Акти органів місцевого самоврядування як джерело конституційного права, Поняття нормативно-правових актів - Визначення основних завдань правових актів органів місцевого самоврядування

Поняття нормативно-правових актів

Нормативні акти створюються в основному державними органами, що мають право приймати нормативні рішення з тих питань, які передані їм для дозволу. При цьому вони висловлюють волю держави. Звідси йде їх владність, офіційність, авторитарність, обов'язковість. Свирский Б. М. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине / Б. М. Свирский: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. - Харьков: Эспада, 2004. - 304с. - С. 234.

Нормативні акти характеризуються такими ознаками.

По-перше, вони мають правотворческий характер: в них норми права або встановлюються, або змінюються, або скасовуються. Нормативні акти - це носії, сховища, житла правових норм, з них ми черпаємо знання про правові норми.

По-друге, нормативні акти повинні видаватися тільки в межах компетенції правотворчого органу, інакше з одного й того самого питання в державі існуватиме декілька нормативних рішень, між якими можливі протиріччя.

По-третє, нормативні акти завжди вдягаються в документальну форму і повинні мати такі реквізити: вид нормативного акта, його найменування, орган, що його прийняв, дату, місце прийняття акта, номер. Письмова форма сприяє досягненню однакового розуміння вимог юридичних норм, що дуже важливо, оскільки за їх невиконання можливе застосування санкцій.

По-четверте, кожен нормативний акт повинен відповідати Конституції і не суперечити тим нормативним актам, які мають у порівнянні з ним більшу юридичну силу.

По-п'яте, всі нормативні акти обов'язково підлягають доведенню до відома громадян і організацій.

Норматівно-правовий акт - офіційний документ встановленої форми, прийнятий (виданий) в межах компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи), інших соціальних структур (муніципальних органів, профспілок, акціонерних товариств, товариств і т. д.) або шляхом референдуму з дотриманням встановленої законодавством процедури, що містить загальнообов'язкові правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб і кількаразове застосування

Конкретизуючи положення Конституції України ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997р. визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають нормативні та інші акти. Вказана законодавча формула дозволяє зробити висновок, що прийняті представницькими органами місцевого самоврядування рішення можуть мати як нормативно-правовий, так і індивідуально-визначений характер. Визначальною рисою співвідношення нормативних і ненормативних актів, як справедливо зазначає В. Мелащенко, є відмінності між ними. Головною з них є властивий нормативним актам правотворчий зміст, нормативний характер їх приписів, у той час як головною особливістю ненормативних (індивідуальних) актів є їх спрямованість на регулювання конкретних відносин. Мелащенко В. Ф. Правові акти місцевих рад депутатів трудящих / В. Ф. Мелащенко: методична розробка лекції. - К.: Знання, 1973. - 30 с. - С. 15

Згідно статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні": Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього закону.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1997, № 24, ст. 170

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 46 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частини першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що "ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання". На думку судді Конституційного Суду України Кампа В. М., вказані акти не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування інакше як у разі, коли цей орган наділений відповідно до Конституції і законів України юрисдикційними повноваженнями стосовно таких актів. В інших випадках скасування чи зміна органом місцевого самоврядування ненормативних правових актів, наприклад місцевою радою актів підконтрольних та підзвітних їй органів місцевого самоврядування, є логічним і конституційним (законним). Вісник Конституційного Суду України: загальнодержавне періодичне видання / Конституційний Суд України. - м. Київ-33, №3/2009. - С. 129

Аналіз нормотворчої діяльності місцевого самоврядування свідчить про те, що найбільш численну групу муніципальних актів складають саме нормативні акти, які, як відмічає В. Онохова, є правовою формою реалізації органами місцевого самоврядування своєї компетенції. При цьому упродовж останніх років істотно зросла кількість нормативних рішень, прийнятих місцевими радами та виконавчими комітетами, що свідчить про активізацію їх нормотворчої діяльності та підвищення ролі представницьких органів місцевого самоврядування у механізмі правового врегулювання. Онохова В. В. Правовые акты местных Советов народных депутатов / В. В. Онохова. - Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1982. - 84 с. - С. 16

Проте, на сьогодні у юридичній літературі немає єдиного загального визначення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування. Здебільшого, у підручниках з конституційного права України, державного будівництва та місцевого самоврядування в Україні констатується лише той факт, що органи місцевого самоврядування приймають у межах повноважень, визначених законом, обов'язкові до виконання на відповідній території рішення, які можуть бути скасовані лише у судовому порядку.

