Бюрократизм: сущность, формы проявления и меры по его уменьшению
Бюрократизм: сущность, формы проявления и меры по его уменьшению
В общественном мнении часто путаются понятия бюрократического управления - бюрократии (в целом нормальный, позитивный процесс) и бюрократизма (явление негативное, аномальное).
Слово "Бюрократия" в буквальном переводе означает господство канцелярии (от фр. bureau - бюро, канцелярия), власть аппарата управления. Само по себе это слово не несет никакой негативной нагрузки. Различные учреждения и конторы, как звенья государственного аппарата, органы управления предприятий и организаций, создаются для управления происходящими в подведомственных структурах процессами, для организации связей между участниками общественной жизни и между ними и обществом в целом. При этом, вполне логично, что эти органы наделены определенной властью в рамках своей компетенции. Но, в свою очередь, предполагается, что они стремятся не к собственным выгодам, а действуют в интересах прежде всего тех, кто уполномочил их управлять, удовлетворяют потребности самих управляемых. Исходя из буквального значения слова "бюрократия", его часто употребляют как синоним административного управления. Кроме того, термином "бюрократия" нередко обозначается рационально организованная система управления, в которой работают компетентные служащие на должном профессиональном уровне.
Так, идеальная бюрократия, по Максу Веберу, рациональна, аполитична и высоко квалифицирована. Этому способствует целый ряд факторов и специальных процедур. В их числе: существование определенных служб, а стало быть, компетенций, строго определенных законами и правилами таким образом, что их функции четко разграничены, как и власть принимать решения в целях выполнения соответствующих задач; иерархия в выполнении функций, что подразумевает четкую административную структуру, разграничивающую управленческие посты и подчиненные подразделения с возможностью обращения высших руководящих инстанций к низшим: обычно в такой структуре соблюдается единоначалие, а не коллегиальное руководство и налицо тенденция к максимальной централизации власти; рекрутирование на основе открытых конкурсов - подбор кадров производится на конкурсной основе по прохождении экзаменов или по предпочтению дипломов, что требует от кандидатов наличия соответствующего специализированного образования (как правило, функционер назначается (реже избирается) на основе свободного отбора на контрактной основе); внутреннее продвижение по иерархической "лестнице" с учетом меритократических критериев; деполитизация карьеры и функциональных обязанностей (служение закону, а не партиям или идеологии); профессионализация деятельности (образование и ориентация на приобретение длительного опыта на государственной службе); конкурентоспособное вознаграждение. Все эти процедуры и правила нацелены на то, чтобы бюрократия идентифицировала себя с государством, а не с конкурентными идеологиями, политиками или лоббистскими группами.
Выяснив, что такое бюрократия, бюрократический способ управления, теперь поговорим более детально о понятии бюрократизма.
В отличие от бюрократического способа организации управления, бюрократизм - болезнь, причем болезнь общемировая, распространенная в большей или меньшей степени в тех или иных формах практически во всех странах. По своим масштабам и количеству приносимого человечеству зла она, пожалуй, сравнима с загрязнением окружающей среды.
Но если продолжить эту аналогию, то можно вспомнить, что загрязнение среды - побочное следствие промышленной революции, одного из самых прогрессивных событий мировой истории. Так и возникновение бюрократической системы управления в своем исходном пункте было нацелено на решение весьма важной в историческом плане и гуманной задачи - устранение исторически предшествовавшей ей патриархальной системы отправления государственных дел с ее очевидными и существенными пороками, которые с определенного момента стали серьезным тормозом на пути дальнейшего развития общественных производственных сил.
Более того, сейчас, без действия бюрократических (в веберовском смысле слова) механизмов современное общество не могло бы, как говорится, и дня прожить. Другое дело, что, как писал Аристотель, любые правильные формы правления имеют тенденцию вырождаться и искажаться, словно отраженные в кривом зеркале. Таким "кривым зеркалом", искаженным превращением рациональной бюрократической организации, и является бюрократизм. В точном смысле слова бюрократизм означает, как мы отмечали - власть "бюро", т. е. письменного стола - не народа, и даже не конкретного лица, а должностной позиции. Иными словами, вспомогательная функция, призванная служить людям, быть орудием в их руках, приобретает над ними власть, т. е. система рационального отправления дел из инструмента превращается в самодовлеющую машину.
