Федерализм в дореволюционный период, Федеративное начало Древней Руси - История российского федерализма

Федеративное начало Древней Руси

Государство федерализм устройство федеративный

Федерализм в истории России и российской государственности -- не формальность, а реальность, к которой Россия шла на протяжении веков. Та или иная форма государственного устройства должна соответствовать природе и потребностям конкретных народов, их благополучию и безопасности, требованиям общечеловеческих цивилизационных норм.

Возникновение, развитие и укрепление государства -- процесс длительный. Самобытность России, ее народов и территорий, необходимость единства этого многообразия определили особенности формирования российской государственности.

Россия имеет значительный исторический опыт федерализма, который является национальным достоянием, из которого проистекают исторические уроки, позволяющие обеспечить формирование федеративного устройства и федеративных отношений с учетом опыта зарубежных федеративных образований Столяров М., Беленко Н. Три этапа развития федерализма в постсоветской России // Федерализм. - 2006. - № 3. - С. 39..

"Вся история Руси удельного уклада есть постепенное развитие федеративного начала, но вместе с тем и борьба его с началом самодержавия", -- удивительно точно отметил Н. И. Костомаров Костомаров Н. И. Мысль о федеративном начале Древней Руси // Отечественные записки. 1861. Кн. 2. С. 53-54..

Федеративное государство -- это демократическое правовое государство, где господствуют демократические принципы согласования интересов составных частей при укреплении единства всего государства. Завоевание и добровольное присоединение, вхождение территорий и народов в состав России -- процесс, который шел столетиями, в ряде случаев весьма цивилизованно: путем заключения договоров и определения статуса в составе России, верноподданства, разграничения полномочий.

Долгий путь к федерализму прошла Россия. Но уже у истоков государственности она интуитивно пользовалась "федеративной идеей" для собирания племен и княжеств. Тот, кто сводит историю российской государственности только к унитаризму, замыкает ее на самодержавии, хотя даже самодержавие за все века его существования вынуждено было учитывать многообразие страны, включающее разные народы и земли.

Русь, Россия, как известно, начинается с постепенного политического объединения славянских племен в Прикарпатье в VI-VII вв. (Масуди -- X в.).

По свидетельству путешественников, у Днепра жили северяне, далее -- радимичи, по Оке -- вятичи, у Москвы -- кривичи, там, где сейчас Белоруссия, -- дреговичи, западнее -- древляне, поляне. Вместе с новгородскими словенами жили и угро-финские племена: весь, корела, чудь, мордва, мурома и др. Игорь и Олег -- первые русские князья, о которых упоминается в источниках -- формировали Киевскую Русь как первую древнерусскую державу с двумя центрами -- Киевом и Новгородом.

Под властью Киева оказалось более 15 крупных племен. Поход Олега на Византию -- первое политическое заявление Древней Русью себя как государства. Затем -- поход на Каспий, борьба с хазарами и фактическое уничтожение Хазарского каганата, княжение Ольги и наказание изменников. Далее продолжается процесс объединения племен вокруг Киева. В период своего правления Ольга едет в Константинополь, где принимает крещение. Однако ее сын Святослав остается верен языческому богу Перуну, отказываясь принять христианство. Для укрепления своего государства Святослав стал посылать своих сыновей на княжение в Смоленск, Любеч, Новгород и т. д. Византия с тревогой наблюдала за усилением Руси.

В результате войны с Византией в 970 г. был заключен мир, при этом русы, сохранили почти все прежние позиции. Однако в 971 г. уже Византия берет верх и заключает договор в свою пользу. В это время Киев был занят войной с печенегами, в результате которой погибает Святослав.

Сыновья Святослава княжили в разных землях, часть из которых требовала отделения. В результате борьбы русских княжеств Киеву, тем не менее, удалось сохранить доминирующую позицию, а князем становится Владимир, младший брат Ярополка. Являясь язычником, он стал единым правителем Руси, которую изматывала постоянная борьба с печенегами. Необходима была идея, которая бы сплотила народ. Такой идеей становится христианство, и язычник Владимир становится христианином.

Со временем православная церковь действительно сыграла огромную роль в объединении Руси и укреплении русской государственности. После смерти Владимира вновь начинаются жестокие междоусобицы его сыновей. Святополк захватывает власть, его брат Ярослав с войском идет на Киев и с 1017 г. начинает княжить в нем. Ярослав прилагает все усилия к восстановлению единства Руси. Он объединяет все земли с живущими на них племенами.