У радянській науковій літературі при визначенні нормативних актів органів місцевого самоврядування за основу бралась головна їх ознака - нормативність, тому нормативні рішення місцевих рад визначались як акти, що містять норми права, чи акти, котрі встановлюють, змінюють або відміняють правові норми. Васильев Р. Ф. Правовы акты местных советов / Р. Ф. Васильев. - М.: Изд-во Московского университета, 1975. - 150 с. - С. 86

Разом із тим, ряд сучасних українських правників висловлюють наступні думки з цього приводу. Так, О. Скакун досліджує нормативний акт органів місцевого самоврядування як акт-документ (постанова, рішення), що видається у межах компетенції органу місцевого самоврядування та містить норми права, обов'язкові для мешканців відповідної території, а також установ, підприємств та організацій, які здійснюють діяльність на цій території. Скакун О. Ф. Теория государства и права / О. Ф. Скакун: Учебник. - Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. - 704 с. - С. 367 Л. Богачова визначає нормативні акти органів (посадових осіб) місцевого самоврядування як письмові офіційні документи, прийняті правомочними суб'єктами (місцевими радами, головами рад), які мають обов'язкову силу, виражають владні веління і спрямовані на регулювання суспільних відносин. Богачова Л. Л. Акти органів місцевого самоврядування в системі нормативних правових актів України / Л. Л. Богачов: мат. наук.-практ. конф. [Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування]., (4-5 грудня 2001 р. ) / За ред. М. І. Панова. - Харків: Нац. юрид. акад. України, 2002. - С. 54-56 Дещо інше визначення пропонується Ю. Делієм, на думку якого, під такими актами слід розуміти підзаконні акти, видані органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції, які за своїм змістом відповідають чинному законодавству або прийняті на виконання законів. Бесчастний В. М. Місцеве самоврядування в Україні: проблеми та перспективи / В. М. Бесчастний, Ю. В. Делія, В. А. Устименко та ін.: Монографія. - Донецьк: Донецький юридичний інститут при Донецькому націоналному університеті, 2005. - 271 с. - С. 119

Водночас В. Барський вважає, що нормативно-правовий акт місцевого самоврядування є офіційним документом, прийнятим безпосередньо територіальною громадою або представницьким органом місцевого самоврядування в межах предмета відання місцевого самоврядування, у визначеній процедурно-процесуальній формі, який спрямований на встановлення, зміну, доповнення або скасування правових норм як загальнообов'язкових, розрахованих на багаторазове застосування приписів. Барський В. Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні: дис. канд. юрид наук: 12.00.02 / Барський Вадим Рудольфлвич. - Одеса, 2006 - 221 с. - С. 115 За визначенням І. Билі, нормативні акти органів місцевого самоврядування - це сукупність нормативних актів, які приймаються з питань місцевого значення в межах Конституції і законів України всіма суб'єктами місцевого самоврядування. Биля І. О. Проблеми застосування нормотворчої техніки в нормотворчій діяльності суб'єктів місцевого самврядування / І. О. Биля: мат. наук.-практ. конф. [Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування]., (4-5 грудня 2001 р.) / За ред. М. І. Панова. - Харків: Нац. Юрид. акад. України, 2002 - С. 97

Як бачимо, незважаючи на деякі теоретичні розбіжності, більшість вітчизняних вчених поділяють думку про те, що нормативно-правовий акт місцевого самоврядування, по-перше, є офіційним документом; по-друге, приймається уповноваженим суб'єктом місцевого самоврядування з питань місцевого значення; по-третє, за своїм змістом відповідає Конституції та законам України; по-четверте, покликаний врегулювати суспільні відносини громади.

Узагальнивши всі наведені підходи до визначення нормативно-правових актів місцевого самоврядування приходимо до висновку, що вказане поняття є складною юридичною категорією.

На наш погляд, нормативно-правовий акт місцевого самоврядування - це офіційний письмовий документ, що містить норми права та прийнятий у межах Конституції і законів України безпосередньо територіальною громадою, органом місцевого самоврядування або його посадовою особою з питань місцевого значення чи здійснення делегованих повноважень органів державної виконавчої влади.

Вважаємо, що таке визначення враховує викладені вище характерні риси і є найбільш привабливим з огляду на його точність та лаконічність.

До речі, у проекті Закону України "Про нормативні правові акти" нормативні акти місцевого самоврядування визначаються як рішення, постанови, накази та інші акти органів місцевого самоврядування та їх керівників, які приймаються на основі та на виконання Конституції та інших законів України в межах їх компетенції для реалізації права громадян та їх об'єднань у межах закону управляти громадськими справами. Проект Закону України "Про нормативні правові акти" розробленого групою вчених-правознавців Націоналної юридичної академії (М. І. Панов, Г. О. Борисов, В. М. Горшенько, М. П. Воронов, Ю. М. Тодика). - Харків, 1995. - 30 с. Не применшуючи значення запропонованого поняття для науки та практики місцевого самоврядування, вважаємо, що воно не відображає всіх характерних властивостей та ознак нормативно-правових актів місцевого самоврядування, які на сьогодні розроблені правовою наукою, та більш детально будуть розглянуті нами нижче.

Похожие статьи




Акти органів місцевого самоврядування як джерело конституційного права, Поняття нормативно-правових актів - Визначення основних завдань правових актів органів місцевого самоврядування

Предыдущая | Следующая