В социально-политическом плане сущность бюрократизма состоит в отрыве аппарата управления от общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу с собственными эгоистическими интересами, которые он всячески продвигает и обеспечивает, используя свое положение распорядителя общественными делами.
С организационно-технической точки зрения бюрократическая модель управления тоже содержит предпосылки для развития бюрократизма. Во-первых, поскольку первая задача чиновников - обеспечение соблюдения единых, общих для всех формальных правил, то постепенно эти правила превращаются в самоцель. Рациональная в своей основе форма приобретает черты бессмысленного во многих случаях ритуала, а содержание подменяется формой. Снижается уровень понимания возникающих перед аппаратом, отдельными его звеньями и служащими проблем.
Всю сложность и многообразие реальных общественных дел бюрократ стремится втиснуть в рамки набора неких стандартных ситуаций, очерченных предписаниями и инструкциями, пытается подогнать действительность под свое ограниченное ее понимание и приспособить для удобства своего с ней обращения.
Уход от общения с людьми, от изучения реальной жизни в область бумаготворчества служит одной из важных характеристик бюрократизма. Внутри бюрократии действует четкая система иерархии, в которой низы слепо верят в авторитет и непогрешимость высшей власти. Эта система, показывает Маркс, строится на взаимном обмане: "Верхи полагаются на низшие круги во всем, что касается знания частностей: низшие же круги доверяют верхам во всем, что касается понимания всеобщего, и таким образом, они взаимно вводят друг друга в заблуждение".
А. А. Воротников, пишет, что среди основных черт, присущих бюрократизму, можно выделить: а) подмену общих, государственных интересов частными, ведомственными, а чаще всего личными; б) полная апатия по поводу назначения своей деятельности и ее конечного результата; в) обожествление авторитета; г) консервативность, т. е. ориентация на неизменность, устойчивость своего положения и положения всей иерархии; д) желание решать свои дела втайне, создавать культ секретности.
Далее, очень важен для понимания логики бюрократической машины небезызвестный "закон Паркинсона", согласно которому бюрократическая организация стремится к расширению своего влияния, к саморазвитию. При этом отнюдь не наблюдается стремления к повышению собственной ответственности за состояние дел, скорее даже наоборот. Максимализация масштабов и сферы контроля при минимизации ответственности - вот бюрократический идеал. "Закон Паркинсона" выражается в форме двух "почти аксиоматических положений":1) чиновник множит подчиненных, но не соперников; 2) чиновники работают друг на друга.
"Болезнь Паркинсона", может поразить практически любое учреждение и способно загубить всякую его работоспособность. Эта болезнь проходит стадии. Первый признак заболевания проявляется в том, что среди сотрудников учреждения появляется человек, сочетающий полную непригодность к своему делу с завистью к чужим успехам. Опасность увеличивается, когда этот человек, не справляясь со своей работой, суется в чужую и пытается войти в руководство. Когда ему это в какой-то степени удается, наступает вторая стадия заболевания. Он начинает выживать тех, кто способнее его, и не дает продвинуться тем, кто может заменить его в будущем. И в конечном итоге штаты заполняются людьми, которые глупее начальника. Если он второго сорта, они будут третьего, а их подчиненные четвертого. А чтобы жить спокойной жизнью в этом учреждении все принимают эти правила игры и пытаются выглядеть глупее, чем они есть.
Коматозного состояния учреждение достигает на третьей стадии, когда в нем снизу доверху не встретишь и капли разума. Из этого состояния выхода практически уже нет и учреждение или государственный орган обречены на гибель или неплодотворное существование.
