Специфика районной образовательной системы как объекта управления - Районная образовательная система

Вопросы управления образовательными системами достаточно широко исследованы в науке. Немаловажное значение отводится региональному подходу. