Особливості політичної системи сучасного російського суспільства - Особливості політичних систем

Політична структура Росії становить найбільший інтерес у зв'язку її динамічністю. У нашій країні істотним чинником розпочатого руху від тоталітарного режиму до демократії і громадянського суспільства стали вибори З'їзду народних депутатів СРСР, у яких поряд з "блоком комуністів і безпартійних" взяли участь громадські організації та об'єднання. Завдяки цьому в парламент країни вперше за десятиліття його існування були обрані незалежні і виражають інтереси народу депутати. Адже саме цей склад депутатів вніс численні істотні зміни в Конституцію країни в напрямку утвердження демократії, правової держави і громадянського суспільства.

Як відомо, держава займає центральне місце у політичній системі суспільства. "... Суттєві властивості держави, як і інших елементів політичної системи, визначаються сумарним впливом на нього всіх елементів політичної системи в цілому". 15 Для того щоб держава виявилося здатним виконувати свою роль у політичній системі суспільства, необхідний певний набір умов та факторів. До числа таких об'єктивних умов правомірно віднесено правові, соціальні, економічні, силові, ідеологічні, інформаційні. Ефективне втілення політико-правової ідеї держави передбачає правове впорядкування впливу зазначених умов на суспільство. Звичайно, особливе місце серед них займають правові умови і, в свою чергу, конституційно-правова основа діяльності держави як умова легітимності будь-яких його дій по відношенню до суспільства. Саме тому вдосконалення конституційних засад діяльності держави є не тільки передумовою розвитку політичної системи, але і всього російського суспільства в цілому. Видається, що можливості поліпшення положень Конституції РФ про взаємодію суспільства і держави далеко не вичерпані.

Сутність політичної системи Російської Федерації закріплена в ряді статей Конституції країни: Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління (ч.1 ст.1); суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію (ч.1 ст.4) ; Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації (ч.1 ст.5); державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на самостійні законодавчу, виконавчу і судову (ст.10); державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, суди РФ (ч.1 ст.11); державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади (ч.2 ст.11 ); в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст.12); в Російській Федерації визнаються політичне різноманіття, багатопартійність (ч.3 ст.13); громадські об'єднання рівні перед законом (ч.4 ст.13); кожен має право на об'єднання; свобода діяльності громадських об'єднань гарантується (ч.1 ст.30).

Процес реформування російського суспільства і всієї його політичної системи висвітив ряд несприятливих для особистості тенденцій, суттєво послаблюють її реальне становище в суспільстві, соціальну і правову захищеність. Причини цих явищ накопичувалися десятиліттями. Оцінюючи загальну ситуацію, не можна не бачити, що особистість сьогодні піддається серйозним випробуванням. До них, на наш погляд, належать такі:

    - Високий рівень злочинності; - Падіння життєвого рівня людей, низький прожитковий мінімум, є голодуючі або живуть впроголодь; - Екологічні катаклізми, які створюють в ряді випадків екстремальні ситуації; - Утиски бюрократії, яка аж ніяк не відступає, а лише перебудовується і в ряді випадків настає; - Існує загроза і з боку екстремізму, стихійних анархічних сил, що змикаються в ряді випадків з корумпованими елементами.

Зазначені фактори впливають не тільки на окрему людину, а й на всю суспільно-політичне життя країни. "Права людини не можна забезпечити в повному обсязі без корінної модернізації суспільного виробництва, кардинальної реконструкції політичної системи. Тільки в цьому випадку можна створити умови для повної і всебічної реалізації людської особистості. Докорінна зміна державної політики в галузі прав людини, вдосконалення прав і свобод особистості - одна із стратегічних ліній реформування політичної системи, її розвитку в напрямку все більш повного здійснення самоврядування народу на основі активного і дієвої участі громадян у вирішенні питань державного і суспільного життя ".

В даний час в російському суспільстві складається олігархічно-корпоративний тип політичної системи, при якій вплив на важелі влади мають представники найбільш багатих кіл суспільства, великого капіталу. За офіційним визнанням влади, тіньові, кримінальні структури контролюють уже більше половини державної економіки та приватного сектора. Причому процес зрощення влади і криміналу триває. "Корпоративні принципи відносин елітарних груп якісно знизили вплив на владу ідеологічно орієнтованих асоціацій (партій), що представляють інтереси різних широких верств населення".

