Типы и особенности региональной публичной политики в России
В 2009 году на единой методологической базе было выполнено исследование состояния публичной политики (далее ПП) в 21 регионе России. Оно базировалось на созданном ранее инструменте - ЯН-индексе оценки и мониторинга ПП.
В ходе полевых работ на основе специальной анкеты по целевой выборке проводился опрос трех групп респондентов. Респондентами из трех секторов выступали представители НКО-сектора - руководители и члены общественных организаций и неправительственных некоммерческих организаций (кроме волонтеров); представители малого, среднего бизнеса (владельцы и наемные работники - менеджеры), представители региональной и муниципальной власти в лице государственных и муниципальных служащих, работающих в органах исполнительной и законодательной ветвей власти, а также депутаты региональных и муниципальных законодательных собраний. От каждой группы опросили не менее 50 человек.
Анкета включала набор из 22 показателей, характеризующих степень развитости субъектов и институтов ПП в регионе. В ней содержались утверждения, верность которых респондента просили оценить по 10-балльной шкале, выставляя "1" как самую низкую степень развитости или "10" как самую высокую. Примеры утверждений для оценки институтов ПП - "свободные и честные выборы" и "законы по обузданию коррупции действенны".
Собранные данные (около 3850 анкет) использовали для расчета индексов и построения гистограмм и графиков. Коллективные оценки для каждой группы респондентов представляли в виде двух сопоставимых гистограмм - оценки развитости субъектов и оценки состояния институтов ПП. Также рассчитывали два субиндекса: ЯН-индекс развитости субъектов публичной сферы и ЯН-индекс состояния институтов и механизмов ПП, величина которых менялась от 0 (наихудшая оценка) до 1 (наилучшая). Значения этих субиндексов для каждого субъекта РФ сводились на плоскости в виде точек, отражающих коллективные оценки трех групп респондентов из одного региона. Для проведения межрегиональных сравнений эти оценки представлялись на плоскости в виде Сводных ЯН-индексов разных групп респондентов.
Наиболее интересный результат - выявление пяти типов ПП в регионах:
- 1. Регионы с консолидированными низкими оценками ПП - респонденты из всех 3 секторов одинаково низко оценивают состояние ПП; 2. Центрированные регионы - дана консолидированная средняя оценка; 3. Регионы с партнерскими отношениями между секторами - респонденты дают консолидированные высокие оценки состояния ПП; 4. Регионы с неконсолидированными оценками ПП - оценки респондентов одного из секторов довольно отличаются от оценок двух других; 5. Регионы с разрывами неконсолидированных оценок ПП - оценки ПП респондентами из двух секторов не консолидированы и характеризуется значимым разрывом;
Обозначим:
- разность межгрупповых оценок,
Где - величина - того индекса по оценкам - той группы респондентов.
Тогда типы региональной ПП легко определяются на основе следующих критериев:
1. ;
- 2. ; 3. .
Дадим двумерные "портреты" на плоскости всех пяти типов публичной политики, выявленные в ходе исследования в регионах России.
Рис. 1. Регионы с консолидированными низкими оценками ПП
Первый тип (рис. 1) выявлен в Республиках Дагестан и Коми, в Волгоградской, Иркутской и Мурманской областях, в Хабаровском крае.
На сессии в Иркутске, интерпретируя итоги оценки, эксперты из трех секторов отмечали:
НКО - "сворачиваются партнерские отношения - прекращена деятельность Губернского собрания общественности, власть выдавливает НКО-сектор на обочину публичной политики, назначает те организации, с которыми и работает".
Бизнес - "власть давит и устрашает, бизнес в ответ не подчиняется законам, уходит от непомерных налогов, вынужденно участвует в коррупционных схемах".
Власть - "мы не совсем удовлетворены: нормативно-правовая база не развита, институты и механизмы МСП слабы".
Второй тип (рис. 2) отмечен для Курской, Амурской, Нижегородской и Ярославской областей, а также для Алтайского края.
