Введение - Государственно-частное партнерство в Европейском Союзе

Говоря о государственно-частном партнерстве, в первую очередь, стоит подразумевать "взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве, направленного на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций". Проект Федерального Закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации", 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://economy. gov. ru/minec/press/news/doc20130307_06

(дата обращения:19.05.15)

Государственно-частное партнерство - это своего рода индикатор того, каким образом в стране развиты отношения между бизнесом и властью. При наличии в стране развитого механизма государственно-частного партнерства, можно говорить о выстраивание своего рода отношений на равных. Ведь в рамках данного рода отношений как правами, так и обязанностями будет обладать и облагаться каждая из сторон. Как бизнес, так и власть, получают от такого сотрудничества выгоду, но и, в то же время, несут некоторые издержки.

В своей работе "The logic of crony capitalism. Big Oil, Big Politics and Big Business in Russia" Гельман В. The logic of crony capitalism. Big Oil, Big Politics and Big Business in Russia// Resource curse and Post-Soviet Eurasia: Oil, Gas and Modernization. [Электронный ресурс ]. URL: http://books. google. ru/books? id=s4p13RqFKZAC&;pg=PA98&;lpg=PA98&;dq=the+logic+of+crony+capitalism+big+oil&;source=bl&;ots=JsM3pMcNhR&;sig=-L1sjY4zqEhZBt7RdMh7wTEsHy8&;hl=en&;sa=X&;ei=hpBoVLCoAsb6ygOLtILADw&;ved=0CBwQ6AEwAA#v=onepage&;q=the%20logic%20of%20crony%20capitalism%20big%20oil&;f=false

(дата обращения: 19.05.15) В. Гельман выделяет несколько факторов, благодаря которым возможно оценить уровень экономического и политического развития государства. А также то, в каких отношениях находятся данные стороны. К таким факторам можно отнести: уровень демократии, свободу слова, уровень коррупции. В ряд таких факторов можно включить и государственно-частное партнерство. ГЧП - это в первую очередь взаимодействие. А то какова динамика и уровень развития данного взаимодействия, и может говорить о том, на какой ступени оно находится: является ли это сотрудничеством двух равных сторон, или же одна сфера доминирует над другой.

В рамках данной работы возможен не только анализ взаимодействия власти и бизнеса. Так как его результатом и будет являться государственно-частное партнерство. Также, интересно рассмотреть, какие именно факторы препятствуют, либо же наоборот, способствуют развитию государственно-частного партнерства. Полученные данные позволят проанализировать, какие меры возможно перенять и рекомендовать для успешного опыта реализации совместных проектов власти и бизнеса.

Исследовательский вопрос работы звучит следующим образом:

Почему в странах со схожими политическими и экономическими показателями уровень реализации государственно-частного партнерства заметно разнится.

Цель данной работы звучит следующим образом:

Выявить более частные факторы, как экономические, так и политические, влияющие на степень развитости использования государственно-частного партнерства, где основные показатели политического и экономического развития схожи.

Для достижения поставленной цели был определен ряд задач:

    - рассмотреть понятие государственно-частного партнерства и особенности данного механизма; - выявить факторы, способные повлиять на уровень развития государственно-частного партнерства; - проанализировать уровень развитости государственно-частного партнерства в странах выборки; - рассмотреть механизм государственно-частного партнерства на конкретных примерах.

Объектом работы является государственно-частное партнерство в странах, вошедших в состав Европейского Союза до 1995 года включительно, за период с 2010 по 2014 года.

Предметом работы является влияние более частных политических и экономических факторов на уровень развития государственно-частного партнерства.

Говоря об объекте, стоит обратить внимание на тот факт, что в выборку анализируемых стран входят 15 государств, вступивших в Европейский Союз до 1995 года включительно. Это обусловлено тем, что государства, вступившие в Европейский Союз позже, в свое время относились к социалистическим странам. При подобной политической ситуации в стране невозможно наличие и функционирования рыночной экономики. Это, в свою очередь, является непременным условиям для возможности в стране функционирования государственно-частного партнерства. Именно поэтому, данные страны будет лучше исключить из дальнейшего анализа. В первую очередь по той причине, что опыт реализации проектов государственно-частного партнерства будет не столь долгосрочным как в странах, вошедших в выборку. Тем самым, государства изначально будут находиться в неравных условиях. Именно поэтому, планируется рассмотреть те страны, которые схожи по экономическим и политическим показателям на протяжении более длительного временного периода.

Говоря о более частных политических и экономических факторах, тем самым, необходимо исключить такой политический фактор как демократия, и такой экономический как рыночная экономика. Так как данные критерии являются обязательным для всех стран-членов Европейского Союза Accession criteria (Copenhagen criteria) // Summaries of EU legislation. [Электронный ресурс]. URL:

Http://europa. eu/legislation_summaries/glossary/accession_criteria_copenhague_en. htm

(дата обращения: 19.05.2015). А, следовательно, при их анализе невозможно будет выявить никаких отклонений. Именно поэтому, цель данной работы заключается в том, чтобы выявить более частные критерии.