Конституції Російської Федерації закріплені зміст політичної системи суспільства, порядок утворення її структурних складових. Важливе значення має закріплення принципу плюралізму, як в ідеології, так і в політичній системі (поділ влади, багатопартійність, громадські об'єднання). У Конституції відсутня яка-небудь згадка про партійно-політичній системі, тим більше, про її пріоритет у суспільстві. Навпаки, Конституція Російської Федерації пройнята законами про рівність суспільно-політичних та інших об'єднань громадян.

Експерти переконані, що тільки одна партія - "Єдина Росія" буде перемагати на регіональних виборах. Так, глава СПСС М. Бєлих заявив, що дані поправки відображають послідовні дії по зміцненню "Єдиної Росії". При такому масштабному адміністративному ресурсі, який зараз працює на неї, перемогти на регіональних виборах якийсь інший партії практично неможливо. У цьому відношенні примітні судження голови Ради Федерації Сергія Миронова. Розглядаючи доленосну проблему про перспективи розвитку політичної системи Російської Федерації, він, перш за все, висловлює обгрунтовану стурбованість у зв'язку з тим, що бажана "багатопартійність не виростає з реальних потреб людей, а будується штучно" і веде до "зростання протестних настроїв". Прав автор в тому, що, "якщо політична система монополізована, влада просто не в змозі адекватно реагувати на проблеми, які актуальні для громадян". Будучи одним з провідних керівників держави, С. Миронов особливу тривогу висловлює у зв'язку з поновилася тенденцією встановлення однопартійності в сучасних умовах розвитку Росії. "Останнім часом ми бачимо свідоме витіснення нечисленних партій з участі у виборчому процесі шляхом підвищення прохідних бар'єрів. Є побоювання, що, всупереч обіцянкам, призведе це не до стабілізації системи, а до її стагнації через політичну монополії на владу певних сил". 18 Така небезпека вбачається автором у діяльності партії "Єдина Росія", яка в сприйнятті більшості населення так і залишається "партією чиновників...".

Як стверджує відомий політолог А. Ципко, сам той факт, що будь-якої людини у нас можна витягнути з політичного небуття і за допомогою ТБ зробити за кілька місяців лідером світової держави, говорить про те, що у нас немає політичної системи як системи правил гри, системи відносин, жорстких критеріїв висування та підбору кадрів. "Якщо для того, щоб стати лідером, треба обов'язково бути, то справді демократичні вибори в принципі неможливі". В. М. Сінюков вказує на нестійкість сучасної російської політичної системи, її залежність від тіньового бізнесу і виконавчих структур, на непомірну політизованість влади, включаючи судову, зосередження реальних повноважень в адміністрації Президента РФ, неефективність контрольних функцій законодавчих органів та ін На жаль, на даний момент противаг президентської влади практично не існує. Державна Дума і Рада Федерації абсолютно лояльні Президенту і в результаті в парламенті ми не спостерігаємо жодних серйозних політичних дискусій. "Єдина Росія" поступово перетворюється на КПРС (саме лише цим можна пояснити бажання всіх, хто хоче потрапити у владу чи залишитися в ній, вступити в цю партію).

Керівник відділу спеціальних програм Інституту соціальних систем Д. В. Бадів недоліком сучасної політичної системи також вважає те, що існуюча конституційна система влади в країні базується на одному принципі - існує всесильна президентська влада, а всі інші видозмінюється відповідно з її цілями і завданнями. "Розділення і баланс влади в Основному законі не вибудувані, механізм спокійній зміни влади в ньому не укладено. Зміна влади, зміна Президента країни при діючій Конституції завжди буде мати тенденцію перетворюватися на стихійне лихо, а не в звичайну політичну практику, оскільки гарантією стабільності і нормального політичного розвитку є не закон і процедура, а неформальні домовленості елітних груп і поведінку особистостей - як діючого глави держави, так і його наступника. А ці речі малостійкі ".

Не випадково окремі автори підкреслюють, що для російської політичної дійсності сьогодні характерне глибинне неприйняття владою демократичних інститутів поряд з демагогією і гаслами про демократію "приклади того - звуження права на референдум, парламент перетворився в дорогий законоутверждающій орган при Президентові РФ".

