочиями по решению вопросов местного...
-
Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации - Муниципальное право России
Муниципальное право в системе российского права занимает особое положение. Это определяется его комплексной природой, которая, в свою очередь, вызвана...
-
Государственная теория самоуправления - Муниципальное право России
Пришедшая на смену общественно-хозяйственной теории государственная теория самоуправления существенно изменила подход к определению отношений: "община -...
-
Актуальность темы курсовой работы вызвана перестройкой современного социально-экономического строя Российской Федерации, который происходит с 1990 года...
-
Важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе развития общества является надзор за соблюдением прав и свобод человека и...
Гласность местного самоуправления - Муниципальное право России