Рис. 2. Регионы с центрированными (средними) оценками ПП
Цитаты из экспертных суждений на сессии в Курске:
Власть - "в совокупности все три сектора гражданского общества работают неплохо и удовлетворены существующим балансом интересов".
Бизнес - "Нет особых барьеров для входа на уровень принятия решений. Власть поддерживает полезные начинания".
НКО - "Отсутствие полярных позиций объясняется тем, что в публичной политике соблюдается принцип золотой середины. Нет авторитаризма, Нет и бурных волн"
Третий - партнерский - тип (рис. 3) выявлен в Новосибирской и Челябинской областях, а также в Республике Карелия.
Рис. 3. Регионы с партнерскими оценками ПП
На экспертной сессии в Петрозаводске отмечено:
НКО - "Власти привлекают НКО к решению вопросов социальной политики. В Конституции РК с 1993 г. за НКО закреплено право законодательной инициативы. Власть поддерживает трансграничное сотрудничество НКО со скандинавскими странами".
Бизнес - "Из-за кризиса малый бизнес разоряется. Надеемся на усиление потенциала частно-государственного партнерства и на развитие взаимодействия между бизнес-ассоциациями и властью"
Власть - "РК настроена на развитие потенциала МСП. Мнение НКО важно при подготовке решений, это надо для верной расстановки приоритетов, выявления острых проблем и поиска правильных вариантов решения (справедливые, отвечающие ожиданиям общества"
Четвертый тип - это Архангельская, Пензенская и Томская области и Пермский край. Здесь ПП отличается тем, что оценки респондентов одного из секторов не консолидированы с оценками двух других. Нередко оценки ПП, сделанные представителями власти, находясь в зоне низких оценок ПП (рис. 4), доминируют над оценками других секторов.
Рис. 4. Регионы с неконсолидированными оценками ПП
Пятый тип отмечен в Тюменской и Пензенской области, Республике Татарстан и Краснодарском крае (рис. 5).
Рис. 5. Регионы с разрывами неконсолидированных оценок ПП
Публичный политика регион власть
На сессии в Краснодаре эксперты из разных секторов утверждали:
НКО - "В крае жесткая вертикаль власти, НКО выдавлены из процесса принятия решений: многие институты номинальные и, имеют декоративный характер - Общественный Совет по содействию развитию гражданского общества при Главе не очень активен, 3 года назад принят закон о создании Общественной палаты края, но она так и не создана."
Бизнес - "У нас неэффективны антикоррупционные законы, нет независимых судов, работают неформальные связи. Власть - закрытая корпорация, она оторвана от понимания интересов других групп".
Власть - "Третий сектор маргинален, формально всякие "Советы при...." не позволяют ему реально влиять на принятие решений. Признаем, что степень взаимодействия власти и НКО слабая, НКО играют формальную роль в ПП".
Ниже приведены межрегиональные сравнения оценок состояния ПП со стороны разных секторов (рис.6). Если посмотреть на "облака" оценок разных секторов с высоты птичьего полета, то, не вдаваясь в детали, можно наблюдать, что тяжелее всех приходится малому и среднему бизнесу (оценки состояния ПП в 18 из 21 субъектов РФ лежат в области низких оценок), что связано не только с проявлением последствий кризиса, но и с тем, при выработке антикризисных мер, их мнения слабо учитывались. Для НКО в 15 из 21 регионов оценки близки к оценкам бизнеса.
Оценки представителей власти кардинально отличаются - почти в половине регионов они оптимистично оценили и деятельность ключевых субъектов ПП, включая и себя, а также более высоко, чем НКО и бизнес, оценили состояние институтов и механизмов ПП. Если такой оптимизм обоснован, а не обусловлен отсутствием самокритичности, можно ожидать от них прогрессивных решений по модернизации экономики и развитию общественных отношений.
