Полномочия депутата - Понятие статуса депутата

Как правило, под полномочием понимают право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом. В этом смысле не являются и исключением и полномочия депутата, которые представляют собой прежде всего совокупность его прав и обязанностей. Полномочия - это не только наличие прав как охраняемая законом возможность поступать каким-либо образом, как свобода усмотрения в их использовании. Властные полномочия депутата - это и обязанность осуществлять эти права. Всякая публичная сфера предполагает соединение прав и обязанностей в формулу "полномочия" как правообязанность,

Так, И. В. Гранкин говорит о трех группах полномочий, в которые входят, соответственно, следующие права депутатов:

    1)права, реализация которых обусловлена деятельностью депутата непосредственно в парламенте; 2)права депутатов участвовать в деятельности правительств и других органов государственной власти и местного самоуправления; 3)права депутатов осуществлять контроль за исполнением законов и других решений парламента.

В. Е. Чиркин подразделяет полномочия депутатов по возможности их реализации на две группы: индивидуальные и коллективные.

А. И. Лукьянов утверждал, что полномочия депутата лежат в областях:

    1)участия в выявлении, выражении и формировании воли избирателей; 2)участия в принятии решения парламентом; 3)участия в выполнении решения парламентом.

По мнению И. В. Васильева, полномочия региональных депутатов, как и в советские годы, подразделяются на две группы:

    1)деятельность депутата на сессии парламента; 2)деятельность депутата в органах парламента и в избирательном округе.

Однако любая из указанных классификаций не учитывает того, что депутат является членом коллективного органа - парламента и что через полномочия депутата, как составную часть его компетенции, реализуются основные функции парламента.

Таким образом, с учетом данной классификации основных функций регионального парламента правильнее разделить полномочия депутатов на четыре группы в зависимости от того, на

Реализацию каких функций они направлены:

    1)полномочия депутата по осуществлению представительной функции; 2)полномочия депутата по осуществлению законодательной функции; 3)полномочия депутата по осуществлению контрольной функции; 4)полномочия депутата по осуществлению организационной (кадровой) функции.

В настоящее время нет однозначного подхода к вопросу, является ли депутат должностным лицом и может ли он обладать полномочиями, не связанными с реализацией функций парламента. Однако этот вопрос поднимался на самом высоком уровне. Так, Президент Российской Федерации в своем открытом письме, посвященном принятию первой редакции Федерального закона о статусе депутатов Федерального Собрания в 1994г., указывал, что депутат в данном законе рассматривался как самостоятельное должностное лицо, а не как законодатель. Данный подход, по мнению президента, был неправильным, и, соответственно, все полномочия, не связанные с законодательным процессом, из закона необходимо было исключить. Указанное мнение представляется отчасти верным. Действительно, принцип разделения властей не позволяет депутату принимать активное участие в деятельности органов, относящихся к другим ветвям власти, как это было в советский период, когда исполнительные комитеты являлись органами Советов народных депутатов и формировались из депутатов. С другой стороны, у парламента кроме законодательной, очевидно, есть еще и другие функции, а реализация этих функций требует от депутатов деятельности, не связанной с законодательным процессом. В любом случае есть основания утверждать, что депутат может рассматриваться как самостоятельное должностное лицо, однако его деятельность в этом качестве все-таки должна быть направлена на реализацию основных функций парламента, и прежде всего функции представления воли и защиты интересов избирателей, а данные полномочия должны входить в одну из вышеуказанных групп.

Похожие статьи




Полномочия депутата - Понятие статуса депутата

Предыдущая | Следующая