Акти органів місцевого самоврядування як джерело конституційного права, Поняття нормативно-правових актів - Визначення основних завдань правових актів органів місцевого самоврядування
Поняття нормативно-правових актів
Нормативні акти створюються в основному державними органами, що мають право приймати нормативні рішення з тих питань, які передані їм для дозволу. При цьому вони висловлюють волю держави. Звідси йде їх владність, офіційність, авторитарність, обов'язковість. Свирский Б. М. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине / Б. М. Свирский: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. - Харьков: Эспада, 2004. - 304с. - С. 234.
Нормативні акти характеризуються такими ознаками.
По-перше, вони мають правотворческий характер: в них норми права або встановлюються, або змінюються, або скасовуються. Нормативні акти - це носії, сховища, житла правових норм, з них ми черпаємо знання про правові норми.
По-друге, нормативні акти повинні видаватися тільки в межах компетенції правотворчого органу, інакше з одного й того самого питання в державі існуватиме декілька нормативних рішень, між якими можливі протиріччя.
По-третє, нормативні акти завжди вдягаються в документальну форму і повинні мати такі реквізити: вид нормативного акта, його найменування, орган, що його прийняв, дату, місце прийняття акта, номер. Письмова форма сприяє досягненню однакового розуміння вимог юридичних норм, що дуже важливо, оскільки за їх невиконання можливе застосування санкцій.
По-четверте, кожен нормативний акт повинен відповідати Конституції і не суперечити тим нормативним актам, які мають у порівнянні з ним більшу юридичну силу.
По-п'яте, всі нормативні акти обов'язково підлягають доведенню до відома громадян і організацій.
Норматівно-правовий акт - офіційний документ встановленої форми, прийнятий (виданий) в межах компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи), інших соціальних структур (муніципальних органів, профспілок, акціонерних товариств, товариств і т. д.) або шляхом референдуму з дотриманням встановленої законодавством процедури, що містить загальнообов'язкові правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб і кількаразове застосування
Конкретизуючи положення Конституції України ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997р. визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають нормативні та інші акти. Вказана законодавча формула дозволяє зробити висновок, що прийняті представницькими органами місцевого самоврядування рішення можуть мати як нормативно-правовий, так і індивідуально-визначений характер. Визначальною рисою співвідношення нормативних і ненормативних актів, як справедливо зазначає В. Мелащенко, є відмінності між ними. Головною з них є властивий нормативним актам правотворчий зміст, нормативний характер їх приписів, у той час як головною особливістю ненормативних (індивідуальних) актів є їх спрямованість на регулювання конкретних відносин. Мелащенко В. Ф. Правові акти місцевих рад депутатів трудящих / В. Ф. Мелащенко: методична розробка лекції. - К.: Знання, 1973. - 30 с. - С. 15
Згідно статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні": Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього закону.
Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.
Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.
Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1997, № 24, ст. 170
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 46 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частини першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що "ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання". На думку судді Конституційного Суду України Кампа В. М., вказані акти не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування інакше як у разі, коли цей орган наділений відповідно до Конституції і законів України юрисдикційними повноваженнями стосовно таких актів. В інших випадках скасування чи зміна органом місцевого самоврядування ненормативних правових актів, наприклад місцевою радою актів підконтрольних та підзвітних їй органів місцевого самоврядування, є логічним і конституційним (законним). Вісник Конституційного Суду України: загальнодержавне періодичне видання / Конституційний Суд України. - м. Київ-33, №3/2009. - С. 129
Аналіз нормотворчої діяльності місцевого самоврядування свідчить про те, що найбільш численну групу муніципальних актів складають саме нормативні акти, які, як відмічає В. Онохова, є правовою формою реалізації органами місцевого самоврядування своєї компетенції. При цьому упродовж останніх років істотно зросла кількість нормативних рішень, прийнятих місцевими радами та виконавчими комітетами, що свідчить про активізацію їх нормотворчої діяльності та підвищення ролі представницьких органів місцевого самоврядування у механізмі правового врегулювання. Онохова В. В. Правовые акты местных Советов народных депутатов / В. В. Онохова. - Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1982. - 84 с. - С. 16
Проте, на сьогодні у юридичній літературі немає єдиного загального визначення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування. Здебільшого, у підручниках з конституційного права України, державного будівництва та місцевого самоврядування в Україні констатується лише той факт, що органи місцевого самоврядування приймають у межах повноважень, визначених законом, обов'язкові до виконання на відповідній території рішення, які можуть бути скасовані лише у судовому порядку.
