Посредничество как способ урегулирования регионального политического конфликта - Политический конфликт в регионе: теории и социальные практики

Преамбула

Эффективность и качество магистерских научных исследований зависит от умения дать анализ развития политической системы региона, политической культуры и политических процессов. Комплексной целью данного раздела является овладение аналитическими методами конфликтного менеджмента регионом, умением дать аргументированное научное объяснение наиболее оптимальному способу посреднического урегулирования политического конфликта в регионе, нормативным основаниям и организационным предпосылкам.

Одним из важных способов урегулирования политического конфликта является посреднический способ осуществления переговоров. Термин "посредничество" означает (лат. medio, medium) - "позиция между двумя крайностями", действие в качестве третьей стороны или агента", "вмешательство третьей стороны" Малый толковый словарь русского языка. 2-е изд. М.,1993. С.416..

Посредничество представляет собой ведение переговоров государством или международной организаций со спорящими сторонами с целью нахождения компромиссных путей мирного урегулирования конфликта. В ролях третьей стороны могут быть посредники, третейские судьи, судьи, полиция и армия. Калашников Д. В. Переговорный метод управления конфликтом // Социологические исследования. 1998. № 5, с. 108. Посредничество может осуществляться по внешней или внутренней инициативе, но обязательно при согласии конфликтующих сторон. Посредничество мотивировано добрыми услугами и не может рассматриваться вмешательством во внутренние дела государства. Предложение посредника не являются обязательными для участников политического конфликта.

Существуют разнообразные причины вовлечения третьей стороны в посредническое управление конфликтом. Третья сторона может вмешаться в конфликт по просьбе одного или обоих участников конфликта. Это вмешательство возможно по решению или просьбе других заинтересованных сторон, например, ООН, региональных организаций. Третья сторона может быть вынужденным посредником, поскольку конфликт угрожает ее стратегическим интересам. Например, активность России на Кавказе и в Закавказье, или ради сохранения системы отношений или вмешательство федерального центра России в конфликты субъектов Федерации. Но независимо от ситуативной причины, побуждающие третью сторону к посредническому вмешательству в конфликт, посредничество во всех случаях отличает добровольный характер отношений между третьей стороной и конфликтующими сторонами: стороны соглашаются на вмешательство третьей стороны, не обладающей властью диктовать исход конфликта.

Правила применения посредничества содержаться в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. и других международных договорах и Уставе ООН. Посредничество// Большой юридический словарь. М.1997. С.510. Посредничество является одним из всеобщих миротворческих средств решения конфликтов. Следовательно, можно выделить следующие признаки посредничества, отличающие его от других форм вмешательства в конфликт третьей стороны: а) добровольностью вмешательства; б) компромиссным стилем в трехсторонних переговорах; в) применением проблемно-поискового метода, суть которого состоит в совместном нахождении исхода конфликта, предотвращающего повторение насилия и обеспечивающего устойчивую кооперацию сторон; г) содействием решению конфликта. Калашников Д. В. Переговорный метод управления конфликтом // Социологические исследования. 2002. № 5, с. 108. Весь процесс посредничества проходит различные фазы или этапы трансформации конфликтных отношений в отношении поиска решения конфликта. Фазы процесса посредничества состоят из стадий и ступеней. Содержание стадий определяется активностью посредника, применяющего специальные технологии в процедуре переговоров. Таким образом, посредническое вмешательство в конфликт может быть понято через последовательность фаз, позволяющих достигать соглашения. В социальных науках получила распространение формальная фиксация фаз посреднического вмешательства в конфликт по критерию "начало-окончание". Таких фаз - четыре: 1) фаза определения проблемы; 2) фаза диагностики конфликта; 3) фаза поиска решения конфликта; 4) фаза исхода переговоров. Мастенбрук В. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации. М. 1996.С.48-63.

А. Фаза определения проблемы конфликта

Предварительная стадия.

Кто участвует в конфликте? Каковы прошлые отношения сторон? Каковы спорные вопросы?

Каковы требования сторон?

II. Стадия контактов

Восстановление коммуникаций между сторонами.

Установление отношений доверия, объяснение основных норм поведения на переговорах.

Согласование предварительной повестки дня.

Объяснение ролей, ответственности и процедуры переговоров.

Акцент на конфликтных отношениях, которые могут быть трансформированы в конструктивные.

Воздержание от оценочных суждений.

Определение проблемы конфликта относится к подготовительной фазе посредничества. На этом этапе происходит сбор предварительных сведений о конфликте и устанавливаются контакты с его участниками. Опыт посредничества в управлении конфликтами различного уровня свидетельствует, что для контекста конфликтного менеджмента характерна поляризация сторон во взглядах, установках и восприятиях (относительно исхода конфликта) и наличие ориентации на принудительные стратегии окончания конфликта. Первая задача эффективного посредничества состоит в минимизации противоположных идентификаций "мы - они". Одно из средств - восстановление прерванных коммуникаций и обращение к здравому смыслу в понимании конфликта как общей проблемы. Акцент на конфликте как проблеме, требующей решения, включает посредника в трехсторонние переговоры в роли консультанта. Задача посредника состоит в доказательстве возможности достижения взаимоудовлетворяющего исхода: стороны инициировали конфликт; они могут проектировать условия, которые приближают решение проблемы. Андреев В. В. Процесс посредничества в решении социального конфликта. Диссер. на соискан. канд. соц. наук. Шахты, 1998. С. 63.

Задача посредничества - оказать помощь в поиске ответных поведенческих реакций на воспринимаемый вызов. Его успех зависит от социального опыта участников переговоров, готовность проявить терпимость в признании интересов оппонента и веры в способность бывшего противника стать партнером в решении конфликта. Третья сторона может создать условия, поддерживающие эту веру. Калашников Д. В. Переговорный метод управления конфликтом// Социологические исследования. 2002, № 5. С.110. Показателем завершенности первой фазы будет склонность сторон решать конфликт, а не продолжать насильственную борьбу.

