Региональные политические системы: сущность, строение, направления анализа - Региональные политические системы

Системный подход к анализу политической жизни позволяет выявить строение и закономерности развития политических факторов, создать эффективные интерпретации политических процессов.

Политическая система общества в широком смысле - форма человеческих отношений и деятельности, путем которых обеспечивается властное регулирование общественной жизни. Политическая система находится в постоянном взаимовлиянии с другими системами общества - экономической, социальной, социокультурной (духовной). В узком смысле Политическая система - это целостная совокупность политических институтов, форм и принципов деятельности субъектов, политических норм, политической культуры общества. Обычно выделяют следующие подсистемы политической системы:

    1) Институциональную. Она включает в себя государство, партии, экономические и общественные объединения, религиозные организации, средства массовой информации и т. д.; 2) Коммуникативную, т. е. принципы и формы отношений между акторами политики, функциональные виды политической деятельности; 3) Нормативную - принципы и правила политической деятельности, типы принятия решений, формы и методы политического контроля. Политические нормы не сводятся ни к нормам права, ни к морали Они самостоятельны по своей сущности и видам санкций; 4) Культурно-идеологическую подсистему, состоящую из ценностей и принципов, ориентаций, отношений, традиций политического мировоззрения.

Один из создателей общей теории политических систем Д. Истон определял политическую систему как совокупность взаимодействий, благодаря которым ценности привносятся в общество авторитарным путем, т. е. с помощью публичной власти. Истон ввел понятие среды политической системы: внутренней (интрасоциетальной) и внешней (экстрасоциетальной). Взаимодействия системы со средой можно разделить на индикаторы "входа" - требования либо поддержку среды, а также индикаторы "выхода" - решения и действия по выполнению требований. При этом образуется обратная связь, что дает возможность системе использовать свой опыт для повышения эффективности действия. Система имеет возможности внутреннего регулирования требований благодаря властным и негосударственным институтам, нормам и ценностям культуры.

Д. Истон выделил в строении политической системы устойчивые элементы: структуры, отношения, типы поведения и идеи.

Предложенная модель "вход-система-выход" позволила Истону исследовать политическую систему в движении, истолковать политические процессы как непрерывный и взаимосвязанный "поток поведения".

Г. Алмонд развил структурно-функциональный анализ динамики систем. Для Алмонда политические системы - это различные формы политического поведения государственных и негосударственных акторов, основанные на их ролях в политической культуре. Именно роли создают институты власти, а также властно-политические решения. "Вход" в систему образуют действия партий, групп интересов, лидеров, СМИ и т. д. "Выход" - действия институтов власти: парламента, главы государства, правительства, судов и т. д.

Функции политической системы, по Г. Алмонду, делятся на функции "входа" и "выхода". К первой группе относятся: артикуляция и агрегирование интересов, политическая социализация и рекрутация, политическая коммуникация. Среди функций "выхода" - нормотворчество, исполнение законов и правил, контроль за их соблюдением и пресечение правонарушений.

В российской теоретической литературе принято с советских времен классифицировать функции системы иначе: по основным направлениям государственной деятельности. Обычно с небольшими вариациями называют функции: 1) целеполагание (целенаправленное регулирование общественного развития); 2) интеграцию (согласование интересов акторов и предотвращение их конфликтов); 3) социализацию граждан (обеспечение политического участия на основе конвенциальных принципов и норм); 4) коммуникацию; 5) поддержание политического стабильного "порядка".

Типология политических систем может рассматриваться в историко-процессуальном (эволюционистском) ракурсе, в системе дихотомии "демократия-тоталитаризм" (нормативно) либо по типу политической культуры и распределения политических ролей. Г. Алмонд разработал интегральную типологию на основе взаимосвязанных признаков: уровня и форм централизации системы, типа ценностей политической культуры, режима, распределения ролей. Г. Алмонд и Д. Пауэлл выбрали в качестве критериев типологии уровень развития политических систем. Он выражается в структурной дифференциации элементов и секуляризации политической культуры.

Уровни строения политической системы. Почти во всех странах мира (за исключением карликовых) существует как минимум три уровня политического пространства, а следовательно, и строения всех компонентов политической системы (отвлекаясь от наднациональных уровней в данном случае). Таковы: государственный, субнациональный (региональный) и местный (муниципальный) уровни. По мере приближения фокуса нашего зрения к индивиду и малым группам растет значение неформальных сетей и институтов, уменьшается значение официальной публичной власти. Конечно, пространственные уровни системы постоянно взаимодействуют. Но для удобства мы сосредоточимся именно на региональной политической системе.

Понятие "региональная политическая система" остается дискуссионным. Насколько известно, термин применяется в анализе региональных политических культур США (С. Пэтерсон). На материале российских субъектов федерации термин использовали А. Ю. Сунгуров (Санкт-Петербург), В. Д. Нечаев (Курская область). А. Д. Кириллов (Свердловск) видоизменил термин на "политическую микросистему" - совокупность институтов региональных и/или локальных социально-политических пространств. Но это - зауженная трактовка системы, не сводимой на самом деле к институтам. Значительно полнее определение Н. В. Борисовой: региональные политические системы - сферы общественной жизни, обеспечивающие реализацию властных отношений через совокупность институтов, норм и форм взаимодействия. Они являются субсистемами общегосударственной политической системы. Вследствие процессов децентрализации и федерализации власти в субъектах РФ сложились различные региональные системы. Более того, на длительном интервале 1990-1999 гг. их взаимные отличия росли и проходили институционализацию.