У радянській науковій літературі при визначенні нормативних актів органів місцевого самоврядування за основу бралась головна їх ознака - нормативність, тому нормативні рішення місцевих рад визначались як акти, що містять норми права, чи акти, котрі встановлюють, змінюють або відміняють правові норми. Васильев Р. Ф. Правовы акты местных советов / Р. Ф. Васильев. - М.: Изд-во Московского университета, 1975. - 150 с. - С. 86
Разом із тим, ряд сучасних українських правників висловлюють наступні думки з цього приводу. Так, О. Скакун досліджує нормативний акт органів місцевого самоврядування як акт-документ (постанова, рішення), що видається у межах компетенції органу місцевого самоврядування та містить норми права, обов'язкові для мешканців відповідної території, а також установ, підприємств та організацій, які здійснюють діяльність на цій території. Скакун О. Ф. Теория государства и права / О. Ф. Скакун: Учебник. - Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. - 704 с. - С. 367 Л. Богачова визначає нормативні акти органів (посадових осіб) місцевого самоврядування як письмові офіційні документи, прийняті правомочними суб'єктами (місцевими радами, головами рад), які мають обов'язкову силу, виражають владні веління і спрямовані на регулювання суспільних відносин. Богачова Л. Л. Акти органів місцевого самоврядування в системі нормативних правових актів України / Л. Л. Богачов: мат. наук.-практ. конф. [Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування]., (4-5 грудня 2001 р. ) / За ред. М. І. Панова. - Харків: Нац. юрид. акад. України, 2002. - С. 54-56 Дещо інше визначення пропонується Ю. Делієм, на думку якого, під такими актами слід розуміти підзаконні акти, видані органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції, які за своїм змістом відповідають чинному законодавству або прийняті на виконання законів. Бесчастний В. М. Місцеве самоврядування в Україні: проблеми та перспективи / В. М. Бесчастний, Ю. В. Делія, В. А. Устименко та ін.: Монографія. - Донецьк: Донецький юридичний інститут при Донецькому націоналному університеті, 2005. - 271 с. - С. 119
Водночас В. Барський вважає, що нормативно-правовий акт місцевого самоврядування є офіційним документом, прийнятим безпосередньо територіальною громадою або представницьким органом місцевого самоврядування в межах предмета відання місцевого самоврядування, у визначеній процедурно-процесуальній формі, який спрямований на встановлення, зміну, доповнення або скасування правових норм як загальнообов'язкових, розрахованих на багаторазове застосування приписів. Барський В. Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні: дис. канд. юрид наук: 12.00.02 / Барський Вадим Рудольфлвич. - Одеса, 2006 - 221 с. - С. 115 За визначенням І. Билі, нормативні акти органів місцевого самоврядування - це сукупність нормативних актів, які приймаються з питань місцевого значення в межах Конституції і законів України всіма суб'єктами місцевого самоврядування. Биля І. О. Проблеми застосування нормотворчої техніки в нормотворчій діяльності суб'єктів місцевого самврядування / І. О. Биля: мат. наук.-практ. конф. [Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування]., (4-5 грудня 2001 р.) / За ред. М. І. Панова. - Харків: Нац. Юрид. акад. України, 2002 - С. 97
Як бачимо, незважаючи на деякі теоретичні розбіжності, більшість вітчизняних вчених поділяють думку про те, що нормативно-правовий акт місцевого самоврядування, по-перше, є офіційним документом; по-друге, приймається уповноваженим суб'єктом місцевого самоврядування з питань місцевого значення; по-третє, за своїм змістом відповідає Конституції та законам України; по-четверте, покликаний врегулювати суспільні відносини громади.