Представляють інтерес деякі ідеї депутата Державної Думи В. Рижкова. Він вважає, що "ми живемо в новій" путінської "епосі, яка винесла обвинувальний вирок радянської та єльцинської моделями. Разом з тим, обрана сьогодні країною модель авторитарної модернізації (авторитаризм плюс ринкові реформи) не дозволить нам вирішити головні проблеми Росії і в середньостроковій перспективі приведе нас до системної кризи. Тільки більш відкрита політична система дозволить нам перемогти корупцію і соціальне розшарування, створити сучасну держслужбу, незалежну юстицію, гарантує власність, зробить країну по справжньому вільною і конкурентоспроможною в світі ".

Має рацію М. В. Баглай, стверджуючи, що за своїм недавнього минулого "ми повинні постійно пам'ятати, що несдержіваемий авторитаризм поступово знищує правова держава". 23 Особливо хотілося вказати на необхідність створення справді конкурентного середовища у сфері економіки - саме приватні власники в умовах демократичного режиму здатні відстоювати свої інтереси і протистояти керованої демократії, тенденціям авторитаризму.

На жаль, в економіці ми спостерігаємо тривожну тенденцію націоналізації великої приватної власності (купівля "Юганскнефтегаза", придбання "Газпромом" "Сибнафти"). Створення найбільших державних компаній ("Газпрому", "Роснафти") дозволить державі акумулювати всі основні фінансові потоки в країні, розпоряджатися величезними коштами на свій розсуд, а приватний бізнес виявиться витісненними на узбіччя економічного життя. Російська бізнес-еліта, отримуючи величезні доходи, зацікавлена у вічному збереженні системи, що забезпечує їй справді райське життя. Чиновники всіх рівнів в даній системі приймають потрібні цій еліті рішення, які йдуть врозріз з інтересами народу та держави. "Політики в такій ситуації здійснюють, як правило, посередництво між бізнесом та чиновниками. ЗМІ та деякі політологи, діячі мистецтва забезпечують даній системі ідеологічне прикриття, насаджуючи в масовій свідомості ліберально-демократичні цінності в спотвореному вигляді. Тільки народ, працівники освіти, охорони здоров'я, науки і культури залишаються поза системою, до їх потреб державна влада прислухається дуже рідко. Ось і зараз до виборів 2008 р. обіцяють підвищити заробітну плату одному з дванадцяти лікарів, а також виділити один грант одному з двохсот вчителів ". Ці факти показують, як віддалилась владу від народу.

Серед серйозних проблем в сучасній Росії стоїть питання про вироблення механізму контролю влади з боку суспільства. Іншими словами, без ефективного контролю суспільства за діями владних структур - від прийняття рішень до їх практичної реалізації - неможливо ні побудова проголошеного в Конституції РФ правової держави, ані формування громадянського суспільства. "Проблема відповідальності влади важлива і тому, що, претендуючи на статус демократичної, російське суспільство і держава мало, що роблять для забезпечення необхідного контролю за діяльністю влади, а те, що робиться в цьому напрямку, не приносить бажаних результатів". Так, наприклад, формується Громадська палата країни: всі кандидатури від регіонів повинні пройти узгодження з керівництвом центрального федерального округу. Таким чином, в палаті більше половини москвичів, які тісно пов'язані з правлячою елітою. Це цілком з'ясовно, влада не хоче ділитися своїми функціями з суспільством, залишаючи за собою монопольне право на прийняття і реалізацію управлінських рішень у всіх сферах життєдіяльності суспільства.

Чому наша держава, що здавалося до цього переважною цивільні права монстром, зараз не здатне забезпечити навіть головне право людини - право на життя? Відповіді на це питання містяться у зверненні Президента Росії В. В. Путіна до громадян країни. У ряду причин, що породили таку ситуацію, Президент зазначив: "Ми живемо в умовах перехідної економіки і не відповідає станом і рівнем розвитку суспільства політичної системи" (Ізвестія. 2004.6. Сент). А після трагічних подій у Беслані на розширеному засіданні Уряду РФ за участю голів суб'єктів Федерації Президент визначив першочергові завдання: реформування політичної системи суспільства, зміцнення єдності держави та створення антикризової системи управління. В останньому Посланні В. В. Путін знову підкреслив: "Необхідною умовою розвитку в країні демократії є створення ефективної правової та політичної системи".

Результати численних досліджень свідчать, що для Росії кінця XX століття була характерна специфічна, як би "двоповерхова", дворівнева політична система. Схоже, нічого не змінилося...

