Государственно-частное партнерство, Понятие государственно-частного партнерства - Государственно-частное партнерство в Европейском Союзе

Понятие государственно-частного партнерства

В рамках данного параграфа предполагается рассмотреть, что именно представляет собой государственно-частное партнерство. Каковы плюсы и минусы данной формы взаимодействия как для власти, так и для бизнеса. Также, стоит обратить внимание на то, как возникают отношения подобного рода. А также, как протекает процесс реализации проектов государственно-частного партнерства.

В первую очередь, необходимо понять, что представляет собой государственно-частное партнерство. Исходя из самого термина, можно говорить о том, что государственно-частное партнерство - это в первую очередь сотрудничество, а точнее "прочное взаимодействие власти и бизнеса, в рамках которого осуществляется производство товаров и/или услуг. Особенностью такого сотрудничества является то, что все риски и выгоды поделены между сторонами этих отношений". Klijn E, Teisman G. Institutional and Strategic Barriers to Public-Private Partnership:

An Analysis of Dutch Cases. L., 2002. P. 1. Или же подобное взаимодействие можно рассматривать как "меры, нацеленные на преодоление каких-либо ограничений в общественном секторе, в связи с отсутствием необходимого капитала". Akintoye A., Liyanage C., Renukappa S. Public Private Partnership. U. K., 2011. P.2. По мнению некоторые исследователей, можно смело говорить о государственно-частном партнерстве как о "современной иконе государственного управления" Hodge G., Greve C. PPPs: The passage of time permits a sober reflection. O., 2009. P.33. Можно говорить и о том, что на сегодняшней день не существует общей, единой модели, а также тех механизмов, согласно которым будет осуществляться данное взаимодействие, однако главной, общей для всех форм чертой является стремление обеих сторон к общей цели. Jamali D. Success and failure mechanisms of public private partnerships (PPPs) in developing countries. Insights from the Lebanese context // The International Journal of Public Sector Management. 2004. Vol. 17. № 5. Р.416

Стоит обратить внимание на то, что понимается под термином государственно-частное партнерство в Европейском Союзе. Данная область отношений освещена в одной из Зеленых Книг Европейского Союза. Green Paper. Glossary. [Электронный ресурс]. Summaries of European legislation.

URL: http://europa. eu/legislation_summaries/glossary/green_paper_en. htm (дата обращения: 19.05.15) Определение этому понятию можно найти в одноименной Зеленой Книге, "Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions". Green Paper on public-private partnerships and Community law on public contracts and concessions. [Электронный ресурс]. EUR-Lex. Access to European Union Law. 2004.

URL: http://eur-lex. europa. eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52004DC0327 (дата обращения: 19.05.15) В первую очередь, стоит отметить, что данный термин не определен на уровне Союза. Тем не менее, государственно-частное партнерство стоит интерпретировать как определенную форму взаимодействия, в ходе которого между сторонами распределяются такие обязанности как финансирование, строительство, управление. Ibid

Https://www. google. com/url? sa=t&;rct=j&;q=&;esrc=s&;source=web&;cd=2&;ved=0CCcQFjAB&;url=http%3A%2F%2Feur-lex. europa. eu%2Flegal-content%2FEN%2FTXT%2F%3Furi%3DCELEX%3A52004DC0327&;ei=lsA2VdeKAoeNsAHNiYDADw&;usg=AFQjCNG6F_jf0xEWb7AtGTu5yZciZWxSAA&;sig2=jvk830aIWfJ7CjIkVbNXkw&;bvm=bv.91071109,d. bGg&;cad=rjt

Можно говорить о том, что государственно-частное партнерство является ценной составляющей отношений власти и бизнеса в настоящее время. Hodge G., Greve C., Boardman A. Introduction: The PPP phenomenon and its evaluation. International handbook on public private partnerships. 2010. P.4. Особого расцвета государственно-частное партнерство достигло с появлением такой его формы как Частная Финансовая Инициатива (Private Finance Initiative) Private Finance Initiative - PFI. [Электронный ресурс]. Investopedia. URL: http://www. investopedia. com/terms/p/privatefinanceinitiative. asp

(дата обращения: 19.05.15).