Киевская Русь фактически становится "федерацией племен" и княжеств, однако в борьбе за объединение приходилось преодолевать, порой жестокими мерами, сепаратизм удельных князей. Не подвергая ни в коем случае сомнению роль русских племен, русского этноса в образовании и развитии российской государственности, следует, тем не менее, отметить, что Русь всегда была многоплеменным государством.

Обращает на себя внимание интересный факт: в то время когда между князьями, состоявшими в родстве, разгорались междоусобицы, межплеменных войн практически не было. "Россия -- не этническое "государство русских", а особая цивилизация, обладающая своим потенциалом" Панарин А. С. Выбор России. Цивилизации и культуры. Вып. 2. М., 1996.. Я бы сказал иначе: русский народ с учетом многонациональности образовали Русь, а потом и Россию. Таковы корни России и российской государственности.

Объединение вокруг Москвы позволило, начиная с победы Дмитрия Донского, сбросить татаро-монгольское иго и строить централизованное Русское государство, которое стало обретать свои ясные контуры при Иване III (1462-1509). Он впервые принял титул "Великого князя всея Руси, государя всея Руси". Обретает свой статус и название "Россия". Гербом государства становится двуглавый орел. В 1497 г. принят Судебник -- первый кодекс законов единой России.

Меря, мешора, карелы, чудь, ишори, коми-зыряне, коми-пермяки, ненцы, остяки, вогулы (ханты и манси) и другие народы были в составе России. При Иване IV Васильевиче (Грозном) проходил Земский собор, на котором царь объявил, что никакие местнические споры не должны мешать объединению сил, особенно во время походов. Иван Грозный жестко пресекал сепаратизм, что было необходимо для строительства централизованного государства. Судебник 1550 г. ликвидировал привилегии монастырей. В Москве стали образовываться общегосударственные приказы (министерства).

Началась и административная реформа: старосты избирались из выборных дворян. Государство укреплялось в ходе реформ. Активно расширялись его границы. В 1552 г. была взята Казань, через год -- Астраханское ханство. Шел процесс вхождения в состав России чувашей, башкир, мари и других народов.

Поход Ермака в Сибирь, покорение Сибирского ханства позволили включить в Россию сибирских татар, хантов, манси, селькупов и другие народы: карелов, саамов, потомков волжских булгар -- татар, чувашей, удмуртов, мери, мордвы, башкир. В 1555 г. подданство России приняла Кабарда. Основой государственной идеологии была богоизбранность и независимость Московского государства.

Поместными и вотчинными землями управлял поместный приказ. Вновь присоединенными землями и народами управлял Казанский приказ, а потом и Сибирский приказ. Таким образом, учитывались особенности вновь вошедших земель и народов и специфика управления ими.

Во владении России оказалась вся Северо-Восточная Азия. В составе России были народы Поволжья, часть народов Северного Кавказа, Севера, Сибири. Новый государственный порядок, который сложился при Иване III, был утвержден крепкой властью при Иване IV. Иван Грозный впервые официально принял титул царя, который считался равным императорскому. Высшим законодательным и управленческим органом стала Боярская Дума, которая осуществляла правление вместе с царем. Чиновничий аппарат формировался из думских дьяков.

Думские члены были боярами, князьями. Для обсуждения важных вопросов начали созывать земские соборы. При этом в соборе существовало некое подобие фракций: боярская, духовенства, служивых людей, купцов. Непосредственно управлением занимались приказы.

С XVI в. учреждены посольский, разрядный и поместный приказы. Региональной политикой, в современной терминологии, занимался поместный приказ. Он распоряжался земельным фондом страны. Были губные органы на территории государства, губные старосты и их помощники. На новых, присоединенных или завоеванных, территориях назначался наместник с тиунами (помощниками) и доводчиками (полицейского назначения).

Был введен институт городовых приказчиков как орган местного самоуправления. При Иване IV была начата губная реформа. Губной староста избирался из местных дворян, бояр. Однако впоследствии введение опричнины и денщины ослабило планомерное проведение губной реформы. Последовала смута. И только в 1613 г. Земский собор восстановил монархию, избрав царем Михаила Романова. Одновременно была восстановлена и приказная система.

