Основные признаки унитарного государства - Государственное устройство современных стран
Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
Единые для всей страны высшие органы власти;
Единая система законодательства;
Единое гражданство;
Единая денежная единица;
Единый государственный язык;
Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:
Характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
Объема полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства.
Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного - Королевство Испания.
Иногда выделяют:
Государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),
Государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями))
Государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).
Рисунок 1. Современные унитарные государства
Федеративное государство представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное государство.
В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.
При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно.
Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:
Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией.
В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в нее избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.
По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:
Симметричные
Aсимметричные
В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединенные Штаты Америки), в асимметричных - конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.
По особенностям формирования федерации выделяют:
Территориальные
Национальные
Смешанные
При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например Соединенные Штаты Америки, Германия), в национальных - по национальному признаку (например бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.
По способу образования федерации делятся на:
Договорные
Конституционные
Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия).
Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании СССР).
Степень централизации:
Централизованные (Аргентина, Индия)
Децентрализованные (Швейцария, США)
Рисунок 2. Современные федеративные государства
Федерациями в настоящее время являются: в Европе - 5 (Австрийская Республика, Российская Федерация, Федеративная Республика Германия, Швейцарская Конфедерация, Федерация Боснии и Герцеговины), в Азии - 7 (Исламская Республика Пакистан, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Республика Индия, Республика Ирак, Российская Федерация, Федеративная Демократическая Республика Непал), в Африке - 5 (Судан, Республика Южный Судан, Союз Коморы, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Федеративная Республика Нигерия), в Америке - 7 (Аргентинская Республика, Боливарианская Республика Венесуэла, Канада, Мексиканские Соединенные Штаты, Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Бразилия, Федерация Сент-Китс и Невис), в Австралии и Океании - 3 (Австралийский Союз, Федеративные Штаты Микронезии, Палау).
Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством. На практике конфедерация обычно являет собой союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т. д.). Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, они вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствуют единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны - участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. Они могут по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедеративный договор.
История знает примеры конфедераций с центральными органами, обладающими как широкими, так и почти чисто формальными полномочиями. Так на раннем этапе формирования своей государственности, США были конфедерацией с крайне слабым центром. Вот, что говорилось в декларации в начале "Статей конфедерации", выработанной в 1777 году: "Означенные штаты, каждый по отдельности, заключают между собой прочные дружественные союзы с целью совместной обороны, защиты своих свобод и всеобщего благосостояния. Они соединяются друг с другом, чтобы оказывать взаимную помощь против любых чужих сил или нападений, направленных против всех сразу или против каждого из них по отдельности, под предлогом религии, суверенитета или чего-либо иного".
Таким образом, в этой декларации отразились такие черты конфедерации как независимость входящих в конфедерацию субъектов ("каждый по отдельности") и совместные цели субъектов (самооборона, защита свобод.) При этом "Статьи конфедерации" были "слабой" конституцией: решения центрального законодательного органа носили консультативный характер, а некоторые штаты сохраняли полный суверенитет почти по всем вопросам. В дальнейшем "Статьи конфедерации" подверглись критике со стороны "отцов-основателей".
Самым ярким примером существования конфедерации принято считать Швейцарию. Такое государственное устройство она приобрела после того, как 1 августа 1291 года три швейцарских кантона подписали "Союзное письмо". Интересно, что когда в 1798-ом году Франция оккупировала Швейцарию и преобразовала ее в унитарную Гельветическую Республику, унитарное устройство не прижилось в бывшей конфедерации и уже в 1803 году Франции пришлось вернуть "отобранную" децентрализованную систему власти. Однако уже в середине девятнадцатого века процесс федерализации Швейцарии набрал большие обороты. Примером того может служить подавление попытки сецессии семи кантонов в 1847 году.