Данная форма взаимодействия начала свою историю в 1992 году. В качестве особенности Инициативы можно обратить внимание на то, что, во-первых, это всегда долгосрочное сотрудничество, а во-вторых, объектом такого сотрудничества всегда будет государственная собственность. А частный сектор наделяется полномочиями не только создавать или реконструировать эти государственные объекты, но также и эксплуатировать их, а именно получать материальную выгоду от результатов своего труда. Варнавский В. Государственно-частное партнерство в недвижимости - что это такое? // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2009. №4. [Электронный ресурс]. URL:

Http://dpr. ru/journal/journal_39_14.htm

(дата обращения: 19.05.15) Становится понятно, почему стоит говорить о Частной Финансовой Инициативе как в первую очередь о долгосрочном сотрудничестве. В подобной форме взаимодействия на короткий период просто нет смысла. Для частного сектора по причине того, что вложенные средства просто не успеют окупиться, для государства причина состоит в том, что оно заинтересовано в долгосрочной эксплуатации тех объектов, которые реализуются благодаря данному взаимодействию. Принятие Инициативы было довольно спорным. Тем не менее, решающим и наиболее привлекательным аргументом стал тот факт, что это позволит сэкономить государственные средства. Broadbent J., Laughlin R. Control and Legitimation in Government Accountability Processes: The Private Finance Initiative in the UK. UK. 2001.P.3.

В целом, можно говорить, что государственно-частное партнерство стало своего рода результатом "курса на либерализацию и сокращение государственного участия в экономике". Варнавский В. Государственно - частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики. // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 9. C.41. Тем не менее, не стоит думать о том, что государство полностью "отходит от дел", и все переходит в руки частных инвесторов. Любому благу можно приписать ряд прав, а именно всем известные права владеть, пользоваться и распоряжаться. Объектом отношений в рамках государственно-частного партнерства также, зачастую, является некое благо, которому присуще эти права. И если можно говорить о том, что бизнес способен владеть и пользоваться объектом данных отношений. То государство сохраняет за собой право распоряжаться им. Там же. С.41. Это говорит о том, что даже несмотря на то, что реализация ГЧП проекта полностью находится в сфере полномочий частного сектора, судьба этого проекта от начала и до конца зависит от государства.

Можно выделить два способа возникновения таких отношений: top-down и bottom-up. В первом случае, инициатива исходит от государства, во-втором - инициатором может стать частный сектор. Первая ситуация является более распространенной, вторая происходит заметно реже. McQuaid R. The theory of partnership. L., 2000. P.17

Стоит уделить внимание самому процессу возникновения подобных отношений. Каков же сам процесс. Во-первых, стоит упомянуть такое понятие инвестиционный климат, который должен быть определенным, для возникновения подобных отношений. В первую очередь, стимулом для их появления является "наличие определенного законодательства, содействующего процессу". Наличие законодательства будет указывать на то, что для обеих сторон правила игры будут четко обозначены, минимизированы возможные риски. Все это является гарантом того, что обе стороны будут готовы охотнее вступить в такие отношения. Делмон Д. Государственно - частное партнерство в инфраструктуре. Практическое руководство для органов государственной власти. 2010. С.17 Также, предусмотренное наличие определенной финансовой поддержки, станет тем аргументом, который позволит проявлять частному сектору большую заинтересованность. Даже несмотря на то, что особенностью государственно-частного партнерства является тот факт, что всю финансовую сторону вопроса на себя берет частный сектор, готовность участвовать в реализации проекта со стороны бизнеса будет заметно выше, если государство выразит свою готовность помочь различными субсидиями, в случае возможной необходимости. Там же. C. 17.