Петр I стал царем в 1682 г., его реформы -- яркая страница истории России. Петр I окончательно сформировал абсолютизм, где монарх обладает неограниченной властью, а государство достигает высокой степени централизации.

Он поделил страну на 8 губерний -- Московскую, Нидерландскую (позже -- Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Архангелогородскую и Сибирскую, потом Воронежскую. В 1719 г. насчитывалось 11 губерний и 50 провинций. Во главе губернии назначались губернаторы. К началу XVII в. в России было 250 уездов с разрядами -- округами вплоть до Тобольска, "стольного града" Сибири.

Но реформа местного самоуправления ограничилась лишь "верхушечным" переделом. В 1653 г. Земский собор принял решение о присоединении Украины к России. А в 1654 г. Богдан Хмельницкий в городе Переяславе провозгласил акт о воссоединении Украины и России. Продолжалось также присоединение Сибири и Севера к России. Россия становилась территориальной общиной и еще более политически значимой страной. После договора со Швецией, подписанного в 1721 г., к России отошла и Прибалтика. Екатерина I, а потом и Екатерина II продолжили реформы Петра.

И в "Учреждении о губерниях" (1775 г.) было провозглашено уже 50 губерний. Управляли губернскими правлениями несколько губернаторов, которые объединились генерал-губернатором. Губернии делились на уезды. Была создана государственная вертикаль власти. Подписанные Георгиевский трак­тат (1783 г.) и Гюлистанский мирный договор (1813 г.) окончательно решили вопрос о переходе к России Кавказа.

При Петре I, помимо величайших успехов, достигнутых в государственном устройстве и управлении, утвердился не только абсолютизм, но и абсолютный диктат, бюрократия. В 1775 г. было издано "Учреждение для управления губерний Всероссийской империи". Это положение укрепило абсолютистскую монархию и роль дворянства в местном управлении. Главным критерием административно-территориального деления стал демографический признак -- численность населения. Число жителей 50 губерний составляло от 300 до 400 тысяч ревизских душ. На местах было введено губернское правление во главе с губернатором.

Далее в уезде был нижний земской суд (... -- исправник и два-три заседателя), который избирался из дворян. Финансовые органы губернии состояли из казенной палаты и уездного казначея. Две-три губернии объединялись в генерал-губернаторство во главе с наместником. Было упорядочено городское и местное управление. Уже в XIX в. существовало 52 губернии с губернским правлением и канцелярией. Разрастание границ империи, в том числе и за счет вхождения окраинных азиатских территорий с полиэтничным населением, делало актуальным учет их особенностей при управлении государством.

В 1822 г. был принят "Устав об управлении инородцами. Оседлые народы во многом приравнивались к русскому населению. Для кочевых и бродячих инородцев сохранялись традиции родовой организации и управления. Но усиление централизации и тенденции к унитаризации все же усиливались. Следовательно, усиливались противоречия управления окраинными территориями и инородцами.

Увеличилось количество народов и племен, вошедших в Российскую империю, помимо названных ранее, это якуты, буряты, чукчи, коряки, народы Кавказа и др.

Правовой и политический статус различных составных частей - земель и народов в Российской империи определялся, в том числе с учетом их особенностей. Тем более что все они были частью государства, а не колониями. В эпоху "просветительского абсолютизма" Екатерины II территория и население России увеличились на 75%, до­ходы -- вчетверо, и к началу XIX в. территория России простиралась от Балтийского моря до Тихого океана. При этом можно отметить, что принципы федерализма, учитывающие особенности народов и необходимость разграничения полномочий, всегда использовались в государственном строительстве и в государственном управлении.

Идеи федерализма впервые официально император обозначил в 1818 г. Он объявил о разработке конституции федеративного устройства: государство делилось на 12 наместничеств. Шла централизация управления на местах.

Особую роль в указанный период сыграл в управлении государственной властью М. М. Сперанский. По поручению Александра I он составил проект государственных преобразований, в число которых входило разделение власти. Ветви власти объединились в Государственном Совете, но при неограниченной власти царя. Учитывалось и мнение Думы как "мнение народное". Но Александр I оказался "республиканцем на словах" и "самодержцем на деле".

Отечественная война 1812 г. доказала дееспособность России, которая обеспечива­лась патриотическим единством ее народов. Однако обещанную Конституцию Александр I не утвердил. Тогда за Конституцию взялись "тайные общества". В частности, Н. Муравьев вернулся к идеям федерализма и предлагал строительство федеративного государства в России как наиболее отвечающего ее сути Муравьев Н. М. Мысли об "Истории государства Российского" Н. М. Карамзина (1818). Впервые: Лит. наследство. М., 1954..

