Федеративная монархия - Федерация в зарубежных странах

По мнению И. Р. Кушхова, современное федеративное монархическое государство можно охарактеризовать как союзную территориально-государственную организацию, "состоящую из государств или государственных образований, опирающуюся на принцип согласия, основанную одновременно на целостности государственной власти и и ее вертикальным разделением между федерацией и ее членами при верховенстве федерации". В своей статье он считает, что федеративное устройство монархий наиболее отвечает обеспечению мирного сосуществования, усилению объективных преимуществ и уменьшению негативных сторон монархического государственного устройства. Через систему сдержек и активного участия общества в политике оно позволяет противостоять единообразию в общественном развитии и принятию единоличных решений Кушхов И. Р. Основы федерализма при современной монархической форме правления/ Журнал российского права. 2006. № 11..

Первая и единственная конституция Бельгии была принята в 1831 году. С учетом многочисленных поправок и глобального пересмотра ее структуры в 1994 году она действует и по сей день, и является вторым в мире "долгожителем" после конституции США 1778 года.

По конституции 1831 года Бельгия была простым унитарным государством, состоявшим из девяти провинций, разделенных на административные округа и коммуны. Помимо этих административно-территориальных единиц, она не включала никаких автономных образований.

Поворотным событием на первом этапе государственных реформ 70-х годов стало учреждение новых образований - сообществ и регионов, и поэтапное наделение их компетенцией. Сообщества оформились в субъекты федерации, воплощающие культурную автономию, а регионы - в субъекты федерации - носители территориально-экономической автономии. В составе Бельгии было образовано шесть субъектов федерации: три сообщества (Французское, Фламандское и Германоязычное) и три региона (Валлонский, Фламандский и Брюссельский). В Конституции было закреплено деление страны на четыре лингвистические области.

На этапе реформ 80-х годов было осуществлено институциональное оформление сообществ и регионов - созданы их собственные законодательные и исполнительные органы (советы и правительства). Все советы сообществ и регионов избираются прямыми выборами, за исключением совета Французского сообщества, который формируется исключительно непрямым голосованием. Из всех субъектов только совет Французского сообщества, Валлонского региона и Фламандский совет наделены правом учредительной автономии.

Особое место в структуре бельгийской федерации занимает Брюссельский регион, наделенный специфическим статусом и сложной институциональной структурой. Статус этого субъекта федерации был окончательно определен только в 1989 году. В связи с тем, что большинство населения этого региона составляет франкоязычное население, в его институциональной системе есть особенности, направленные на защиту интересов фламандского меньшинства (лингвистические группы в совете, процедура "звонка сигнализации" в законодательном процессе, формирование правительства по принципу лингвистического паритета).

Начиная с реформы 1970 г. поэтапно расширялся объем полномочий сообществ и регионов. Сообщества были наделены полномочиями в сфере культуры, "жизненно важных для населения вопросов" (здравоохранение, социальное обеспечение и др.), образования. Регионы были наделены законодательной компетенцией в сферах обустройства территорий, коммунального хозяйства, транспорта, коммуникаций, экономической политики. С 1989 г. Брюссельский регион был наделен идентичными полномочиями, за исключением четырех сфер: урбанизация, обустройство территории, общественные работы, транспорт. С 1993 г. все сообщества и регионы были наделены полномочиями заключать международные договоры по предметам своего ведения.

В ходе указанных этапов государственных реформ происходила также реорганизация центральных органов власти. Совет министров стал формироваться по принципу лингвистического паритета франкофонов и индердандофонов. В обеих палатах национального Парламента были сформированы две лингвистические группы франкофонов и нидерландофонов, которые участвуют в принятии законов по ряду вопросов государственного строительства и статуса субъектов федерации, перечисленных в Конституции, в особом порядке по усложненной процедуре специального большинства в обеих лингвистических группах. В парламентской законодательной процедуре предусмотрен специальный механизм защиты интересов двух общин с участием лингвистических групп - процедура "звонка сигнализации" (право приостановить обсуждение законопроекта или законопредложения, принимаемого специальным большинством, если его положения могут нанести ущерб отношениям между общинами). В 1983 году был учрежден Арбитражный суд после - Конституционный), наделенный полномочиями контроля за соблюдения всеми участниками федерации норм о разграничении компетенции, формирующийся также по принципу лингвистического паритета.

Выстраивание архитектуры федеративного государства завершилось после реализации 4-го этапа государственных реформ 1993 года. В Конституцию 1831 года был внесен большой массив поправок, и 17 февраля 1994 года был подписан Консолидированный текст Конституции (ныне действующий), в котором было официально закреплено федеративное государственное устройство Бельгии Бегаева А. Х. Принципы разграничения компетенции между органами федерации и субъектами федерации в Бельгии // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18..

Похожие статьи




Федеративная монархия - Федерация в зарубежных странах

Предыдущая | Следующая