Пресса середины 90-х годов, видимо также не воспринявшая идеи Вебера, в рубриках типа "учимся жить", призывая в ряды бюрократов молодых людей, провозглашает несколько правил, которым они должны следовать. Среди них 1) умение подавить в себе желание немедленно броситься выполнять только что полученное задание; 2) инициатива наказуема; 3) умение медленно ходить по коридорам и т. п.
Часто бюрократизм отождествляют с волокитой, отписками, канцелярщиной и т. п. Думается, однако, что при этом внешние симптомы болезни неправомерно смешиваются с ее внутренним содержанием, которое Ленин определил как "подчинение интересов дела интересам карьеры". А волокита, бумаготворчество, формализм являются уже побочными, симптоматическими признаками бюрократизма.
Думается, что сказанного достаточно для общего понимания существа явления. Теперь попытаемся дать его общее определение. Итак, бюрократизм включает в себя следующие компоненты:
- Ш в политическом плане - чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; Ш в социальном - отчуждение этой власти от народа; Ш в организационном - канцелярская подмена содержания, формой; Ш в морально-психологическом - бюрократическая деформация сознания.
Каждый из перечисленных компонентов, в свою очередь, включает несколько элементов и форм правления. Проявления: 1. жесткая централизация, ограниение демократии. 2. формализм (преобладание формы над содержанием). 3. закостенелость организационной структуры. 4. злоупотребление положением в личных целях. 5. управление как самоцель для решения вопросов. 6. бумажная волокита. 7. многоступенчатость к принятию решений. 8. коррупция, взятки.
Стремление преодолеть различные проявления бюрократизма также вечно, как стремление усовершенствовать систему управления в целом, сделать ее более эффективной, свободной от недостатков и отвечающей потребностям общества.
Дискуссии между сторонниками различных моделей реформирования государственной службы (несмотря на то, что большинство признают необходимость ликвидации избыточных и дублирующих функций, сокращения численности государственного аппарат, существенного повышения социального статуса и материального благосостояния государственных служащих) не прекращаются. Одни предусматривают закрытость системы государственной службы, жестко формализованную (путем введения того или иного варианта "табели о рангах") иерархию, пожизненную бюрократическую карьеру, приоритет государственной службы как квалификационного требования и условия служебного продвижения. Другие ориентируются на открытую и гибкую систему с возможностями обмена кадрами между госслужбой и негосударственным сектором, с приоритетом требований к квалификации при отборе и продвижении, ориентацией на результат (удовлетворение запросов гражданина и потребителя). Третьи ратуют за усиление вертикальной системы контроля, унификацию системы стимулирования. Другие считают, что выход - в децентрализации полномочий и ответственности, большей гибкости и свободе принятия решений по всему спектру управленческих вопросов при жесткой ориентации на результаты деятельности.
Но, многие исследователи сходятся во мнении, что существенным противодействием бюрократическим тенденциям может стать демократизация общественной жизни, совершенствование системы управления и создание правового государства. Так А. А. Воротников, предлагает для решения проблемы дебюрократизации, задействовать несколько рычагов:
- 1) развитие демократии и превращение процессов гласности и конструктивной критики во всеобщие (сами по себе они не являются панацеей в преодолении бюрократизма); 2) установление прямой зависимости заработной платы, карьеры и положения в обществе работника от конечных результатов его деятельности; 3) совершенствование хозяйственного механизма, системы рыночных отношений; 4) демократизация представительных органов и усиление воздействия на исполнительные; 5) юридическая ответственность, претворение в жизнь положений о судебном преследовании бюрократов.