Б. Фаза диагностики этнического конфликта

III. Начальная стадия (доверие на переговорах)

Поддержание неформальной атмосферы переговоров.

Просьба к сторонам обсудить конфликт.

Внимательной выслушивание аргументации.

Акцентирование внимания на позиции сторон.

Помощь в разрядке эмоций.

Выявление желаемого исхода конфликта.

IV. Стадия определения причин конфликта

Определение сферы расхождения позиций.

Определение сферы совпадения позиций.

Выявление барьеров согласия.

Определение приоритетных спорных вопросы и требований.

Содействие использованию общедоступной информации.

V. Стадия накопления и анализа фактической информации

Накопление по возможности большего количества фактической информации.

Проверка точности информации, минимизация неточной информации.

Создание ясной картины прошлых обстоятельств и релевантных факторов конфликта.

Открытый анализ фактов на переговорах.

Улучшение обратной связи обмена мнениями.

Определение взаимных ожиданий сторон, их анализ и суммирование.

Диагностика политического конфликта составляет содержание второй фазы посредничества. Ее параметр - процесс взаимопонимания сторон. Оно может быть достигнуто на основе адекватного и логически связного осмысления причин конфликта, взаимных требований и ожиданий своего окружения. Стадиями фазы диагностики конфликта будут: возникновение доверия на переговорах, определение причин конфликта, накопление и анализ фактической информации. Дж. Хеймс полагает, что основным показателем завершения данной фазы является изменение восприятий противника: от фиксированных представлений к адекватному пониманию целей, мотивов и объективных причин конфликта. Himes J. Conflict and Conflict Management. The University of Georgia Press, Athens. 1980, p. 238-241.

В. Фаза поиска решения этнического конфликта

VI. Стадия планирования

Перечень всех возможных альтернатив.

Предложение новых и более приемлемых альтернатив.

Определение критерия оценки альтернатив.

Обсуждение последствий альтернатив.

Повышение способности сторон согласовывать действия.

Сближение позиций сторон на основе пересмотра интересов.

VII. Стадия принятия решения

Определение предложений для соглашения.

Обсуждение соответствия предложений общим и партикулярным интересом.

Определение преимуществ и издержек выбранных предложений.

Принятие сторонами предложения о взаимовыгодном исходе конфликта.

4а. Отсутствие согласия ("тупик в переговорах").

Третья фаза посредничества - поиск решения политического конфликта, суть ее в нахождение решения приемлемого для участников конфликта. Эта фаза имеет стадии планирования и принятия решения. Стадия планирования требует от посредника поиска альтернативных решений, определения критерия оценки альтернатив, обсуждения и оценку альтернатив. На стадии принятия решения стороны выбирают альтернативу, которая соответствует критерию - общим интересам. Процесс поиска решения конфликта состоит в переходе от стадии планирования к согласию сторон на основе единой взаимоприемлемой альтернативы. Если согласие достигнуто фаза поиска решения конфликта становится пройденным этапом. Между участниками переговоров возникли толерантные отношения.

Г. Фаза исхода переговоров

VIII. Заключительная стадия

При достижении согласия сторон с решением конфликта: оформление соглашения, определение его институциональных гарантий и механизма реализации.

"Тупик в переговорах" означает прерывность посреднического вмешательства в конфликт либо поиск новых альтернатив.

Финальная фаза переговорного процесса связана с исходом переговоров. Они могут завершиться соглашением сторон. В этом случае посредник участвует в оформлении соглашения, определении его институциональных гарантий и механизма реализации. Подобную ситуацию исследователи именуют "решением конфликта", означающую что его исход удовлетворяет обе стороны, выражает интересы и ценностные приверженности обеих сторон". Калашников Д. В. Переговорный метод управления конфликтом// Социологические исследования. 2002. № 5. С.109. Если в ходе переговоров не был найден взаимоприемлемый вариант решения конфликта, переговоры завершаются тупиком. "Тупик в переговорах" означает неопределенность в решении конфликта. Она может означать возврат на стадию планирования поиска решения, а также прерывность посреднического вмешательства в конфликт.

Определяя критерий успеха посредничества, как способа урегулирования политических конфликтов, необходимо отметить, что в научной литературе отсутствует единство взглядов по данному вопросу. Часть исследователей усматривает объективный критерий в исходе переговоров. Например, Дж. Хеймс утверждает, что успех посредничества равен соглашению о примирении, достигнутому на трехсторонних переговорах. Himes J. Conflict and Conflict Management. The University of Georgia Press, Athens. 1980, p. 238-241. ри значимости данного критерия, он применим к реалистичным соглашениям. Могут быть договоренности "на бумаге", не способные изменить отношения между участниками конфликта. В то же время, переговоры, которые не привели к решению конфликта, могут быть полезными (например, адекватное понимание причин конфликта и определение общих интересов сторон).

Субъективный критерий оценки посреднического вмешательства в конфликт предлагают Р. Лиссак И Б. Шеппард - "степень удовлетворенности участников переговоров действиями посредника". Lissak R. L. and Sheppard B. H. Beyond Fairness: The Criterion Problem in Research on Dispute Intervention || Journal of Applied Social Psychology. 2001(2), p. 45-63. Достоинство данного критерия состоит в том, что оценивается вклад посреднического вмешательства в решение конфликта. Удовлетворенность посредничеством - это удовлетворенность а) процедурой переговоров; б) качествами посредника; в) результатом переговоров. Но критерий не позволяет учитывать объективный результат конфликтного менеджмента.

Комплексным критерием оценки успеха посредничества в решении конфликта, учитывающим и объективные и субъективные факторы, является "степень улучшения отношений". Успех проистекает из решения конфликта или изменения поведения, установок и согласия сторон с формой улучшения отношений.

Успех - величина переменная. Он возрастает по мере продвижения переговоров в следующую фазу и достигает максимальной величины, если стороны приняли взаимовыгодное соглашение. "Тупик в переговорах" означает лишь относительный неуспех посредничества.

При определении факторов посреднического успеха учитывается переходная позиция посредника между самим конфликтом и его решением. Успех посредничества зависит от четырех видов причин - а) характера конфликта, б) инфраструктурных факторов, в) позиции конфликтующих сторон, г) активности посредника.

Когда конфликт принимает затяжной характер с непредсказуемым для сторон исходом, его деструктивные последствия становятся очевидными для социального окружения (угроза ресурсам, жизни и институтам). Они усиливают заинтересованность окружения, различных социальных групп в решении конфликта. Затяжной конфликт способен влиять на позиции его участников. В исследованиях Дж. Хеймса выявлены типичные ситуации заинтересованности конфликтующих сторон в посредничестве: 1) склонность сторон к решению конфликта, а не к продолжению борьбы до победного конца; 2) уклонение от принудительного вмешательства в конфликт и готовность к поиску компромисса; 3) признание не только негативных, но и позитивных последствий конфликта, из которых можно извлечь взаимную выгоду; 4) готовность к коллективной ответственности за совместно принятые решения об окончании конфликта. Himes J. Conflict and Conflict Management. The University of Georgia Press, Athens. 1980, p. 238-241.

Рассмотрение теоретического аспекта посреднического урегулирования политического конфликта позволяет выявить особенности посреднического вмешательства в региональный конфликт; факторы успеха этого вмешательства; особенности посреднической активности России.

В своих поведенческих проявлениях региональный конфликт между государствами представляет собой организованное стремление одного государства (и его союзников) причинить ущерб соседнему государству, что вызывает ответную реакцию. К региональным конфликтам относятся, например, конфликты между Израилем и арабскими странами, Индией и Пакистаном, Арменией и Азербайджаном в постсоветском пространстве. Межгосударственные конфликты могут происходить в рамках федераций, например, Осетино-ингушский конфликт на Северном Кавказе. Подобно другим социальным отношениям международные взаимозависимости сочетают кооперативные и конкурентные интересы государств. Когда преобладают конкурентные интересы, возникают подозрительность и враждебные установки в отношениях между правительствами. Они склонны определять конфликтную ситуацию в понятиях бескомпромиссной борьбы. Если ситуация не становится объектом миротворческого конфликтного менеджмента, она приводит к конфронтации и войне.

Комплекс причин порождает межгосударственный региональный конфликт. Аналитически причины могут быть разделены на непосредственную причину - повод и базовые причины - экономические, политические, социально-психологические и идеологические. Экономические причины заключены в неравном распределении ограниченных ресурсов и в неудовлетворенности государств порядком этого распределения. Восприятие порядка нелегитимным переходит в конфликтную ситуацию несовместимых международных интересов, которая может перерасти в конфронтацию государств. К политическим причинам относятся соперничество государств во внешней политики и отношение между государственным суверенитетом и взаимозавистью государств. Социально-психологические причины фокусируют внимание посредника на человеческом факторе и на психологических характеристиках правителей и политических элит. Политические идеологии содержат представления о желаемом типе международного порядка. Государства используют идеологии для оправдания своего участия в конфликте и мобилизации ресурсов вооруженных сил и гражданского населения.

Кроме межгосударственного конфликта понятие регионального конфликта охватывает конфронтацию государства и этнического движения сепаратизма. Современный этнонационализм руководствуется идеологией, в которой обосновывается свобода политического самоопределения этнообщности и содержится требование политической независимости. Высшей светской ценностью этнонационализма остается национальное государство. Этнонационализм внутренне интегративен, но внешне конфликтен. Об этом свидетельствует рост региональных движений сепаратизма уэльсцев, ирландцев Ольстера, бретонцев, басков, этнические конфликты в бывших Югославии и СССР. От типа лидерства зависит переход этно-национализма к военным действиям против правительства. Вероятность перехода возрастает при превращении политизированных эногрупп в этносекты и в объединения с военизированными группами.

Формы управления региональным конфликтом могут быть разделены на две категории - эндогенный и экзогенный конфликтный менеджмент. Эндогенное или внутреннее управление осуществляется без миротворческого вмешательства третьей стороны в конфликт. Государства могут управлять своим конфликтом четырьмя способами: подавление силой агрессивной угрозы противника; сдерживание противника угрозой применения силы (например, угроза ядерного или конвенционального оружия); односторонний отход от конфликта (например, вывод армии, одностороннее разоружение); мирные соглашения.

Внутреннее управление региональным конфликтом направляется политикой национальной безопасности. Она подразумевает защиту государства от внешнего нападения или агрессии. В ХХ веке эта политика оказалась неэффективной по двум причинам. Во-первых, развитие оружия массового уничтожения делает невозможным строгое различение военных сил, предназначенных для целей безопасности (оборона и сопротивление) и агрессии. Во-вторых, в связи с возросшей разрушительностью войн возникла прямая связь между национальной и международной безопасностью. Многие государства могут подвергаться угрозе разрушения при потери безопасности одного из них, как это, например, имело место в случаях с Бельгией в 1914 г. и Польшей в 1939 г. Поэтому рост доверия государств к системам международной безопасности стимулировало развитие внешнего конфликтного менеджмента.

Управление региональным конфликтом с участием третьей стороны осуществимо тремя путями: посредничество, судебное решение спора, репрессивная пацификация. В отличие от посредничества два названных способа конфликтного менеджмента имеют связующий или принудительный характер. Например, Международный Суд в Гааге - главный судебный орган ООН. Сторонами в рассматриваемы судом делах могут быть только государства. Решение суда имеют обязательный для сторон характер. ООН располагает вооруженными силами для репрессивной пацификации, разъединение воюющих государств и подавление актов агрессии. Совет Безопасности ООН принимает решение для использования вооруженных сил.

Нормативные предпосылки посреднического вмешательства в региональный конфликт были созданы в конце ХIХ века, в период кризиса международного порядка, основанного на балансе сил мировых держав. Этот порядок строился на трех принципах: отрицание гегемонии одного государства; создание альянса держав как противовес гегемонии одного государства; признание войны легитимным средством внешней политики государства. Под влиянием национализма произошло нарушение старого баланса сил в Европе и колониях: независимости США, появление независимых государств в Латинской Америке, на Балканах, в Центральной Европе, в Африке и Азии. Замена порядка баланса сил мультиполярной системой национальных государств привело к повышению роли посредничества в решении межгосударственных конфликтов. В Гаагских конвенциях о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. были определены основные правила посредничества: добровольность вмешательства в конфликт третьей стороны; трехсторонние переговоры в целях поиска компромиссного решения спора; содействие посредника решению спора и рекомендательный характер его предложений для конфликтующих государств. Посредничество // Большой юридический словарь под ред. А. Я. Сухарева и др. М., 1997, с. 510.

Организационные предпосылки посредничества в решении регионального конфликта были созданы под влиянием двух мировых войн. Исключительная жестокость войн вызвала оппозицию общественного мнения большинства стран к войне как легитимному средству внешней политики. Оппозиция воплотилась в международном праве, признающим агрессию государства преступлением и оправдывающим войну только средством борьбы с агрессором. Были созданы универсальная организация коллективной международной безопасности - Лига Наций и затем ООН, а также региональные межправительственные международные организации (например, организации Американских государств, Африканского единства, Исламского конгресса, ОБСЕ, СНГ и др.). Расширился круг участников посреднического управления региональным конфликтом. Третьей стороной могут быть представители отдельного государства, группы государств или международной организации.

Поскольку региональные конфликты часто принимают форму военной конфронтации, необходимо различать первичную и основную цель посреднического вмешательства в конфликт. Когда конфликт достиг стадии вооруженной борьбы, первичная цель посредника состоит в уменьшении уровня деструктивного поведения, прекращении насилия. Например, Генеральный секретарь ООН У. Тан сообщал в 1965 г. о своих посреднических усилиях в кашмирском конфликте между Индией и Пакистаном: "Первичная цель состояла не в обвинении сторон за отказ от заключенного ранее договора, но в прекращении вооруженной борьбы". Цитата по книге: Bercovitch J. Social Conflicts and Third Parties. Strategies of Conflict Resolution. Colorado. 1994, p. 91. Основная цель посредничества состоит в содействии достижении взаимоприемлемого соглашения между сторонами. Цель может быть осуществлена, если лидеры сторон готовы отказаться от вооруженной борьбы и искать решение конфликта в переговорах. Так, индо-пакистанский конфликт был решен в 1972 г. совместной демаркацией линии контроля в Кашмире. Следовательно, основная цель посредничества - восстановление отношений кооперации.

В теории международных отношений называются различные задачи посредничества. Д. Бартон усматривает главные задачи третьей стороны в помощи определения и решения спорных вопросов с использованием проблемно-поискового подхода. Посредник должен предлагать проект соглашения и убедить стороны в его преимуществах. Shelling T. S. The Strategie of Conflict. Cambridge, 1960, p. 44. Перед ним стоят две главные задачи - уменьшение иррациональности установок противников и определение критерия альтернативных решений конфликта. По мнению Ф. Эдмида, посредник выявляет источники возмещения ущерба для каждой стороны. Edmead F. Analysis and Prediction in International Mediation. N. Y., 1991, p. 19. Он перечисляет функциональные задачи посредника: информационная (консультации, усиление коммуникации), тактическая (предложение услуг), наблюдательная (надзор за соблюдением соглашения о "прекращении огня"), икреативная (предложение проекта соглашения).

Задачи посреднического вмешательства в региональный конфликт могут быть классифицированы с учетом процессуального аспекта посредничества. Согласно нашей модели посредничество имеет фазовый характер, стадийную трансформацию конфликтных отношений в отношения поиска взаимовыгодного соглашения. Можно выделить две группы задач посредничества - аналитические (рефлективные и результирующие). Аналитические задачи посредника состоят в переориентации сторон от принудительного урегулирования конфликта к пониманию проблемы и причин конфликта, требующих совместного решения. Результирующие задачи посредника заключаются в содействии поиску компромисса.

Рефлективное вмешательство посредника в региональный конфликт означает получение, передачу и интерпретацию сообщений о восприятии сторонами своего конфликта. Государства и этнополитические организации противодействуют внутри системы гетерогенных ценностей, конкурирующих идеологий и различных систем верований. Перцепции выражают не только объективную противоположность интересов, но и предубеждения каждой стороны. В конфликтных ситуациях возрастает число иррациональных решений. Угрозы и контр-угрозы мотивируются престижными соображениями, нежели трезвой оценкой соотношения сил. Усилие посредника направлены на освобождение восприятий от предубеждений и поиск областей конвергенции интересов. Он помогает сторонам понять свой конфликт как общую проблему и оценить последствия различных курсов действий.

Посредник решает рефлективные задачи в фазах определения проблемы регионального конфликта и его диагностики. Он использует рефлективные стратегии вмешательства в конфликт.

Посредническое управление региональным конфликтом может быть начато только при наличии желания обеих сторон прекратить борьбу. Желание означает отказ от политики, которая поддерживала и направляла конфликт. В ряде ситуаций к такому решению стороны побуждает ООН. Правительство, участвующее в конфликте нуждаются в политическом согласии в поддержку своих действий. Экстремистские группы отвергают компромиссы и создают длительные разногласия. В результате не все спорные вопросы решаются политическими средствами. Например, Израиль и арабские страны лишь частично выполнили резолюцию Совета Безопасности ООН от 22 ноября 1967 г. о политическом урегулировании ближневосточного кризиса. В 1979 г. Израиль подписал под эгидой США сепаратный мирный договор с Египтом. Не нормализованы отношения Израиля с Палестиной, Сирией и другими арабскими странами.