Узагальнивши всі наведені підходи до визначення нормативно-правових актів місцевого самоврядування приходимо до висновку, що вказане поняття є складною юридичною категорією.
На наш погляд, нормативно-правовий акт місцевого самоврядування - це офіційний письмовий документ, що містить норми права та прийнятий у межах Конституції і законів України безпосередньо територіальною громадою, органом місцевого самоврядування або його посадовою особою з питань місцевого значення чи здійснення делегованих повноважень органів державної виконавчої влади.
Вважаємо, що таке визначення враховує викладені вище характерні риси і є найбільш привабливим з огляду на його точність та лаконічність.
До речі, у проекті Закону України "Про нормативні правові акти" нормативні акти місцевого самоврядування визначаються як рішення, постанови, накази та інші акти органів місцевого самоврядування та їх керівників, які приймаються на основі та на виконання Конституції та інших законів України в межах їх компетенції для реалізації права громадян та їх об'єднань у межах закону управляти громадськими справами. Проект Закону України "Про нормативні правові акти" розробленого групою вчених-правознавців Націоналної юридичної академії (М. І. Панов, Г. О. Борисов, В. М. Горшенько, М. П. Воронов, Ю. М. Тодика). - Харків, 1995. - 30 с. Не применшуючи значення запропонованого поняття для науки та практики місцевого самоврядування, вважаємо, що воно не відображає всіх характерних властивостей та ознак нормативно-правових актів місцевого самоврядування, які на сьогодні розроблені правовою наукою, та більш детально будуть розглянуті нами нижче.
Похожие статьи
-
Кабінет Міністрів України в березні 2007 року запропонував запровадити державну реєстрацію нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого...
-
У сучасній українській юридичній літературі, на жаль, знаходимо лише поодинокі праці, у яких би комплексно висвітлювались питання юридичної природи актів...
-
Правові акти місцевого самоврядування належать до єдиної системи правових актів в Україні. Вони мають багато спільних рис, які споріднюють їх з актами...
-
Правотворчість органів місцевого самоврядування примикає до правотворчості державних органів і водночас утворює особливий, відокремлений від держави вид...
-
Вступ - Визначення основних завдань правових актів органів місцевого самоврядування
Актуальність теми дослідження. Сучасна правова доктрина розглядає акти органів місцевого самоврядування як невід'ємну частину єдиної, взаємопов'язаної та...
-
Подзаконные нормативные акты - Источники права
Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не...
-
Нормативно-правовые акты - это властное предписание государственных органов - субъектов правотворчества, которое устанавливает, изменяет или отменяет...
-
Введение - Нормативно-правовой акт как источник права
Демократическое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав человека,...
-
У законодавстві розрізняють дві основні форми захисту прав інтелектуальної власності - юрисдикційну і неюрисдикційну. Юрисдикційна форма захисту прав...
-
Понятие и признаки законов - Нормативно-правовой акт как источник права
Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается с соблюдением правил по установленной процедуре в соответствии с компетенцией законодательным...
-
Право налогоплательщиков на судебное обжалование актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц закреплено в ст. 137-138 НКРФ....
-
У чинному трудовому законодавстві про працю визначення поняття матеріальної відповідальності сторін трудового договору не дається. В науковій літературі...
-
Правоздатність юридичної особи - Поняття та ознаки юридичної особи
Як суб'єкт майнових і особистих немайнових відносин юридична особа наділяється цивільною право - і дієздатністю. На відміну від громадян, у яких спочатку...
-
Слід відмітити, що одним з основних критеріїв оцінки ефективності організації й функціонування державної влади є не кількість ухвалених юридичних рішень,...
-
Поняття та ознаки покарання - Поняття, суть і мета покарання
В основі кримінально-правової боротьби із злочинністю кожна сучасна демократична держава виходить з двох неодмінних постулатів: - застосування суворих...