Есть авторы, которые на первое место выдвигают демократический контроль, применение которого (это демонстрирует западный опыт) тем действеннее, чем менее широки и расплывчаты функции государства. В этой связи сокращение бюджетных расходов и государственного вмешательства в экономику выступает важным условием ограничения бюрократизма и коррупции. Иными словами, уменьшение прямого, официально устанавливаемого пресса государства н экономику, как правило, обеспечивает одновременное уменьшение косвенной, теневой нагрузки. Применительно к организации госслужбы ключевое значение в борьбе с бюрократизмом и коррупцией имеют несколько факторов:
- 1. четкая, максимально формализованная регламентация служебных действий, в идеале исключающая фактор административного усмотрения. Разработка четких процедур, определяющих обязательства госорганов и госслужащих, исполнение которых может быть проконтролировано и оценено. Разумеется, у госаппарата немало функций, выполнение которых требует творческого подхода к принятию ответственных решений. Однако их необходимо сосредоточить в минимальном количестве органов и возложить на немногочисленных, высококвалифицированных представителей высшей бюрократии, оплачиваемых на уровне менеджеров крупных корпораций, деятельность которых должна постоянно находится в фокусе общественного внимания. Основной же массе чиновничества следует действовать в режиме не более чем двух-трех десятков типовых ситуаций и процедур. В отношении каждой из них можно определить стандартную последовательность действий, отводимое на них время, ожидаемые результаты и т. п. Отклонение от стандарта, скажем, невыдача нужной справки или разрешения в установленное время, должно повлечь за собой санкции. 2. разделение исполнительских и надзорных функций (создание специальных надзорных структур, обеспечение их независимости от органов исполнительной власти). 3. прозрачность функционирования государственной службы. Любая информация, которой располагают служащие, за исключением той, что официально (со специальной мотивировкой) призвана конфиденциальной, должна быть открытой для общественности. 4. эффективное стимулирование служебной деятельности. Чтобы человек дорожил своим местом, он должен сегодня получать в среднем 800-1000 долл. в месяц. Зарплата руководителя департамента в федеральном министерстве, учитывая зависящие от него решения, должна быть всего лишь на 10-15% ниже, чем менеджеров на аналогичных должностях в крупных компаниях, т. е. на уровне не менее 3,5-4 тыс. долл. в месяц. Таким образом, зарплату федеральных чиновников следует повысить примерно в 3 раза при существенном усилении дифференциации: оклады специалистов, влияющих на принятие решений, должны быть выше, чем у клерков, как минимум в 10 раз. Таким образом, антикоррупционный эффект дает не столько размер заработка сам по себе, сколько его увязка с результативностью работы государственного аппарата. Конечно, рост зарплаты не приведет к немедленному повышению качества работы и работников, не избавит сам по себе и от коррупции. Он - только необходимое, хотя и недостаточное условие серьезного повышения эффективности госслужбы. Тем не менее, свою позитивную роль эта мера должна сыграть. Скажем, если человек дорожит рабочим местом, а значит, своей репутацией, он становится восприимчив к санкциям и поощрениям. Открывается возможность для результативной работы по укреплению дисциплины и порядка, для инициативы в интересах дела, а не в вымогательстве взяток. 5. внедрение методов бюджетирования по результатам, переход от финансирования учреждений к финансированию функций и конечных результатов их исполнения. 6. проведение тотальной инвентаризации функций органов государственного управления и местного самоуправления. На основании полученных результатов закрытие госорганов (если без них можно обойтись) и ликвидация функций, которые они выполняют. Передача частным компаниям тех функций, которые эффективней выполняются на коммерческой основе.