Вторым предварительным действием стороны, принявшей решение о прекращении конфликта, является определение готовности противника пойти на переговоры. Трудности определения связаны с отсутствием постоянных каналов контакта и коммуникации между сторонами, находившимися в открытом конфликте. Здесь существенно важно дать сигнал другой стороне: "Мы готовы успокоиться, а как вы?" Это сообщение может быть передано через "стратегическую интеракцию".

Третья сторона может обеспечить каналы дипломатической и мирной коммуникации между участниками конфликта, не поддерживающих официальных связей. Роль третьей стороны может выполнять представитель ООН, Министерство иностранных дел дружественной нации, неофициальные представители правительства. Эти индивиды и группы обычно информируют об инициативном стремлении к прекращению борьбы, желании мира и соглашению с оппозицией. Участие третьей стороны в решении военных конфликтов предполагает обсуждение предварительных вопросов: место и время официальной встречи, посредничество, предварительные нормы отношений. Эти и другие предварительные действия предшествуют официальному процессу решения конфликтов. На практике все эти подготовительные действия осуществляются неформально с использованием раздельных переговоров. Для большинства населения или членов организации конфликт еще не прекращен.

Для достижения мира противники должны свести к минимуму агрессивную коммуникацию. Это достигается за счет намеренного управления источниками пропаганды в целях уменьшения провокационной и подстрекающей информации. Стороны должны воздерживаться от взаимных оскорблений и угроз, которые нередко интерпретируются как защитные действия. Иными словами, коммуникация между конфликтующими сторонами может быть использована в решении конфликта только если она контролируема.

Основной чертой агрессивной коммуникации являются обвинения в адрес противника. Характерная конфликтная тактика - обвинение в несправедливости, нечестности и бесчеловечности. Эти обвинения являются оправданием конфликтной тактики группы. Например, бастующие рабочие под руководством профсоюза, который постоянно обвиняет администрацию в предвзятости, бессердечности и дискриминации.

Обвинения в адрес противника воспринимаются правдоподобными при условии существования иностереотипов, предубеждений относительно другой этнической группы. Использование подобных этноцентрических обвинений предполагает существование самостереотипов, гипертрофированного чувства самолюбия, эгоизма, которое проецируется на внешнюю группу в виде готовности рассматривать ее противником, видеть в ее действии враждебность и отвечать на действия враждебностью.

Поскольку агрессивная пропаганда поддерживает и усиливает конфликт, она должна быть немедленно прекращена или, по крайней мере, уменьшена. Действия, подчиненные этой задаче, являются частью или компонентом стратегии решения конфликта. Подобная провокационная информация преимущественно исходит от правительства и других официальных источников и может быть легко и быстро управляема. Процесс решения конфликта не осуществлен, пока стороны ведут психологическую войну, в которой применяются различные стратегии.

Прогресс достигается посредством действий официальных органов информации, их объективности и точности передаваемых сообщений. Посредники могут помочь в снабжении средств массовой информации тематическим материалом о решении конфликта. Важна стратегическая помощь ОНН, когда в выступлениях делегатов конфликтно-смягчающая информация преобладает над конфликтно-стимулирующими заявлениями. Так, некоторые лидеры католиков и протестантов с Северной Ирландии пытаются усилить взаимный позитивный образ друг друга и конфликтно-смягчающую коммуникацию. Хотя невозможно точно измерить эффективность подобных действий, лидеры не сомневаются в позитивных последствиях отказа от агрессивной пропаганды.

Процесс решения конфликта также будет успешным, если минимизация агрессивной коммуникации одновременно сопровождается увеличением примиряющей коммуникацией с обеих сторон. Это означает, что стороны констатируют и обсуждают наличие факта общих интересов и основу соглашения и кооперации. Факт признания общих интересов и его обсуждение имеет первостепенное значение. Например, признание общего желания мира. Стремление к миру и безопасности - важное связующая нить в структуре мнения и нормативных установок с обеих сторон. Общее желание мира требует признания, артикулируется и вносится в каналы коммуникации. Каждая сторона начинает воспринимать друг друга невраждебно. В этой перспективе бывшие враги имеют общую тему обсуждения и область будущей кооперации. Египетский президент А. Садат использовал эту тему при заключении договора с Израилем в декабре 1979 года.

Следовательно, посредническое вмешательство в региональный конфликт начинается с рефлективного поведения, с попыток определить причины конфликта и расширить область переговоров. Рефлективное поведение связано с консультативной и коммуникативной активностью посредника. Задачи посредника заключаются в помощи каждой стороне увидеть область общих интересов и сделать ее главной целью коммуникации. В результате борющиеся стороны начинают лучше понимать, уточнять и модифицировать свои требования. Они обнаруживают, что часть их требований достижимы путем совместного обсуждения и кооперации. В конечном счете каждая сторона становится способной к совместным действиям, поскольку они видят в друг друге ценность, за которую надо платить. В этом случае мирная коммуникация становится предпосылкой отношений обмена. Коммуникационный вакуум, возникший в результате минимизации провокационных заявлений и обвинений, становится наполненным позитивной коммуникацией. Характерная черта посреднических ролей - умение создать коммуникацию этого вида.

В фазах поиска решения регионального конфликта и исхода переговоров посредник применяет результирующие стратегии. Они усиливают мотивацию и стремление сторон к переговорам и соглашениям. Результирующие стратегии могут быть двух типов - недирективные и директивные. Недирективные стратегии предусматривают посредническое влияние на контекст и процесс переговоров.

К стратегиям воздействиям на контекст или условия переговоров относятся контроль гласности и контроль окружения переговоров. Гласность хода трехсторонних переговоров дисфункциональна для конфликтного менеджмента. Она увеличивает давление радикальных политических групп на лидеров государств и приводит к срыву переговоров. Соблюдение секретности хода переговоров уменьшает внешнее давление. Например, Н. Гулатти, посредник ООН на переговорах между Индией и Пакистаном по кошмирской проблеме, отмечал: "Только сохранение строгой конфиденциальности переговоров позволило сторонам достигнуть соглашение о совместном использовании бассейна реки Инда". Gullati N. G. Indus Water Treaty: En Exercise in International Mediation. Bombey, 1973, p. 91. Аналогичную стратегию контроля гласности применял посредник США Г. Киссенжер на арабо-израильских переговорах в 1975-1977 гг. Она содействовала уступчивости сторон, что обнаружили кэмп-дэвидские соглашения 1978 г.