Иной термин со сходным смыслом - "политическая структура региона" (СИ. Барзилов и А. Г. Чернышев). Структура складывается из политических сообществ, которые являются субъектами власти (в подчинении общегосударственной власти), имеют механизмы самоуправления и территориальные границы. Основные элементы структуры - трех видов: политические организации самого населения (общности); институты "прямого" властвования; институты опосредованного взаимодействия власти и населения.

На наш взгляд, эти трактовки односторонни, т. к. не включают в число элементов системы региональную политическую культуру и неформальные взаимодействия акторов. Пробел восполнен в работе Е. В. Морозовой, предложившей термин "региональная полития", - "все многообразие властных структур, органов местного самоуправления, гражданских инициатив и других горизонтальных образований, а также отношений между ними, соответствующих норм и региональной политической культуры". Этот же набор элементов, связанных региональными традициями политической жизни, Н. П. Распопов и другие авторы нижегородского учебника определяют как "региональное политическое пространство". Они подчеркивают историко-культурную обусловленность данной системы. Преодолеть крен в сторону институционализма тем более важно, что в России и других незападных обществах именно неформальные политические практики определяют смысл и направленность формально-правовых институтов.

Таким образом, российские исследователи еще создают основы системного анализа региональных процессов. Наиболее перспективен термин "региональная политическая система". Категории "полития" и "пространство" в бытующих контекстах почти синонимичны "политической системе". "Структура" и "режим" передают смысл только институционального измерения системы.

Основные компоненты региональной политической системы и ее функции те же, что и у общенациональной. Но к ним добавляются функции, вызванные отношениями региона с себе подобными (по горизонтали), с государством и муниципальными образованиями (по вертикали). Что объединяет все компоненты политической системы? - Реализация отношений политической власти в повседневных практиках. Это заставляет нас изучать систему как подвижный "континуум институтов и процессов, как формализованных, так и неформальных" (В. Н. Дахин).

Завершим первый (теоретический) раздел лекции изучением региональной власти как вида и объекта политических отношений. Властные отношения пронизывают институты (формальные и неформальные), нормы, виды деятельности, ценности и ориентации политической культуры региона. Политическая власть сочетает в себе основные компоненты (по А. И. Амелину): 1) ось представительства интересов; 2) институциональная ось; 3) ось политической деятельности акторов: 4) ось методов принятия решений.

Региональная власть своеобразна в виду своего пространственного объема. Она представляет собой подсистему общегосударственной власти, а значит, проводит в жизнь стратегию "центра", служит средством распространения инноваций. Но одновременно региональная власть выражает (пусть непоследовательно и корыстно) интересы своего сообщества, сглаживает централизаторские импульсы "сверху", поддерживает определенную автономию своего курса и строения. С. В. Бирюков называет такое поведение посредническим. Региональная власть обеспечивает баланс политических интересов, учет требований сообщества в управленческих решениях. Тем самым обеспечивается двойная легитимность власти региона: перед лицом и населения, и власти общенациональной. Эффективное существование региональной власти означает, что она обеспечивает горизонтальную и вертикальную интеграцию элитных группировок. Причем политические элиты не сводятся к правящим слоям госслужащих, а означают всю совокупность высокостатусных страт сообщества, которые могут реально влиять на принятие политических решений и участвуют в распределении ресурсов власти. В России особенно велика роль неформальных обменов ресурсами, административного предпринимательства, "сетей" негласных отношений между госаппаратом и бизнес-слоями.

Компоненты механизма функционирования власти во многом подобны строению региональной политической системы, будучи ее производными. С некоторыми уточнениями можно принять их определение С. В. Бирюковым. Политическое властвование как процесс предполагает:

    1) институты публичной власти (законодательные, исполнительные и судебные органы, принципы их строения и деятельности, совещательные структуры взаимодействия с элитными группировками; 2) систему формальных и неформальных взаимодействий акторов политики; 3) набор средств и приемов, технологий политического управления.

Власть эффективна, если она способна артикулировать и агрегировать интересы социальных групп, находит меру между сохранением традиций и реформами, обеспечивает устойчивое развитие региона на основе осознаваемых целей.

Региональная политическая система благодаря усилиям власти проходит институционализацию, т. е. закрепляет повседневные неформальные практики отношений в виде устойчивых институтов. Н. В. Борисова определяет значение концепта "политическая система" для анализа власти региона. Системный подход позволяет выявить институционализацию властных отношений, характер их формализации в виде правовых и конституционных систем. Региональные политии рассматриваются в единстве их статичных (структурно-функциональных) и динамических (процессуальных) проявлений; в качестве составной части общероссийской системы. Именно неоинституционализм смягчает противоречие между нормативно-правовым и политико-культурным исследованием регионов. Он "высвечивает" обратные связи между политическими институтами и интересами социальных страт.

Похожие статьи




Региональные политические системы: сущность, строение, направления анализа - Региональные политические системы

Предыдущая | Следующая