Можно говорить о том, что уровень развитости государственно-частного партнерства во всех странах разнится. Под развитостью можно понимать количество денежных средств, потраченных в стране на реализацию проектов к Внутреннему Валовому Продукту, а также, количество самих проектов. И на это может влиять ряд факторов, например, таких как: уровень коррупции в стране Индекс восприятия коррупции// Трансперенси Интернешнл Россия. Центр Антикоррупционных исследований и инициатив. [Электронный ресурс ]. URL:

Http://www. transparency. org. ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog

    (дата обраения: 19.05.15). Само наличие такого явления как коррупция нежелательно в любом государстве. Именно поэтому, необходимо понять, чем может быть обусловлено наличие в стране коррумпированной системы. Одним из вариантов существования коррупции является наличие в стране слабых институтовVenard B., Hanafi M. Organizational Isomorphism and Corruption in Financial Institutions: Empirical Research in Emerging Countries // Journal of Business. 2008. P. 482. . Говоря о политических институтах, в первую очередь, стоит подразумевать правила игры Политические институты // Понятие и категории. Вспомогательный проект портала Хронос. [Электронный ресурс]. URL:http://ponjatija. ru/node/7194 (дата обращения: 19.05.15). Если они сформированы нечетко, то и институты функционируют менее эффективно. Это, в свою очередь, позволяет возникать таким нежелательным явлениям как коррупция.

Значимость политических институтов характерна для такой теории как неоинституционализм March J. G., Olsen J. P. The new institutionalism: organizational factors in political life //American political science review. 1983. Т. 78. №. 03. P. 734.. Исходя из данной теории, институты способны влиять на политическую, экономическую ситуацию в стране. Коррупция также является институтом, который также способен влиять на определенные процессы, происходящие в государстве. Логично предположить, что высокий уровень коррупции не способствует повышению уровня реализации государственно-частного партнерства. Надежные институты - залог успешного развития ГЧП. Если в стране наблюдается такое явление как коррупция, можно говорить о том, что не все институты функционируют успешно. Наличие в стране высокого уровня коррупции также говорит о том, что существующий в стране государственный аппарат не справляется с данной проблемой эффективно. Именно поэтому, бизнес имеет полное право не проявлять большого желания в реализации проектов ГЧП. И не потому, что они являются непривлекательными. В такой ситуации государство становится ненадежным партнером. Ведь, как уже упоминалось ранее, в рамках данных отношений обе стороны, как власть, так и бизнес, делят не только общую выгоду, но и совместные издержки. Именно поэтому, бизнес заинтересован в эффективно функционирующем государственном аппарате, способном взять на себя часть издержек, которые могут возникнуть в ходе реализации проекта. А такое явление как коррупция выявляет слабые места функционирующего государственного аппарата. Исходя из этого, первая гипотеза работы звучит следующим образом:

Чем ниже уровень коррупции в стране, тем выше уровень реализации государственно-частного партнерства.

Также, еще одним фактором, способным повлиять на уровень реализации государственно-частного партнерства, может стать период приближения выборов в стране. Опираясь на идею того, что каждое правительство, каждый политик нацелен на переизбрание, можно предположить, что государственно-частное партнерство может стать тем инструментом, который способен привлечь голоса избирателей. Если учесть тот факт, что зачастую посредством ГЧП власть старается решить социально значимые проблемы, их реализация может повлиять на голоса избирателей.

Данное предположение опирается на экономическую теорию демократии Энтони Даунса Downs A. An economic theory of democracy. 1957. P.12.. Согласно данной теории, правила игры, характерные для экономики также распространяются и на политическую сферу. Целью всех участников экономических отношений является получение выгоды. В экономике, скорее всего, можно говорить о прибыли. Для политика же главной выгодой будет являться переизбрание. Именно оппортунистическое поведение политика будет способствовать тому, что все его действия будут нацелены на то, чтобы остаться у власти на следующий срок. Если же вспомнить о государственно-частном партнерстве, то можно подчеркнуть, что данный механизм нацелен на экономию средств государственного бюджета. А также, реализацию социально значимых проектов. Именно реализация таких проектов может привлечь голоса избирателей. Так как, зачастую, население страны заинтересовано в реализации таких проектов ничуть не меньше, а иногда и больше, чем государство.

Именно поэтому вторая гипотеза звучит следующим образом:

Чем ближе период проведения выборов, тем выше уровень реализации проектов государственно-частного партнерства.

Для ответа на исследовательский вопрос, а также анализа сформулированных гипотез, в первую очередь, необходимо понять, что именно стоит понимать под партнерством.

В статье "Institutional and Strategic Barriers to Public-Private Partnership: An Analysis of Dutch Cases" государственно-частное партнерство рассматривается как "прочное взаимодействие власти и бизнеса, в рамках которого осуществляется производство товаров и/или услуг, особенностью такого сотрудничества является то, что все риски и выгоды поделены между сторонами этих отношений" Klijn E, Teisman G. Institutional and Strategic Barriers to Public-Private Partnership:

An Analysis of Dutch Cases. L., 2002. P. 1. .