Контроль окружения переговоров предполагает выбор нейтрального места встречи представителей враждующих сторон. Оно означает симметрию ситуационных сил и исключает психологические преимущества переговоров на родной территории. Место встречи предлагает посредник. Чтобы уменьшить внешнее давление радикальных сил на участников переговоров, президент Д. Картер изолировал от окружения А. Садата и М. Бегена в Кэмп-Дэвиде (США) и содействовал египетско-израильским соглашениям 1978 г.

Двойственность позиции представителей на переговорах по региональному конфликту состоит в том, что они должны искать компромисс при одновременном отстаивании интересов своего государства или политической организации. Взаимные уступки сторон не могут быть достигнуты за счет уменьшения престижа представителей в глазах своего окружения. Дж. Беркович по результатам экспертного опроса 22 международных посредников приводит характерное высказывание респондента: "Часто существует пропасть между публичными заявлениями сторон и тем, что они доверительно сообщают посреднику. Я должен быть чувствительным к государственным обязательствам и побуждать стороны к уступкам". Bercovitch J. Social Conflicts and Third Parties. Strategies of Conflict Resolution. Colorado. 1994, p. 101. Через регулирование процесса переговоров посредник способен "сохранить лицо" участников конфликта. Этому способствуют согласование процедуры переговоров, повестки заседаний, а также "челночная дипломатия", в ходе которой посредник убеждает каждую сторону в преимуществах мирного соглашения.

Вследствие неуступчивости сторон в решении регионального конфликта, переговоры заходят в тупик. В этом случае посредник обращается к директивным стратегиям влияния на намерения сторон. Он предлагает новые ценности и ресурсы, способные изменить ход переговоров, усилить мотивацию компромисса. Директивная активность посредника осуществляется не в форме приказа, а в формах аргументированного слияния. Распространены две формы директивных стратегий: а) предложение проекта соглашения и б) убеждение в выгодности его принятия.

В современных международных отношениях существует немало примеров роли посредничества в меновом и долевом решении регионального конфликта. Триестский конфликт между Италией и Югославией 1954 г. завершился мирным соглашением сторон о государственных границах потому, что посредники в конфликте (Англия и США) оказали экономическую помощь Югославии в строительстве морского порта. Западная финансовая помощь Пакистану имела решающее значение в уступчивости этого государства в кашмирском конфликте с Индией и в принятии предложения посредника ООН Н. Гулатти о долевом использовании бассейна реки Инда. Вмешательство Киссенжера в арабо-израильском конфликте в середине 70-х гг. завершился кэмп-дэвидскими соглашениями потому, что Израиль пошел на частичное освобождение оккупированных территорий в обмен на военную американскую помощь.

Предложение проекта соглашения - центральная стратегия посреднического управления региональным конфликтом. Она направляет ход трехсторонних переговоров в конструктивное русло. Региональные конфликты происходят из-за несовместимых ценностных приверженностей сторон и интересов в присвоении ограниченных ресурсов. Борьба за такие ценности, как справедливость, свобода, безопасность и достоинство, прекращается только тогда, когда обе стороны их придерживаются. Противники могут прекратить свою борьбу только тогда, когда начинают сотрудничать в достижении и защите мира. Однако если конфликт происходит по территориальной причине, из-за естественных ресурсов, которые предположительно ограничены, борющиеся стороны могут прекратить конфликт при наличии структур долевого пользования, обмена ресурсами или уступок.

Предпосылкой обмена и долевого пользования ресурсами выступает изменение в коммуникации. Посредством позитивной коммуникации участники конфликта могут прийти к пониманию возможности удовлетворяющего обмена и долевого пользования стоимостями. С переходом от конфликтной риторики к примиренческой коммуникации и с уменьшением требований до переговорного уровня, каждая из сторон ставит себя в положение признающей значимость другой стороны как собственника ресурсов. Основной ступенью в долевом процессе является определение и демонстрация меновых стоимостей.

Обмениваемые ценности различаются в зависимости от ситуации. В военной ситуации внешней меновой стоимостью остается географическая территория. Когда речь идет об отводе войск за демаркационную линию, возникает вопрос о расстоянии отвода от прежнего расположения. Эта территория становится меновой стоимостью. Но в некоторых военных ситуациях одна из сторон имеет малую меновую территорию для уступок. Если одна сторона стала объектом вторжения и потеряла часть важной территории, она может рассматриваться захватчиком подарком в будущем торге. В этом случае меновыми ценностями выступают иные природные ресурсы, промышленная и сельскохозяйственная продукция, технологии. В этно-национальном конфликте признание и статус становятся значимыми меновыми ценностями.

Посредники в управлении региональными конфликтами используют не только позитивное, но и негативное убеждающее влияние на участников переговоров. Негативное влияние направлено на усиление мотивации к компромиссу за счет напоминания о деструктивных последствиях затяжного конфликта. В зависимости от располагаемых ресурсов и стадии конфликта посредник оказывает косвенное и прямое давление на участников переговоров.

Косвенной формой давления является "утечка информации" о ходе переговоров. Киссинжер, который настаивал на секретности арабо-израильских переговоров, нередко использовал селективное "просачивание" информации в прессу, которая извещала о неуступчивости той или иной стороны. Подобная тактика может создавать напряжение на переговорах. Она также остается формой давления на участников переговоров, не желающих терять уважение мировой общественности.