Выводы
- 1. Межрегиональные сравнения значений Сводных индексов (рис. 6) показали, что тяжелее всех в 2009 году пришлось малому и среднему бизнесу (их оценки состояния ПП в 18 из 21 субъектов РФ лежат в области низких оценок). Если сопоставить оценок представителей власти из 21 регионами с оценками бизнесменов и представителей НКО, то нетрудно видеть, что "облако" оценок бизнесменов почти целиком расположено в нижнем левом квадранте. Это объясняется не просто последствиями кризиса, но тем, что при выработке антикризисных мер к мнениям представителей малого и среднего бизнеса прислушивались слабо (это отмечалось почти на всех экспертных сессиях). 2. Обращает на себя внимание то, что выявлены субъекты РФ, в которых оценки состояния ПП представителями разных секторов близки или несильно отличаются друг от друга. Можно предположить, что в том регионе, где представители трех секторов одинаково оценили состояние ПП (в области высоких, средних или низких оценок), есть большая вероятность того, что при грамотно выстроенном диалоге им удастся выработать приемлемые конструктивные решения о путях модернизации экономики региона, развитии демократии и благоустройству общественной жизни в нем. 3. В тех же субъектах РФ, где выявлены большие разрывы между оценками представителей власти и представителями бизнеса и общественных объединений, вероятен рост напряженности. Без создания здесь работающих диалоговых механизмов вряд ли удастся сблизить позиции разных секторов, выработать пути устранения "разрывов" и найти стратегии развития.
Рис. 6. Межрегиональные сравнения
Похожие статьи
-
Как справедливо отмечают современные исследователи формирования политического имиджа в России - коммуникативная сторона и технологии формирования имиджа...
-
Билет № 31. Особенности становления гражданского общества в современной России - Основы политологии
Становление гражданского общества в России. Россия вступила на путь строительства гражданского общества значительно позже, чем Западная Европа и США....
-
Контур инфокоммуникационной стабилизации и его механизмы призваны обеспечивать систематические публичные взаимодействия между обществом и властью,...
-
Термин "элита" в переводе от французского означает "лучшие, отборные, избранные группы или представители какой-либо части общества". Идеи политического...
-
Особенности российской демократии - Есть ли демократия в России?
Для того, чтобы разобраться в причинах провала перестройки, и причинах становления такой демократии, какую мы сейчас имеем, стоит особо упомянуть...
-
В современных условиях политическая элита субъектов Российской Федерации все в большей мере вытесняется с арены действия политических факторов...
-
Особенности методологии и методики прикладного анализа политики - Основы политического анализа
Для того чтобы лучше и глубже понять природу ППА, необходимо остановиться на его методологических особенностях. Вначале рассмотрим наиболее общие...
-
Политическая элита - необходимый и объективно существующий элемент социальной структуры любого современного общества. Ни один класс, социальный слой или...
-
Особенности политического режима современной России. - Шпаргалки по политологии
Встает вопрос: что есть в России и что ждет ее граждан в ближайшем будущем? В наше время по существующей Конституции в России налицо президентская...
-
Сущность, особенности и функции политической коммуникации Политика не существует вне человеческой деятельности, различных способов взаимодействия ее...
-
Перспективы развития имиджа политика в России - Имидж политика в современных массовых коммуникациях
Российское общество с начала 90-х годов вступило на новый этап развития - переход к демократической избирательной системе, многопартийности, к свободному...
-
Коммуникативный процесс формирования имиджа политического лидера Процесс создания и внедрения имиджа политического лидера - это знаковые, символические,...
-
Лоббизм существует фактически в любом обществе, однако степень его развитости, цивилизованности и интенсивности использования зависят от типа...
-
Современные исследователи единодушны в том, что демократия жизненно необходима России, потому что она в большей мере, чем какой-либо иной политический...
-
Однако не всегда лоббирование носит позитивный характер. В условиях активного становления частного права, процесс лоббирования нормативных правовых актов...
-
Особенности политических элит в России - Политическая элита
Говоря о российской властвующей политической элите, в первую очередь нельзя не заметить, что груз исторических традиций политической культуры во многом,...
