Механизмы лоббирования в российском политическом процессе периода 1991-2014 гг. - Группы лобби в современной российской политике
На современном этапе в России происходит формирование гражданского общества, а, соответственного, и его институтов, в том числе групп давления. Отмечается рост активности населения в политике, что способствует налаживанию диалога между гражданами и властью, внутренняя политика становится все более интерактивной, ориентированной на запросы членов государства, в свою очередь это стимулирует рост количества организаций, предлагающих профессиональное продвижение интересов во властных структурах.
Это происходит потому, что наиболее эффективным способом представительства интересов, особенно в условиях маркетизации и технологизации политики, является их функциональное представительство, прежде всего в структурах исполнительной власти. Таким механизмом в последнее время все чаще выступает лоббизм, способный обобщить, сформировать и грамотно представить запрос общества на высшем уровне, провести его через вертикаль власти до органа, ответственного за его рассмотрение и удовлетворение.
Цивилизованное лоббирование подразумевает процесс отстаивания своих интересов политическими и корпоративными структурами в государственных кругах, процесс, основанный на взаимном признании интересов сторон и обоюдном стремлении к оптимальному контакту. И действительно, государство, в процессе построение гражданского общества, создает условия для ведения открытого диалога не только с населением напрямую, но и площадки для взаимодействия с организованным представительством - группами давления.
Начиная с 1993 года можно говорить, что лоббизм перекочевал в сферу избирательной кампании: понятно стремление влиять на Госдуму и Совет Федерации через завербованных депутатов - основных проводников интересов в законодательной сфере. Это видно на примере финансирования избирательных компаний см. Приложение 1. Так, имея всего 100 млн рублей на проведение избирательных компаний из бюджета, партии "Выбор России", "ПРЕС" и "ЯБЛоко" значительно превысили в расходах исходную сумму - понятно, что финансирование велось также со стороны заинтересованных лиц. Монопольный успех Гайдара не устраивал слишком многих, а потому ряд крупных финансовых корпораций оказали поддержку сразу нескольким наиболее популярным кандидатам, что позволило бы скорректировать расстановку сил в парламенте. Надежды существенно ограничить партсписок в пользу мажоритарности оказались не реализуемы - тут стали бы стеной все блоки. Такое поведение принято называть "защитным лоббированием", т. е. попыткой сформировать фракционный парламент, где ни у одной партии не было бы значительного перевеса.
Конечно, на выборах 1993 года, как и в 1995 году, когда либеральных лидеров вывели из правительства (Гайдар, Федоров, Шохин) или лишили распределительных полномочий (Чубайс, Шахрай), когда все вместе взятые они составляли 1/3 Думы, их управляемость и, тем более, продуктивность оказалась минимальной А. И. Кравченко, Лоббизм в России: этапы большого пусти Постперестройка, М.1996г.
С момента основания Государственной думы в 1993 году и до сегодняшнего дня в Думской сфере одной из серьезных проблем является двойственная структура Думы. С одной стороны, основная работа по подготовке законопроектов, их оценке и их согласовании лежит на комитетах. В то же время основные вопросы деятельности Думы решаются Советом Государственной Думы, где право решающего голоса принадлежит только руководителям фракций и Председателю Думы, а представители комитетов имеют лишь право совещательного голоса. В результате те комитеты, которые возглавляют представители наиболее влиятельных фракций, имеют возможность легко проводить необходимые им решения, не обращая особого внимания на их проработку и согласование с другими комитетами.
При проведении законопроекта его курирует комитет-исполнитель, при этом мнения комитетов-соисполнителей зачастую решающего значения не имеют. Все противоречия решаются на этапе первого чтения, здесь законопроект встречает наибольшее сопротивление, следующие чтения - второе и третье - носят уже характер редакционный и призваны устранять редакционные погрешности. На этапе третьего чтения, в ходе которого законопроект избавляется от внутренних противоречий, возникших на этапе второго чтения - внесения в него поправок, существует лазейка для проведения в виде редакционных поправок положений, обсужденных во втором чтении, но не принятых в ходе голосования, поскольку в третьем чтении обсуждение уже не проводится. На этапе подготовки законопроекта к первому чтению особенно активны группы давления, поскольку имеют возможность оказания влияния на формирование вида законопроекта только здесь. Гладкое прохождение законопроектов в первом чтении может быть обеспечено только в том случае, если повестка дня перенасыщена, однако при этом законопроекты тол ком не обсуждаются, и качество принимаемых решений оставляет желать много лучшего.