Список использованных источников
Бюрократизм государственный управление
- 1. Воротников. А. А. Политология: учебник для ВУЗов. - М.: "Издательство ПРИОР", 2006. 2. Гайденко П. П., Давыдов Ю. Н. Проблемы бюрократии у Макса Вебера. // Вопросы философии. -1991.- № 3 3. Гимнельсон. В Численность и состав российской бюрократии //Вопросы экономики.- № 11.- 2002.- с.92 4. Государственная служба или бюрократия. //Человек и труд.- 2003. -№ 1. с. 28 5. Курашвили Б. П. Борьба с бюрократизмом. - М., 1988 6. Косяков В. М., Митрошенков О. А. Бюрократические проявления и методы борьбы с ними //Советское государство и право.- 1985. -№ 6. - с.21. 7. Маркс К., Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права. Сочинения. Т.1.- М. 1968. 8. Михеев В. Школа молодого бюрократа //Приложение к "АиФ", "Я - молодой". 1996. № 36. с. 2. 9. Оболонский А. В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс //Общественные науки и современность. -1996. -№5.-с.5. 10. Оболонский А. В. Философия профессии. // Городское управление.- №6. 1997.- с. 7-8 11. Оболонский А. В. Государственная служба. - М: Дело, 2006 12. Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона. - М., Просвещение 1989 13. Симкин Л. "Осужден за бюрократизм" // Рабоче-крестьянский корреспондент. -1983. -№ 1. 14. Фромм Э. Иметь или быть.- М. Наука. 1990. 15. Худокормов А. Г. Экономические корни бюрократизма. - М. Просвещение 1988.
Похожие статьи
-
Понятие и признаки демократии Демократия (от греч. Demokratia - власть народа) - форма правления государством, отличающаяся участием граждан в...
-
Понятие, сущность, исторические типы и формы демократии - Демократический режим
Слово "демократия" трактуется в самом широком смысле - как форма устройства и способ функционирования любой социальной организации, основанной на...
-
Формы либерализма - Политический либерализм в современной России: истоки и проявление
В настоящее время либерализм значительно расширил область классической трактовки и отличается рядом особенностей. При этом некоторые положения его теории...
-
Понятие "процесс" используется во всех общественных науках: в экономической теории, истории, философии, психологии, праве и т. д. Разнообразные процессы...
-
Сущность государства. Государство - основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность...
-
Классический либерализм (Гоббс, Локк, Монтескье) - Сущность и формы либерализма. Русский либерализм
Большинство исследователей либеральной политической доктрины считают временем ее зарождения - конец XVII века, а идейным ядром - теорию ''общественного...
-
Происхождение, сущность и формы государства по Бакунину - Политическая доктрина М. А. Бакунина
"Государство, - писал Бакунин, - вовсе не однозначно с обществом, оно есть лишь историческая форма". Общество им определялось как "естественный вид...
-
Россия между авторитаризмом и демократией - Сущность и формы авторитаризма
Проблемы организации и функционирования власти в условиях перехода от тоталитарного к демократическому обществу в России привлекают внимание многих...
-
Понятие и сущность авторитарного режима - Сущность и формы авторитаризма
Любое изучение логично начинать с выяснения этимологии рассматриваемого понятия. Термин авторитарный (autoritaire) в переводе с французского, означает...
-
Тоталитаризм и авторитаризм - Политическая власть, ее сущность и формы
Некоторые страны и народы на различных этапах своего развития проходят диктаторские формы правления. В ХХ в. диктатуры выступают в двух основных формах -...
-
Основные формы авторитарных режимов - Сущность и формы авторитаризма
Более сложным представляется определение основных форм современного авторитарного режима. В нашей социально-политической литературе авторитарный режим...
-
Модели конституционного и гражданского общества - Политическая власть, ее сущность и формы
Современные западные режимы конституционализма явились результатом длительного исторического развития на основе ценностей, сложившихся еще в период...
-
.Определение и сущность формы государства, форма правления - Форма государства и ее составляющие
Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова в...
-
Сущность неолиберализма (либерал - реформизма) - Сущность и формы либерализма. Русский либерализм
В последней трети XIX века начал складываться новый тип либерализма, часто обозначаемый в литературе разными терминами: ''неолиберализм'', ''социальный...
-
Виды, формы и источники власти - Понятие и сущность власти
В современном управлении организациями выделяют несколько источников власти: Власть положения - это власть, которой наделен человек в результате своего...
-
Введение - Сущность и формы либерализма. Русский либерализм
В условиях современной России происходит либерализация общественной жизни. Идет процесс становления новой российской государственности, напряженный поиск...