-
Региональные политические режимы в постсоветской России - Региональные политические системы
Политический режим традиционно определялся в категориях государственного управления как совокупность методов и процедур, обеспечивающих политическое...
-
Гендерная асимметрия в политической жизни - исторически сложившееся явление. Она проявляется во всех показателях политического участия и...
-
Особенности торговли медицинскими услугами Медицинский туризм есть не что иное, как практика поездок в зарубежные страны с целью получения необходимой...
-
Правовое регулирование участия гражданского общества в противодействии коррупции На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась достаточно развитая...
-
Заключение - Особенности эволюции политической элиты современной России
Существует множество концепций политических элит и подходов к определению данного понятия в современной политологической науке. На основе их можно...
-
"Ельцинский" период - Особенности эволюции политической элиты современной России
Начало было положено 29 мая 1990 г., когда Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Ельцин, который взял на себя и функции главы государства....
-
СИСТЕМА МЕР БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ - Особенности современного терроризма в России
Борьба с терроризмом требует комплексного подхода, в котором должны присутствовать меры и экономического, и политического, и социального, и, естественно,...
-
Политический партия Политические партии, которые имеют реальные возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на...
-
Процессы формирования национального самосознания белорусов продолжались все XX столетие. На эти процессы серьезное влияние оказали многие факторы, в том...
-
ВВЕДЕНИЕ - Особенности современного терроризма в России
Под терроризмом в современной политической практике понимается применение негосударственного насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Политика памяти в России как инструмент легитимации политического режима
Таким образом, рассмотрев данный эмпирический материал, мы можем сказать, что политика памяти в современной России используется в целях легитимации...
-
Политическая социализация и ресоциализация в современной России
Введение Историки российской политики не перестают спорить по поводу того, когда начался тот период в истории страны, который принято называть...
-
" Формирование правового государства в нашей стране закреплено в Конституции. Однако при практической реализации продекламированного факта возникает...
-
Роль СМИ в современной России, СМИ как инструмент политики - Фрейминг политической активности
СМИ как инструмент политики Тема роли СМИ в современной России является достаточно распространенной среди исследователей. Наибольшее внимание уделяется...
-
Легитимность - Политика памяти в России как инструмент легитимации политического режима
Для того чтобы исследовать политику памяти как механизм легитимации режима необходимо изучить основные модели легитимации политических режимов через...
-
Символическая политика - Политика памяти в России как инструмент легитимации политического режима
Рассмотрение концепции символической политики необходимо для данной работы, так как символическая политика неразрывно связана с политикой памяти. С. П....
-
Теория социального конструктивизма Для изучения теории социального конструктивизма необходимо обратиться к труду П. Бергера и Т. Лукмана "Социальное...
-
ВВЕДЕНИЕ - Политика памяти в России как инструмент легитимации политического режима
Изучение политики памяти в современной России заслуживает особого внимания в связи с особенностями политического режима. По мнению многих исследователей,...
-
Принципы внешней политики современной России. - Шпаргалки по политологии
ВП - это деят-ть гос-ва на междун арене, регул-ая взаимоотн-ия с др субъектами внешне-пол-ой деят-сти: гос-ми, междун, региональными институтами, орг-ми,...
-
Особенность полит. режима современ. России - Шпаргалки по политологии
Особенностью современного развития России явл-ся возник-ие режима, для кот. интересы гос-ва и общ-ва не совпадают. Это означает, что обществ. власть на...
-
Понятие "политический процесс" и его формы Политический процесс - одна из центральных и, вместе с тем, весьма специфическая категория политической науки....
-
Политическую элиту можно классифицировать по различным признакам: 1. По уровню властных полномочий и социально-политическому статусу элита бывает:...
-
Национально-государственные интересы России, как и любой страны, объективный фактор, обусловленный всей совокупностью ее жизненных потребностей. Их...
-
Особенности политического конфликта в России - Природа человека и политический конфликт
Особенности русской политической истории и национальной культуры сформировали ряд содержательных черт конфликтности, восприятия и поведения в конфликтной...
Типы и особенности региональной публичной политики в России