Федеративные аспекты российского законодательства - Тенденции развития современного российского законодательства

В условиях федеративного устройства нашего государства его законодательная система имеет два уровня: федеральный и субъектов Российской Федерации. Но эти уровни законодательства взаимосвязаны, и попытки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства. Это единство выражается прежде всего в общих целях и принципах законотворчества, в строгой иерархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий.

Особое значение имеет четкое разграничение законодательных предметов ведения Федерации и ее субъектов. В соответствии со ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации и статьями конституций и уставов субъектов Федерации представляется возможным выделить отрасли законодательства и сферы правового регулирования, отнесенные, во-первых, к исключительному ведению Федерации, во-вторых, к совместному ведению Федерации и ее субъектов, в-третьих, к ведению только субъектов Федерации. "Ранжированием" отраслей законодательства дана нормативная ориентация в определении объектов законодательного регулирования по линии Федерации (ст. 71) и по линии Федерации и ее субъектов (ст. 72). Причем названные объекты регулирования надо умело вычленять из общих предметов ведения, допускающих и управленческие, и контрольные, и организационные, и иные средства.

С процедурной точки зрения, важно строго следовать ст. 73 и 76, в которых очерчены пределы законодательной компетенции. Соблюдение соответствующих границ законотворчества гарантируется признанием приоритета законов либо Федерации, либо ее субъекта.

Как формируется законодательная система республики, области и других субъектов в стране? В их конституциях и уставах определены виды правовых актов, в том числе законов, субъекты, порядок принятия. Особое значение имеют законы о нормативных правовых актах, которые действуют в ряде регионов. В них есть классификация актов. И все же обратим внимание на содержание и формы законов - каковы критерии конституционных законов в республиках, нужны ли свои кодексы при сравнительно небольшом объеме собственного нормативного материала, какой смысл выводить в законах свои или сходные с федеральными нормы - дефиниции, нормы - принципы, зачем принимать законы - близнецы, есть ли надобность давать в законах приложения? На эти вопросы требуются ответы.

Пока не вполне сложилась структура законодательства субъектов Федерации, когда сочетание однородных законов на их уровне и уровне Федерации еще не приводит к формированию в целом гармоничной отрасли законодательства - конституционного, административного, земельного и др. Неясны "отраслевые разрезы" в законодательстве, развивающемся в пределах собственной компетенции субъектов Федерации. Остается острым вопрос о сочетании федеральных законов с законами республик, областей и др. Нередко на федеральном уровне в принятых законах нарушаются законодательные права субъектов Федерации. Порой чрезмерно подробно регламентируется их деятельность там, где субъекты Федерации вправе осуществлять самостоятельное правовое регулирование. Это заметно применительно к организации местного самоуправления, регламентации вопросов культуры, образования, здравоохранения. В некоторых федеральных законах можно предусматривать разные периоды вступления в силу их отдельных положений для тех или иных регионов. Но и в региональных законах еще много нарушений норм федерального законодательства, которые порождаются либо амбициозностью региональных политиков и законодателей, либо неумением формировать свой специфический законодательный массив.

Похожие статьи




Федеративные аспекты российского законодательства - Тенденции развития современного российского законодательства

Предыдущая | Следующая