Верхній рівень включає в себе як офіційні партії та інші політичні об'єднання, так і виборчі комісії, законодавчі збори, в тому числі Федеральне Збори РФ і Міжпарламентську асамблею країн СНД, а також формуються на представницькій основі різного роду дорадчі органи при Президентові чи уряді (Політичний консультативний рада, Громадську палату. Палату з інформаційних спорів тощо) або погоджувальні структури типу "Великої четвірки" і президентського "Круглого столу", - тобто інститути, пов'язані з новим, демократичним "дискурсом".

Нижній рівень російської політичної системи багато в чому тіньової, нелегітимний, неформальний. На цьому рівні здійснюються узгодження реальних інтересів основних суб'єктів політики і не тільки підготовка більшості державних рішень, але також їх фактичне прийняття. Мова в даному випадку йде не стільки про апарати владних структур (оскільки повноваження апаратів так чи інакше прописані у відповідних регламентах та посадових інструкціях, що закріплюють підлегле становище апаратів державних органів по відношенню до самих органам), скільки про сукупність специфічних груп і об'єднань, а також спеціальних структур, або не передбачених чинним законодавством, або мають обмежені повноваження на участь у прийнятті політичних рішень. Це, перш за все різні "групи інтересів" та їх різновиди - "групи тиску" і "групи впливу", що мають часом цілком певні структуру та ієрархію, але, тим не менш в основному не формалізовані за допомогою прийнятих у публічній політиці стандартів: немає юридичного статусу, державної реєстрації, формального членства і т. п. Крім "груп інтересів" до подібного роду структурам ми можемо віднести також і різного роду лобістські структури, які можуть бути частково формалізовано (бізнес-клуби, різні ради при Президентові РФ, уряді, міністерствах, губернаторах або мерах), але навіть у цьому випадку вони формуються не на представницькій, а, як правило, особистісної, неформальній основі і з вузькокорпоративними цілями.

З одного боку, за своїми формальними характеристиками російська політична система є аналогом найрозвиненіших європейських демократій: у Росії гарантовані свобода діяльності самих різних політичних організацій, вільні і загальні вибори, багатопартійність, висока ступінь свободи преси. З іншого боку, суспільство, політичні інститути і державні органи в масі своїй, як і раніше живуть за правилами адміністративної системи, авторитарної держави і розподільної економіки, що припускають пріоритети непублічних, закулісних, антидемократичних методів і механізмів управління.

Протиріччя між двома рівнями російської політичної системи настільки серйозно, що саме воно, а не якісь "принципово" різні погляди чи ідеології, є основною причиною поточної політичної боротьби, відтворюючись на всіх рівнях у вигляді конфліктів інтересів - між виконавчою і законодавчою владою, між "демократами "і" лівопатріотичних "опозицією," компрадорів "і прихильниками" національно орієнтованою "економіки, адміністративними і ринковими методами управління економікою, між народжується" громадянським суспільством "і" олігархами "...

Розвиток і стабілізація нашого суспільства, демократизація та формування засад цивілізованої держави висувають ряд першочергових завдань, пріоритетне значення в якому набуває розвиток механізму забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Представляється, що в сучасний період ці завдання можуть бути здійснені за такими напрямками:

    - Забезпечення першочерговості вирішення проблем законодавчого регулювання основних прав і свобод громадян, засобів і умов їх забезпечення на всій території Російської Федерації; - Створення конкретної, відповідної конституційним правам і свободам громадян, реально існуючої та законодавчо закріпленої системи засобів і умов забезпечення політичної, економічної та соціальної захищеності громадян Російської Федерації; - Вдосконалення змісту чинних конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації; - Застосування розроблених останнім часом принципово інших підходів як до міжнародної співпраці в галузі прав людини, так і до вирішення внутрішньодержавних проблем у даній сфері; - Вдосконалення організаційно-правових засобів органів виконавчої влади нашої держави в сфері забезпечення прав і свобод людини і громадянина; - Реалізація обов'язки держави визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини, встановлені Конституцією Російської Федерації; - Розвиток системи державного контролю за створенням і реалізацією державними органами, посадовими особами та громадянами умов і засобів забезпечення дії прав і свобод людини і громадянина.

Похожие статьи




Особливості політичної системи сучасного російського суспільства - Особливості політичних систем

Предыдущая | Следующая