Именно такой механизм работы Государственной Думы и определяет методы и инструменты тех или иных лоббистских формирований. В Государственной Думе действуют те же механизмы лоббирования, что и в бывшем Верховном Совете. Активны государственные ведомства, также активны энтузиасты-одиночки. Однако произошли изменения: главным является очевидное усиление связи между инициативными группами внутри Думы и заинтересованными общественными и хозяйственными структурами.
Еще одним важным моментом является изменение места Государственной Думы в системе органов государственной власти. Раньше ВС имел гораздо более широкие конституционные полномочия. Сегодня обращение к Государственной Думе не так эффективно, но зато и вреда не принесет. Когда стало ясно, что Дума не находится в состоянии острого конфликта с исполнительной властью, лоббистская деятельность оживилась. А по мере укрепления позиций Думы в системе органов власти она еще больше расцветет.
Методы лоббирования в Администрации Президента и Правительстве сходны с методами, использовавшимися еще в годы застоя и носят условное название "коридорный лоббизм". Суть подобного метода заключается в проталкивании угодного или торможении или полном отказе от принятия неугодного решения при помощи поддержки подходящих людей на ключевых постах. Важно учитывать тот факт, что аппаратная иерархия официальных постов и реальная степень влияния на принимаемые решения зачастую не совпадают, по этому важно для "коридорного лоббирования" следить и, по возможности, контролировать назначение лиц на посту, а также учитывать степень влияния на руководство лиц, не входящих в официальную номенклатуру.
"Коридорная работа" предполагает понимание всех тонкостей функционирования аппарата, системы принятия решений, психологические особенности того или иного руководителя, степень влияния на него ближайшего окружения. Например, самый простой способ утопить любое решение - направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств и ведомств, назначив головным ведомство, явно перегруженное работой или не имеющее должного веса.
Реже используется способ прямого воздействия посредством организации компаний в средствах массовой информации. Здесь, что интересно, упор делается не на формирование общественного мнения, а на канал доведения информации до руководителя и создание у него впечатления общественной значимости проблемы. В таком же ключе работает организация выездных посещений регионов и предприятий, когда во время срежиссированного знакомства с проблемами можно добиться значительных результатов.
Говоря и российской культуре лоббизма, нельзя выпускать из виду корпоративное лобби, хотя сторонники узкого подхода и не включают эти группы в классификацию. Вследствии развития экономического кризиса в стране образовались мощные отраслевые формирования, цель которых получение дополнительных финансовых ресурсов из различных источников, в том числе посредством лоббирования своих интересов в политической сфере.
Обобщая все выше сказанное, подведем итог: механизмы воздействия групп давления включают в себя не только дипломатию. Работа лоббистов включает в себя различного рода финансирование, кадровую работу, работу с общественным мнением, кроме того, она нередко ведется на грани дозволенного. В нашей стране нет закона о деятельности групп давления до сих пор, хотя с 1992 года подобных законопроектов к рассмотрению представлено было 5.
Похожие статьи
-
Понятие группы давления Само понятие группа давления (press group) или лобби введено сравнительно недавно, в 20-е годы ХХ столетия американскими...
-
Лоббизм существует фактически в любом обществе, однако степень его развитости, цивилизованности и интенсивности использования зависят от типа...
-
Объем характеристик групп давления В современном политическом процессе существует два подхода к определению объема характеристик групп давления, что...
-
Модели взаимодействия групп давления и государства - Группы лобби в современной российской политике
Помимо вопроса объема требований к лобби, выдвигается также вопрос о форме взаимодействия групп давления в государстве. Политическая наука подчеркивает...
-
Введение - Группы лобби в современной российской политике
Одним из наиболее часто поднимаемых вопросов в политике, остро волнующий умы политически активного населения, является вопрос о способах влияния...
-
Заключение - Группы лобби в современной российской политике
Рассмотренные выше типология и методы групп давления позволяют в общих чертах рассмотреть ситуацию в российской политике и проанализировать ее. Культура...
-
Развитие и современное положение лоббизма в России Современный этап развития российской государственности характеризуется как трансформацией...
-
Молодежь управление экстремизм протестный Первой из социальных групп следует рассмотреть молодежь. Сегодня среди российской молодежи нет жесткого...
-
Все частные политические процессы, несмотря на их многообразие, проходят в своем развитии через три этапа. Каждый частный политический процесс начинается...
-
Процесс принятия политических решений - Структура механизма осуществления государственной политики
В связи с анализом иерархии функциональных блоков формирования и осуществления государственной политики встает вопрос о субординации между самими...