Но политические процессы развивались иначе. Суверенитет Польши после восстания 1830-1831 гг. был ограничен. Николай I усилил бюрократическую природу российского государства (эту же политику продолжил и Николай II, особенно в отношении национальных окраин Российской империи). Земская ре­форма привела к закону о местном самоуправлении. И эти преобразования были приняты народом. При Николае I началась Кавказская война. Параллельно шла активизация экономического развития.

В России начали строить железную дорогу. Но все это не подкреплялось соответствующими реформами правления. До конца не было реализовано "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" Александра II, которое явилось важной вехой укрепления местного самоуправления.

На пражском съезде славян в 1848 г. М. Бакунин выдвинул идею федерации славянских народов. Все славянские народы он предлагал объединить в общий союз во главе с центральным славянским советом, которому принадлежала бы высшая политическая и судебная власть Бакунин М. А. Государственность и анархия. М.: ЭКСМО-ПРЕСС, 2001. С. 473..

Великая магистраль железной дороги связала страну от Петербурга до Владивостока, от Москвы до Нижнего Новгорода, что предоставило новые возможности объединения всего народа. Потом вошла в строй дорога Москва -- Рязань -- Воронеж. В 1891-1904 гг. прокладывалась Транссибирская магистраль, которая имела огромное значение для освоения Сибири. По Пекинскому договору между Россией и Китаем Уссурийский тракт был закреплен за Россией. В 1860 г. был основан Владивосток.

В состав России вошла Средняя Азия. Тем не менее, в управлении окраинами не всегда учитывались обычаи, традиции, культура народов, их самосознание. "Источником постоянных конфликтов явилось незнание русской администрацией местных языков и обычаев" Буганов В. И., Зыряков П. Н. История России. М., 2000. С. 240.. Согласно данным переписи 1897 г. в России насчитывалось 126 млн. человек. Православных -- 86,9% населения страны.

Прежде всего, в целях согласования интересов земель и народов, а так­же для упорядочения управления неоднократно в России вновь и вновь возникали идеи о целесообразности объединения в федеративное государство, но самодержавие не допускало такой возможности. Не только территориально, но и, по сути, формировалось государственное единство народов России, хотя представительские права национальностей в разных представительских органах были ограничены.

В то же время практиковалось издание правовых норм, обязательных для всех социальных групп, должностных лиц и составных частей государства: от "Русской правды" до свода законов "об инородцах". Общий характер правовых норм сохранялся, при этом были возможности учета местных обычаев, традиций и правовых систем в целом.

Реформаторские устремления М. Т. Лорис - Меликова были остановлены манифестом 1881 г. об укреплении самодержавия. Дальнейшие попытки реформирования местного самоуправления (Комиссия М. Г. Каханова) не удались. С. Ю. Витте указывал, что "здание построено, а купол остался нетронутым" Витте С. Ю. Самодержавие и земство. -- СПб., 1908., говоря о реформе губернского правления. Н. Г. Плеве стал укреплять власть губернаторов, ужесточать систему управления. Однако С. Ю. Витте добился подписания манифеста 17 октября 1905 г. и усиления народного представительства во власти Алексеев А. С. Манифест 17 октября 1905 года и политическое движение, его вызвавшее. / Отд. оттиск из журн. "Юридический вестник", 1915, кн. IX (III).. -- М., 1915. -- 26 с..

Следует отметить, что царское самодержавие не хотело принять реформы, и было неспособно их осуществить, хотя за ним стояли такие деятели, как С. Ю. Витте и П. А. Столыпин. Государственный Совет был преобразован в верхнюю палату российского парламента. Но половина членов Госсовета назначались царем. С 1906 г. начала свою работу Государственная Дума. Однако эти преобразования носили половинчатый характер и потому не создавали в России эффективной системы управления. Многие прогрессивные деятели указывали на то, что выработку законов и управление страной необходимо проводить с еще более внимательным учетом специфики потребностей составных частей государства: национальных, культурных и иных местных особенностей. Но, повторяю, до идей федерализма царское самодержавие не поднялось.

Похожие статьи




Федерализм в дореволюционный период, Федеративное начало Древней Руси - История российского федерализма

Предыдущая | Следующая