Посредник может оказать прямое моральное давление на неуступчивую сторону. Данную тактику в 1998 г. применил посредник США Л. Холбрук в югославско-косовском конфликте. Его задача заключалась в том, чтобы добиться от Белграда согласия принять требования международной общественности, касающееся конфликта с косовскими сепаратистами. Холбрук напомнил президенту Югославии С. Милошевичу об ультимативной позиции НАТО применить к Сербии бомбардировки в случае безрезультатного исхода переговоров. 19 октября 1998 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе Холбрук сообщил о готовности Белграда принять все международные требования. Список требований включал: немедленное прекращение насилия, вывод силовых подразделений из края до уровня, предшествовавшего началу наступления полиции на сепаратистов 28 февраля 1998 г.; беспрепятственный допуск гуманитарных организаций и обеспечение возвращение беженцев, взаимодействие с Международным военным трибуналом для расследования преступности во время войны в Косово, переход к конструктивным переговорам с косовскими албанцами о предоставлении широкой автономии местным властям. См.: Жарников Д. 96 часов терпения // Новые известия. 1998. №194 (233) от 14 октября.

Когда становятся успешными коммуникация, меновый и долевой процессы, борющиеся стороны смогут достигнуть соглашения по всем (или хотя бы по важнейшим) спорным вопросам. Соглашения достигаются на стадии решения конфликта. Отношения между бывшими противниками продолжаются в формах кооперации и конкуренции. Окончание конфликта наступает в том случае, если стороны соглашаются с правилами и нормами, которые позволяют оценивать изменение властных позиций и осваивать новые образцы отношений.

Время окончания конфликта наступает, когда стороны пытаясь решить конфликт, могут достигнуть соглашения, проистекающие из коммуникации и обмена. Заключительная активность посредника принимает две формы. Во-первых, стороны должны гарантировать в ходе обсуждения, что соглашения и договоренности будут оформлены и приняты. Во-вторых, все соглашения должны быть упорядочены и кодифицированы в специальном документе или средстве соглашения. Борющиеся стороны должны ясно представлять, что между ними существует согласие. В этот период участники конфликта готовы формализовать свои соглашения официальными подписями и публикациями. Подобные документы имеют различные формы. В случае конфликта между национальными государствами документ о решении конфликта именуется международным договором или конвенцией. Документ может иметь менее ритуальную форму, нежели трудовой или международный договор. Например, обмен письмами по результатам переговоров и достигнутых соглашений. Посредник участвует в составлении документов.

В преамбуле, завершающего конфликт документа помещаются общие политические заявления, где указываются намерения сторон, согласованные решения о будущих отношениях и ожидаемое достижение целей. Преамбула задает тон соглашению и создает атмосферу для прекращения насилия и последующих отношений. В параграфах документа организация этих отношений излагается более подробно.

В решении военного конфликта может быть сделано заявление об окончательном прекращении огня. Должны быть точно определены отвод и передислокация вооруженных сил, что является ключевым действием в территориальном размежевании. Договаривающиеся стороны документально подтверждают объемы, виды и размещение вооруженных сил.

Документально оговаривается порядок обменных отношений, касающихся территории, ресурсов, населения, экономических выгод и социальных условий. Если государство соглашается вернуть часть территории, то оно желает знать точно, что будет иметь взамен.

Заключительный документ уточняет допустимые и недопустимые действия сторон в отношениях друг с другом. В документе определяется орган контроля за осуществлением соглашений. Таким органом может быть ООН или международная комиссия. В ситуации споров внутри государства контролирующий орган представляют государственные организации.

Заключительный документ - временное соглашение, релевантное и применимое для ограниченного периода времени. Это факт часто признается в союзных договорах. Иногда, в пропагандистских целях политики и дипломаты стремятся создать иллюзию бессрочности соглашения. Но в действительности все соглашения имеют характер временных установлений. Дело не в надеждах и иллюзиях лидеров, а в текущих социальных, экономических и политических изменениях.

Успех посредничества в международном конфликте зависит от ориентации сторон на прекращение борьбы. Наличие ориентации означает приемлемость посредничества для враждующих государств. Приемлемость посредничества - субъективная величина, зависящая от оценки конфликтной ситуации. Ряд условий усиливают эту ориентацию.

Во-первых, участники конфликта, для которого характерна гомогенность рядов, стабильность организации и компетентность лидеров, могут быть готовыми к переговорам с противником.

Лидеры могут изучить возможности переговоров и прекратить конфликт, не опасаясь потерять свое лицо или подорвать свою репутацию. Отсутствие этих внутренних характеристик имеет тенденцию снижения шансов решения конфликтов. Если лидеры обладают ограниченным контролем над разнородным составом участников борьбы, то они не могут гарантировать их согласия в достижении соглашения.

Во-вторых, определенные аспекты доконфликтных отношений между спорящими сторонами имеют тенденцию содействовать решению их спора. К ним относятся прошлый опыт поддержания гармоничных отношений, ответственность разумного решения споров, общность базовых ценностей. Вышеперечисленные аспекты доконфликтных отношений представляют собой условия вероятности мирного решения конфликта. Эти условия позволяют поддерживать добрососедские отношения длительное время внутри одной системы даже в период разногласий, споров и открытых конфликтов.

В-третьих, сохранение сдержанности сторон увеличивает шансы мирного исхода конфронтации.

В-четвертых, опасность поражения и достижение ограниченных целей побуждают к использованию ресурсов альтернативного решения. Шансы решения конфликта возрастают, когда конфликт приводит стороны в тупик. Из этой ситуации каждая сторона может извлечь выгоду. Оценка шансов победы оказывается нулевой в данной ситуации, поскольку истощились ресурсы борьбы. Такая оценка имеет важное значение для обеих сторон, осознающих отсутствие выгоды в дальнейшей борьбе, ее продолжении. В этой ситуации прекращение конфликта становится важнейшей проблемой для обеих сторон. Признание тупиковой ситуации позволяет скрытой оппозиции к конфликту выйти на политическую сцену, и готовность отказа от борьбы получает гражданскую поддержку. Изучение результатов опроса общественного мнения доказали падение гражданской поддержки войны России в Чечне. Потиха В. П. Стабильность и динамика общественного мнения на события в Чечне // Человек и общество. Международная научно-практическая конференция. Санкт-Петербург, 1997, с. 149. По мере того, как война принимала затяжной характер гражданская общественность обнаружила ее бесперспективный, тупиковый характер. Изменение общественного мнения вынудило федеральное правительство отказаться от войны и предложить мирное решение борьбы.