-
Поняття авторського права Кожна людина є творцем. У кожній людині є прихований талант, який вона по своєму створює. Реалізує своє вміння у цьому світі,...
-
Полномочия органов государственной власти и местного управления в области защиты прав потребителей Федеральным органом, осуществляющим государственный...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Виды законов - Нормативно-правовой акт как источник права
Законодательство имеет свою четкую систему, классификацию законов. Законы подразделяются на: А) конституцию, конституционные (органические); Б)...
-
Важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе развития общества является надзор за соблюдением прав и свобод человека и...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Обжалование актов налоговых органов, Право на обжалование - Обжалование актов налоговых органов
Право на обжалование Действия и решения налоговых органов и их должностных лиц часто не удовлетворяют налогоплательщика, а зачастую носят противоправный...
-
Підставою виникнення матеріальної відповідальності є трудове майнове правопорушення, тобто винне порушення однією зі сторін трудового договору своїх...
-
Гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство отнесено к ведению Российской Федерации; в ведении Федерации...
-
Система покарань, її ознаки і значення Система покарань є засобом реалізації мети, передбаченої законом. Як вказує В. М. Тертишник, система покарань - це...
-
Відмінність кримінального покарання від заходів, які застосовуються за провину Як відомо, будь-яке антигромадське діяння, що заподіює шкоду суспільству і...
-
Законодавчі нормативні акти щодо видаткової частини Державного бюджету України В Україні бюджетні відносини регулюються такими нормативно-правовими...
-
Классификация источников земельного права - Сущность и источники земельного права
Классификация источников земельного права дает возможность максимально эффективно их анализировать и применять на практике. Она может быть проведена по...
-
Основні проблеми юридичної відповідальності за правопорушення у сфері економіки У сфері економіки циркулюють правопорушення, пов'язані з цивільним,...
-
Захист прав неповнолітніх авторів В Україні, громадянам, захист авторського права гарантується Конституцією України. В ній проголошується свобода...
-
Понятие источника права. Виды источников права - Источники права
Источники права - это действующий в государстве официальный документ, устанавливающий или санкционирующий нормы права; внешние формы выражения...
-
Понятие и виды источников налогового права - Основы налогового законодательства
Источники налогового права - это внешние формы его выражения, т. е., правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, и...
-
Источники гражданского права - нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. Такие нормативные акты в совокупности образуют гражданское...
-
Державна реєстрація - Поняття та ознаки юридичної особи
Неодмінною умовою виникнення юридичної особи є або її державна реєстрація або реєстрація її статуту. Відповідно до Положення про державну реєстрацію...
-
Организация охраны труда - Основы трудового права
Организация охраны труда начинается с ее планирования и финансирования. Планируется она по комплексным планам улучшения условий охраны труда и...
-
Права та обов'язки неповнолітніх авторів За своє життя кожна особа має право реалізації для своєї творчої діяльності. У першому розділі вже було сказано,...
-
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ЮРИДИЧНУ ОСОБУ, Поняття юридичної особи - Поняття та ознаки юридичної особи
Поняття юридичної особи Юридична особа -- суб'єкт права, здатний від власного імені набувати права і обов'язки, за умови реєстрації у встановленому...
-
Суб'єкти у авторському праві - Авторське право неповнолітніх авторів
Що таке взагалі суб'єкт права? Це є особа, організація чи специфічні соціальні утворення (наприклад держава) за якими право визнає здат - ність бути...
-
Об'єкти авторського права - Авторське право неповнолітніх авторів
Об'єктами авторського права є твори. Таке правило закріплене у статті 433 ЦК України. Незважаючи на те, що вчені розходяться в думці щодо питання...
-
Введение, Понятие и виды источников земельного права - Сущность и источники земельного права
Под источником права понимается закрепление общеобязательных правовых норм в следующих формах: нормативный правовой акт, правовой обычай, судебный...
Акти органів місцевого самоврядування як джерело конституційного права, Поняття нормативно-правових актів - Визначення основних завдань правових актів органів місцевого самоврядування