Профессор Г. Ходж в своей работе "The risky business of public-private partnerships" указывает на то, что "пример взаимодействий между частным и публичным сектором - это яркий пример того, что роль государства как работодателя на данный момент претерпевает ряд изменений". Grimshaw D., Vincent S., Willmott H. Going privately: partnership and outsourcing in UK public services. M.,2002. P. 3.

Даже из данных определений, можно проследить, что партнерство это, в первую очередь, взаимодействие двух и более сторон, если же мы говорим о государственно-частном партнерстве, то стороны этого взаимодействия четко определены: власть и бизнес. Также, четко прослеживается характер подобного взаимодействия. В своей работе "Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике" Яковлев А. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике. // Российский журнал менеджмента. 2005. №1. C.28. автор, А. Яковлев, предлагает две основные модели поведения. Первая модель: дистанцирования от государства, вторая - интеграции с государством. Говоря о государственно-частном партнерстве, нас интересует именно вторая модель. В рамках которой осуществляется тесное сотрудничество таких сторон как власть и бизнес. Целью такого взаимодействия будет являться максимизация собственной выгоды, это характерно как для власти, так и для бизнеса. В рамках данной работы государственно-частное партнерство интерпретируется как позитивный пример взаимодействия. Под тем же углом ГЧП рассматривается в работе "Introduction: the PPP phenomena and its evaluation" Hodge G., Greve C., Boardman A. Introduction: the PPP phenomena and its evaluation // International Handbook on PPP. 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://books. google. ru/books? hl=ru&;lr=&;id=y_ySD3JABt0C&;oi=fnd&;pg=PR1&;dq=public+private+partnership+handbook&;ots=n_DvFRrRq2&;sig=XP27kPtTEQEVrCMlVRI6UjDAD4w&;redir_esc=y#v=onepage&;q=public%20private%20partnership%20handbook&;f=false (дата обращения: 19.05.15): Данные отношения можно рассматривать как "сотрудничество", а не как "коммерческую сделку". Вследствие чего, можно говорить о том, что в нем заинтересованы обе стороны. Как минимум потому, что социально значимые задачи, а также задачи в области инфраструктуры, важны для государства, точнее не столько задачи, сколько их решение. Стоит отметить, что реализация проектов по средствам государственно-частного партнерства именно в данных областях очень эффективна.

Секретом успеха государственно-частного партнерства можно считать не только тот факт, что каждая из сторон может извлечь для себя прибыль. Но и то, что в рамках реализации подобных проектов между сторонами четко разделены и все возможные риски. В работе "How can we capitalize on the concept of PPP?" How can we capitalize on the concept of PPP?. 2005. Р. 2. данный тезис прописывается как одно из достоинств государственно-частного партнерства. Риски могут устраняться той из сторон, которая справится с этим лучше. В работе "Successfully allocating risk and negotiating a PPP Contract" Hayford O., Partner C. U. Successfully allocating risk and negotiating a PPP Contract //Proceedings of the 6th Annual National Public Private Partnerships Summit: Which Way Now for Australia's PPP Market. 2006. Р.2. также можно проследить идею того, что распределение рисков приносит выгоду обеим сторонам таких отношений. Одним из плюсов государственно-частного партнерства непосредственно для государства является возможность делегирования некоторых рисков бизнесу. Но подобная передача рисков всегда имеет свою "цену". Это необходимо для того, чтобы проект оставался инвестиционно привлекательным для бизнеса.

Именно риски способны влиять на уровень развития и реализации государственно - частного партнерства в стране. В работе "Preferred risk allocation in China's public-private partnership (PPP) projects" приводится перечень таких рисков в число которых входят коррупция Preferred risk allocation in China's public-private partnership (PPP) projects // International Journal of Project Management. 2010. Vol.28. № 5. P. 484. .

Для подтверждения того, влияют ли вышеупомянутые факторы и каким образом на уровень развития государственно-частного партнерства, в процессе работы будут проанализированы международный индексы и рейтинги, отражающие экономическую и политическую картину стран.

Выявить и проанализировать динамику развития государственно-частного партнерства помогут ежегодные доклады Market Update, Review of the European PPP Market Review of the European PPP Market // Market Update. 2013. [Электронный ресурс ]. URL:

Http://www. eib. org/epec/resources/publications/epec_market_update_2013_en. pdf

(дата обращения: 19.05.15), стоит отметить, что данные и та информация, которая преподносится в этих публикациях является ценной как в эмпирическом, так и в теоретическом плане. В данных докладах, которые составляются ежегодно с 2010 года, отображено то, как развивается государственно-частное партнерство в целом, на территории всего Европейского Союза. Это поможет охарактеризовать общую динамику, а также, будет интересно сопоставить общее развитие с уровнем развития в конкретно взятых странах, обгоняет то или иное государство общие показатели, или же наоборот, отстает.

Сбор и анализ вышеупомянутых данных, анализ механизмов государственно-частного партнерства на примере конкретных стран, изучение статей и монографий - все это поможет при анализе выдвинутых гипотез, а также при ответе на поставленный исследовательский вопрос.

Похожие статьи




Введение - Государственно-частное партнерство в Европейском Союзе

Предыдущая | Следующая