-
ВВЕДЕНИЕ, Т. ГОББС О ФОРМАХ ВЛАСТИ И СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА - Т. Гоббс о власти и формах государства
Данная контрольная работа посвящена изучению правовых и политических мышлений великого английского философа Томаса Гоббса. В своих произведениях "О...
-
Сущность, объект и субъект власти - Политическая власть, ее сущность и формы
В современной политической науке исходным является понимание незаменимости власти в развитии и функционировании общества. Общество поэтому и является...
-
Наилучшая форма правления в государстве - Политическое учение Н. Макиавелли
Какая форма правления в государстве, лучше всего соответствует цели государства (достижение всеобщего блага)? Ни демократия, ни аристократия, ни монархия...
-
Введение - Сущность власти, основные теоретические подходы
Понятие власти является одним из центральных в политологии. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики....
-
Собственно демократический режим - это одна из разновидностей режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в...
-
Любой форме государственной власти присущи определенные методы, с помощью которых осуществляется внутренняя и внешняя политика. Совокупность этих методов...
-
Политическая власть - это особое общественное отношение, которое проявляется в способности субъекта власти эффективно воздействовать на людей и общество,...
-
Одним из первых предложил определение политической партии известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк "Партия, писал он,...
-
Содержание авторитарного правления Политический режим - упорядаченное взаимодействие структур политической системы, а также совокупность методов...
-
Сущность, истоки и условия возникновения тоталитарных режимов - Характеристика тоталитарных режимов
Тоталитарный режим -- это политический режим, стремящийся к установлению абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого...
-
Сущность политической власти - Политическая власть
Сущностные черты политической власти: Суверенитет, что означает независимость и неделимость власти. Авторитетность власти, т. е. общепризнанное влияние...
-
Заключение - Сущность и формы либерализма. Русский либерализм
Либерализм отличается рядом особенностей в рамках разных национальных традиций. Отдельные аспекты его теории (экономические, политические, этические)...
-
Особенности русского либерализма - Сущность и формы либерализма. Русский либерализм
''Надо знать, что нет дела, коего устройство было бы труднее, ведение опаснее, а успех сомнительнее, нежели замена старых порядков новыми. Кто бы ни...
-
Заключение - Сущность и формы авторитаризма
Авторитарный режим -- это монистическая, недемократическая структура политической власти, где ее ветви сосредоточены в руках определенного диктатора...
-
Сущность государства - Многообразие форм политического устройства (по Аристотелю)
Государство -- это "некий вид общения". Государство -- только одна, высшая форма общения между людьми. В пределах государства существует целая система...
-
Коррупция: дефиниция понятия и формы проявления - Российская антикоррупционная политика
Коррупция является сложным и многогранным явлением, которое возникает по разным причинам и принимает различные формы в различных контекстах. Долгое время...
-
Сущность и содержание политики - Объект и предмет политологии
В последнее время мир стал свидетелем колоссальных политических процессов. Получают принципиальные изменения целые политические системы стран, формы...
-
Понятие "политическая система" используется для характеристики отношений между государством и обществом, между различными субъектами на негосударственном...
-
Появление на свет такого явления как "политика" обусловлено тем, что общество по своей структуре асимметрично. Существование различных классов и...
-
Термин "элита" в переводе от французского означает "лучшие, отборные, избранные группы или представители какой-либо части общества". Идеи политического...
-
§1. Генезис; сущность и функции государства . Причины возникновения государства. Сущность государства. Признаки государства. Функции государства....
-
Демократия и ее формы - Основные аспекты политического процесса
Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Демократический режим...
-
Демократия - Формы государственного правления
Поскольку мы говорим о форме правления, то в данном случае демократия - это то же самое что республика. Эта форма правления предполагает: а) выборность и...
-
Введение, Понятие тоталитаризм и его формы - Политическая практика тоталитарных режимов
Актуальность темы: Изучение такого понятия как "Политический режим ", на протяжении значительного времени привлекает к себе интерес общественных наук....
Бюрократизм: сущность, формы проявления и меры по его уменьшению