-
Представления о политике очень разнообразны. Так Вебер Писал: "Политика - это стремление к участию во власти или оказанию влияния на власть - будь то...
-
Коммуникативный процесс формирования имиджа политического лидера Процесс создания и внедрения имиджа политического лидера - это знаковые, символические,...
-
Понятие "политический процесс" и его формы Политический процесс - одна из центральных и, вместе с тем, весьма специфическая категория политической науки....
-
С начала 90-х годов в России начались политические и экономические преобразования, связанные с изменением форм собственности, переходом от советской,...
-
Однако не всегда лоббирование носит позитивный характер. В условиях активного становления частного права, процесс лоббирования нормативных правовых актов...
-
Политическая элита - это немногочисленная политическая соц группа, осуществляющая функцию руководства властными отношениями в обществе. Функции...
-
Политика - это деятельность, направленная на всеобщую организацию общества, согласование интересов отдельных граждан и социальных групп путем применения...
-
Слово "политика" произошло от греческого слова Politika, что означает в переводе "государственные дела", "искусство управления государством"....
-
Наиболее эффективным демократическим механизмом воздействия гражданского общества на государственную власть является механизм общественного мнения....
-
Группы интересов (давления) - Политические школы и концепции
Понятие "группа интересов" (или заинтересованная группа) ввел в научный оборот американский ученый Артур Бентли в работе "Процесс управления" (1908). Под...
-
Рассматривая вопрос о роли политических партий в России необходимо обратить внимание на следующие проблемы их функционирования: 1. проблема "устаревания"...
-
Политический процесс - Политология как наука
Взаимодействие субъектов политики по поводу государственной власти предполагает процессуальный подход, который позволяет исследовать причины...
-
Российский Интернет как инструмент политических технологий и его основные факторы Парламентские и президентские выборы 1999-2000 гг. оказали существенное...
-
Демократии переходного периода - Проблемы демократического процесса в Российской Федерации
Новый вид современной демократии, который по мнению некоторых исследователей в большей степени соответствует России, описал аргентинский политолог...
-
Государственная молодежная политика - это направление деятельности государства, цель которой - создание необходимых социально-экономических,...
-
Правовое регулирование участия гражданского общества в противодействии коррупции На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась достаточно развитая...
-
Как справедливо отмечают современные исследователи формирования политического имиджа в России - коммуникативная сторона и технологии формирования имиджа...
-
Государственная власть часто играла в истории России двойственную роль. С одной стороны, она превратила Россию в великую державу, при этом периодически...
-
Между человеческим обществом и преступным миром всегда существовали антагонистические противоречия. Добропорядочная часть человечества, испытывает страх,...
-
Заключение - Политика и преступность. Политическое сознание современного российского общества
Политика преступность поведение сознание Распад идеалов и ценностей, лежавших в основе ранее доминировавшей политической культуры заставляет людей искать...
-
Политическое сознание есть субъективное измерение политики. Оно осуществляется на двух уровнях политической рефлексии: идеологическом и психологическом....
-
Введение - Политика и преступность. Политическое сознание современного российского общества
Политология - это наука о политической власти, управлении, закономерностях и особенностях политических отношений и процессов, о функциях политических...
-
Введение - Российская политическая элита
Политический элита рекрутирование На основе исследования структуры и особенностей формирования новой постсоветской федеральной и региональной...
-
Гражданское общество и правовое государство - Основные аспекты политического процесса
Идея гражданского общества появилась в новое время, в противовес всевластию государства. Концепцию гражданского общества в наиболее полном виде...
-
Демократия и ее формы - Основные аспекты политического процесса
Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Демократический режим...
-
Заключение - Структура механизма осуществления государственной политики
Механизм осуществления государственной политики представляет собой многоуровневую систему функциональных фаз и ранговых звеньев, находящихся в отношениях...
-
Введение, Понятие, структура и характеристики политического процесса - Политический процесс
В политической науке словосочетание "политический процесс" используют, прежде всего, для обозначения одной из базовых категорий политического анализа. Из...
-
Способы представительства и моделей формирования субъектов государственной политики можно свести к четырем основным типам: элитистскому,...
-
Государственное управление, связанное с разработкой государственной стратегии и проведением повседневной публичной политики, занимает ключевое место в...
-
"Ельцинский" период - Особенности эволюции политической элиты современной России
Начало было положено 29 мая 1990 г., когда Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Ельцин, который взял на себя и функции главы государства....
Механизмы лоббирования в российском политическом процессе периода 1991-2014 гг. - Группы лобби в современной российской политике