Что касается самого процесса, то он будет состоять из нескольких этапов. В первую очередь, это "определение" того, что именно станет объектом конкретного ГЧП проекта, выбор места, анализ его перспективности. В дальнейшем следует "подготовка" к его реализации, составление плана по его осуществлению, анализ всех возможных рисков, набор команды сотрудников. В дальнейшем следует "тендерный процесс" или по-другому конкурс. По итогу данного конкурса государством будет выбрана частная организация, которая и станет партнером в осуществлении планируемого проекта. Но в начале, для этого необходимо установить некие критерии, которым будет обязан соответствовать потенциальный партнер. Следующим шагом станет "организация финансирования", и в завершении стоит упомянуть уже о самой "реализации" проекта, в соответствии со всеми ранее проработанными условиями. Там же. С.30.

Как уже ни раз подчеркивалось, государственно-частное партнерство - это форма взаимодействия государства и бизнеса. Можно выделить сразу несколько моделей взаимодействия: первая - модель дистанцирования, и вторая - модель интеграции с государством. Яковлев А. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике. // Российский журнал менеджмента. 2005. №1. C.28. О данных "моделях поведения" можно говорить, как об отражении отношений власти и бизнеса. Если говорить о модели интеграции с государством, стоит подразумевать, что стороны подобных отношений способны находиться в состоянии сотрудничества, а это уже говорит об определенной форме партнерских отношений. Если же в государстве наблюдается ситуация дистанцирования бизнеса от власти, то в такой ситуации нельзя говорить о какой-либо форме сотрудничества между сторонами.

Подобные отношения могут возникать, так как они будут являться выгодными для их потенциальных участников. Стоит уделить внимание тому, какие выгоды возможны для каждой из сторон в рамках государственно-частного партнерства. Конечно, не стоит упускать из внимания того факта, что споры о всех плюсах и минусах данной модели взаимодействия до сих пор актуальны и имеют место быть Jamali D. Op. cit. P.415.. Тем не менее, нельзя не упомянуть об очевидных преимуществах.

В первую очередь, стоит уделить внимание государству, так как именно эта сторона в большинстве случаев является инициатором возникновения таких отношений. В первую очередь, стоит обратить внимание на то, в каких сферах проекты ГЧП реализуются наиболее часто. И здесь можно упомянуть такие сферы как коммунальное хозяйство, строительство и эксплуатация автомобильных дорог, топливная промышленность. Лихачев В., Азанов М. Практический анализ современных механизмов государственно-частного партнерства в зарубежных странах, или Как реализовать ГЧП в России. 2004. С.7 Можно говорить о том, что объекты, реализуемые в данных областях, будут являться социально-значимыми. Именно поэтому государство, как никто, будет заинтересовано в их осуществлении. Более того, одним из достоинств государственно-частного партнерства является тот факт, что подобный механизм может позволить сократить расходы из государственного бюджета. Там же.

Http://archiv. council. gov. ru/files/journalsf/item/20090925133219.pdf При вступлении в такого рода отношения, государство способно получить двойную выгоду. Осуществляется реализация проекта, и при этом происходит экономия государственных средств, так как финансовую сторону вопроса на себя берет частный сектор.

Если же говорить о бизнес секторе, то эта сторона также заинтересована в реализации проектов в рамках ГЧП. В первую очередь, бизнес получает одного из самых надежных партнеров - государство. Особенно если учесть тот факт, что, зачастую, чтобы сделать проект более привлекательным для бизнеса, государство готово взять на себя часть рисков. В том числе и финансовых. Также, стоит отметить, что готовность государства разделить риски подобного рода лишь способствует более быстрой реализации проектов.