Участник, который оценивает свое положение в конфликте как проигрышное или стремиться к ограниченным целям, может принять решение отказаться от конфликта. Когда противники не видят путей победы, лучший выбор состоит в отказе от конфликта. Этот выбор был характерен для США в войне во Вьетнаме. Цель состояла в том, чтобы вывести нацию из непопулярной и бессмысленной борьбы без факта признания поражения.

Успех посредничества зависит от выбора времени вмешательства в конфликт. Третья сторона может попытаться предотвратить конфликт на ранней стадии или вмешаться в вооруженную конфронтацию ради "прекращения огня" и разъединения сторон. Оптимальное время - это предвоенный период перехода от поляризации к эскалации конфликта. В этот период обнаруживаются спорные вопросы и рост затрат ресурсов на ведение борьбы. Время определяет условия вмешательства в конфликт. В переходный период конфликта государства чаще испытывают неудовлетворенность двухсторонним конфликтным менеджментом, сталкиваются с угрозой эскалации борьбы и сознают ограниченные ресурсы своей военной акции.

Эффективность посредничества зависит от прошлых межгосударственных отношений, которые стороны желают или вынуждены сохранять - экономические, политические и культурные связи. Наличие в прошлом добрососедских отношений увеличивают шансы посреднического успеха.

Следовательно, посредничество в решении межрегиональных конфликтов является частью системы международного конфликтного менеджмента (именуемой системой безопасности). Успех посредничества связан с функционированием нормативных и миротворческих структур этой системы. Из комплекса причин, воздействующих на эффективность посредничества, главным фактором остается желание сторон решить спорные вопросы политическими средствами.

Обратимся к оценке посреднических усилий России в решении региональных конфликтов. После Второй мировой войны и в период "холодной войны" с Западом советское руководство следовало внешней политике баланса международных сил. Советский подход к стабильности международной безопасности состоял в ядерном сдерживании американского соперника и в отсутствии ограничений советской свободы действия в отношении стран социалистического лагеря и "третьего мира". Советское руководство стремилось к свободе внешнеполитических решений без ограничений. Посредническая активность СССР в ООН отличалась предложениями и решениями краткосрочной перспективы, способных приносить немедленную пользу: разведение воюющих сторон, восстановление внутреннего порядка по просьбе правительства, использование санкций уважения границ, прекращение огня или изменение международного статуса. СССР не сотрудничал с военными силами ООН в сопротивлении агрессору или его наказании. С 1964 г. СССР постоянно отказывался вносить свою долю в финансирование миротворческих операций ООН и его посреднический успех снижался.

С распадом социалистического лагеря и СССР баланс сил уступил место полицентричной системе. Сближение позиций России и Запада в вопросах международной безопасности привело к повышению посреднической роли России в региональных конфликтах на Ближнем Востоке и Балканах. Расширение НАТО за счет государств Восточной Европы и противодействие этому процессу со стороны России привели к принятию российским руководством политики баланса сил и созданию Совета безопасности стран СНГ. Применение этой политики к региональным конфликтам в постсоветском пространстве обнаруживает противоречивые результаты. Мнацаканян М. О. О природе социальных конфликтов в современной России // Социологические исследования. 2003 № 10; Семенов В. С. Россия в сети конфликтности: между взрывом и согласием // Социологические исследования. 2002. № 7; Скакунов Э. И. Социокультурный анализ Осетино-ингушского конфликта // Социологические исследования. 1997. № 7. Роль России на Кавказе (грузино-абхазский конфликт) и в Закавказье (армяно-азербайджанский конфликт) ограничена первичной задачей посредничества - прекращением войны. Россия сегодня не в состоянии выполнять главную задачу посредничества - содействие решению региональных конфликтов. Из-за экономического кризиса Россия не обладает материальными ресурсами влияния на участников конфликта. Одновременно политика баланса сил допускает восстановление конституционного порядка военными средствами. Поражение федеральных войск в Чечне подтвердила ограниченность силовой политики в этнонациональных конфликтах. Более перспективной представляется посредническая политика этнической и национальной аккомодации, терпимости и взаимных уступок.

Можно сделать следующие теоретические выводы. В современном мире распространение региональных конфликтов обусловлено ростом численности независимых государств и актуализацией ранее не решенных международных споров и взаимных притязаний. Редукция интенсивности региональных конфликтов к усложнению системы международной безопасности. В управлении региональными конфликтами участвуют универсальная международная организация ООН, межправительственные региональные организации, военно-политические блоки, дипломаты, лидеры государств. Интегральной частью международной системы конфликтного менеджмента является посредничество.

Процесс международного посредничества имеет фазово-ступенчатый характер. На этапах определения спорных вопросов и причин конфликта посредник применяет рефлексивные стратегии. Они направлены на освобождение восприятий участников переговоров от взаимных предубеждений и определение областей конвергенции интересов. В фазах поиска решения регионального конфликта посредник применяет результирующие стратегии влияния на контекст, процесс и участников переговоров. Предложение проекта соглашения и убеждение в его преимуществах - центральная стратегия международного посредника. Он направляет ход переговоров в конструктивное русло предложениями менового и долевого решения конфликта. Наиболее убеждающая форма посреднического влияния - способность гарантировать новые ресурсы в компромиссном решении международного спора.

Успех международного посредничества - переменная величина. Она варьируется от прекращения враждующими государствами военных действий до заключения мирных соглашений. Успех посредничества связан с функционированием нормативных и миротворческих структур международной безопасности. Из комплекса причин, воздействующих на эффективность международного посредничества главным фактором остается желание сторон решить спорные вопросы политическими средствами.

Посредничество как способ урегулирования регионального политического конфликта - Политический конфликт в регионе: теории и социальные практики

Похожие статьи