Интересно, что некоторые исследователи разграничивают понятия конфедерации и конфедерализма, при этом указывая, что однозначного определения последнего в литературе еще нет. Так, Грэй Эванс и Джеффри Ньюхэм, составители авторитетного "Словаря международных отношений" дают определение именно конфедерализма, а не конфедерации. Среди черт этого явления английские исследователи отмечают следующие. "Конфедерализм, как все теории интеграции, есть и процесс, и конечное состояние". "... <конфедерализм> стремится удовлетворить те потребности, которые возникают от такого влияния <влияния взаимозависимости и глобализации>, за счет совместной работы государств и их сотрудничества". В конфедерализме возможно изменить "как отношения между частями, составляющими конфедеративное целое, так и само это целое - в том случае, если эта деятельность переходит определенные пределы сложности".
Определение Эванса и Ньюхэма ориентируется не на какие-нибудь теоретические конструкты, а, прежде всего, на анализ реальной практики функционирования конфедераций, исследование "живого" материала. А так как наиболее наглядным и любопытным примером проявления конфедерализма сегодня является ЕС, то можно говорить, что современное понятие конфедерализма формируется в непосредственной связи с развитием ЕС, опираясь на такие документы как Лиссабонский договор. Впрочем, индуктивная методика вообще характерна для определения конфедерации. А. Н. Медушевский, например, определяет конфедерализм как международно-правовое, а не государственное образование.
Некоторые западные ученые предлагают сегодня очень широкое толкование понятия конфедерация, приводя в качестве примеров существование известных международных организаций (пример: ООН). Действительно, конфедеративный принцип устройств в той или иной степени отражается в структуре многих международных (наднациональных организаций). Это отражение находит себя в использовании организациями двух основных правил - равенство участников и единогласное принятие решений.
С точки зрения З. Махмудовой, важная черта конфедерации - ее недолговременный и переходный характер. Причины распада этого государственного устройства или преобразования его в иную форму могут быть разными и зависят от конкретных исторических и других обстоятельств.
Залогом успешного существования и функционирования конфедерации является соответствие уровня правосознания населения целям и задачам создаваемого государства.
На сегодняшний день ни одно государство нельзя назвать строго конфедеративным. При этом "конфедеративная" мысль развивается достаточно активно. Развитие признаков конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших государств, а в результате объединения государств.
Похожие статьи
-
Форма государственного устройства раскрывает территориально-организационную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и...
-
Проблемы целостности Российской Федерации - Государственное устройство современных стран
Проблемы, связанные с сохранением целостности федерации являются на сегодняшний день насущными практически для всех государств, имеющих федеративную...
-
Проблемы, связанные с разграничением компетенций - Государственное устройство современных стран
К моменту разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года новая структура подлинно федеративных отношений еще не сложилась. После...
-
Форма государственного устройства - Форма государства и ее составляющие
Форма государственного устройства - внутреннее строение государства, способ его территориально-политического деления, обуславливающий определенные...
-
Федерация как форма государственного устройства широко распространена. Несмотря на то, что такое образование выбрали 23 страны в мире, это крупные...
-
Тенденции развития российского федерализма - Государственное устройство современных стран
Федерация унитарный государственный Сегодня Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по пути централизации, что выражается в...
-
Основные формы государственно-территориального устройства - унитарное государство, федерация и конфедерация. Форма государственного устройства...
-
Под формой государственного устройства понимаются способы территориального объединения населения в единое государство, связь граждан через политические и...
-
Сущность государства. Государство - основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность...
-
Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой...
-
РЕСПУБЛИКА (лат. respublica, букв. -- общественное дело), форма правления, при которой глава государства (напр., президент) избирается населением или...
-
Государства-конфедерации - Государственное устройство современных стран
Швейцария, несмотря на свое официальное название - Швейцарская Конфедерация - в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие...
-
Формы государственного устройства - Институциональные аспекты политики
"Под Государственным устройством понимается внутритерриториальная организация государства" Коваленко А. И. Теория государства и права. - М., 1999. - С....
-
Государство подразделяется на: Унитарное- имеет единую конституцию, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия...