Данный вопрос о выгодах сторон также поднимается в работе главы РЖД В. И. Якунина "Партнерство в механизме государственного управления". Автор пишет о том, что "Государственно-частные партнерства - это соглашения (с обязательным по закону контрактом), которые выгодны для обоих секторов. Частному сектору необходимо получать прибыль для того, чтобы инвестировать и развиваться. Государственный сектор стремится предоставлять услуги гарантированного качества и максимально эффективно использовать общественные ресурсы" Якунин В. Партнерство в механизме государственного управления. 2007. С.5.. Вот какие интересы автор определяет со стороны такого участника подобных отношений как государство: "Это - безопасность, территориальная целостность, суверенность, то есть экономический, военный и политический потенциал страны; устойчивость ее развития, в том числе в долгосрочной перспективе; гуманитарная составляющая или та часть социальной ответственности, которую государство берет на себя. Важно отметить, что все эти "интересы" государства носят затратный характер" Якунин В. Партнерство в механизме государственного управления. 2007. С.5.. Если же говорить об интересах бизнеса, то автор выделяет следующие: "Его неотъемлемые, первичные базовые интересы можно определить одним словом - прибыль, ее извлечение - единственная основополагающая цель любого бизнеса. В экономике, с одной стороны - "расходные" интересы (ответственности), а с другой, - "доходные" интересы и мотивации" Якунин В. Партнерство в механизме государственного управления. 2007. С.5..

Стоить уделить внимание определенной специфики, характерной для стран Европейского Союза. Согласно правилам, прописанным в Маастрихтском соглашении Treaty of Maastricht on European Union. EU. Summaries of EU legislation. [Электронный ресурс]. URL:

Http://europa. eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastricht_en. htm

(дата обращения: 19.05.15) у всех стран членов Европейского Союза дефицит бюджета не должен составлять более 3 процентов от Внутреннего Валового Продукта страны. А государственный долг превышать 60 процентов ВВПЛихачев В., Азанов М. Указ. соч. С.6. При таких условиях, государственно-частное партнерство становится тем механизмом, который позволяет не выходить за рамки установленных правил. И, в то же время, не прекращать реализацию значимых проектов, но уже с участием частного сектора.

Данная теория кажется интересной, тем не менее, ее подтверждение на практике вряд ли возможно. Как минимум с учетом сложившейся в последние несколько лет экономической ситуацией. На данный момент трудно говорить о состоятельности идеи о способности механизмов ГЧП позволять странам не приближаться к вышеупомянутым показателям. Как минимум, в силу того, что на сегодняшней день можно говорить о таком явлении как Европейский долговой кризис Lane P. The European Sovereign Debt Crisis // Journal of Economic Perspectives. 2012. Vol.26. № 3. Р.49.. Данное экономическое явление началось в 2010 году. На тот момент, лишь небольшое число экспертов признавали возможность такой экономической ситуации на территории Европейского Союза Ruffert M. The European debt crisis and European Union law. L. 2011. P.1776.. В реальности же в большей части стран ЕС можно было отметить ухудшение эконмического климата, которое сказалось как на внешнем долге, так и на ВВП стран.

Именно поэтому, оценив экономическую ситуацию, сложившуюся в ЕС на тот период, можно говорить, что реализация проектов с помощью механизмов государственно-частного партнерства не являлась тем средством, которое было способно кардинальным образом изменить сложившуюся экономическую ситуацию в положительную сторону. Скорее, можно предположить обратную картину. Европейский долговой кризис мог отодвинуть реализацию ГЧП проектов на второй план.

Если обратиться к примеру Греции, страны, на которой Европейский Кризис сказался наиболее болезненно, и страны, которую можно считать своего рода "очагом возгорания" в сложившейся ситуации Ruffert M. Op. cit. P.1779., то можно отметить, что за период с 2010 по 2014 год, средства, потраченные на реализацию проектов ГЧП, минимальны, почти равны нулю. (точные данные будут представлены чуть дальше) Именно поэтому данное предположение может не оправдаться не в силу своей несостоятельности. А только за счет того, что на тот период существовали другие факторы, имеющие большее влияние. государственный частный партнерство бизнес

В рамках данного параграфа было рассмотрено понятие государственно-частного партнерства, его особенности, а также то, какие выгоды могут получить обе стороны от подобного рода отношений. Также можно говорить о том, что для стран-членов Европейского Союза теоретически существуют дополнительные выгоды, которые могут поспособствовать большей заинтересованности государств в данном механизме.

Похожие статьи




Государственно-частное партнерство, Понятие государственно-частного партнерства - Государственно-частное партнерство в Европейском Союзе

Предыдущая | Следующая