-
Формы государственного устройства. - Формы государственного правления
Под государственным устройством понимается внутри территориальная организация государства. В настоящее время встречаются следующие формы государственного...
-
Тоталитарный режим и его особенности Термин "тоталитаризм" впервые был выведен философом Джованни Джентиле, определившим фашизм как "тотальную концепцию...
-
Признаки государства. - Формы государственного правления
Основными структурными элементами государства являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, охраны общественного порядка и...
-
Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс...
-
ФЕДЕРАЦИЯ (от позднелат. foederatio -- союз, объединение) (союзное, федеративное государство),форма государственного устройства, при которой государство...
-
Формы государственного устройства и правления - Изучение политологии как науки
Государство --политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом. Форма государства указывает, как организованы государство...
-
Государство как политический институт. Признаки государства. Происхождение государства. Роль государства в обществе Государство - это орган власти,...
-
Основные институты государственной власти - Основы идеологии белорусского государства
Государственный аппарат включает следующие основные элементы: органы представительной власти (центральные и местные), исполнительно-распорядительные...
-
Виды государственного устройства - Основные политические работы Платона
С позиции своего идеального государства Платон классифицирует существующие государственные формы на две большие группы: 1. Приемлемые государственные...
-
ПРИЗНАКИ: территория, народ, власть. Суверенитет - верховная власть над определенной территорией. ГОСУДАРСТВО, в теории права способ организации...
-
Правовое государство., Признаки правового государства. - Формы государственного правления
Сущность правового государства заключается в первенстве права над властью, в ограничении действия власти стоящим над ней законом, безусловное подчинение...
-
Отличительные признаки правового государства - Политическая наука
Теория и практика Правового государства позволяет выделить следующие его отличительные признаки: Суверенитет народа , конституционно-правовая...
-
Признаки государства, Функции государства - Институциональные аспекты политики
Государство характеризуется основными признаками, которые отличают его от других политических и общественных образований. "К этим признакам следует...
-
Признаки правового государства - Становление правового государства в Российской Федерации
Основными признаками правового государства являются: - Разделение властей; - Верховенство закона; - Признание, соблюдение, обеспечение и защита прав и...
-
Государственный аппарат - Основные аспекты политического процесса
Механизм (аппарат) государства -- Это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Деятельность...
-
Формы гос. Устройства - Основы политологии
Под формой гос. устройства понимается структура государс-ности. То есть именно в категории "форма государственного устройства" находит выражение...
-
Государство как основной институт политической системы общества Государство - - В широком смысле: Общность людей, организуемая и представляемая единым...
-
Понятие и признаки политических режимов Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти, любые изменения,...
-
Сущность, признаки и основные разновидности современных авторитарных режимов - Основы политологии
Политический режим авторитарного типа является промежуточным между тоталитарным и демократическим режимом, переходным от одного к другому. При этом...
-
Верховенство права над государственной властью Правовое государство - термин, появившийся у нас в стране достаточно недавно. В этом нет ничего...
-
Гражданское общество и правовое государство - Основные аспекты политического процесса
Идея гражданского общества появилась в новое время, в противовес всевластию государства. Концепцию гражданского общества в наиболее полном виде...
-
Любой форме государственной власти присущи определенные методы, с помощью которых осуществляется внутренняя и внешняя политика. Совокупность этих методов...
-
Взаимодействие государства и церкви История многих государств, включает в себя взаимоотношения светской и церковной властей, государства и религиозных...
-
Заключение - Государство и церковь в современной России
В процессе нашего исследования были поставлены и решены следующие задачи: исследовать теоретические и исторический анализ взаимодействия государства и...
-
Одним из первых предложил определение политической партии известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк "Партия, писал он,...
-
Правовое положение церкви в современной России - Государство и церковь в современной России
Согласно ст. 14 Конституции России Российская Федерация объявлена светским государством: "Никакая религия не может устанавливаться в качестве...
Основные признаки унитарного государства - Государственное устройство современных стран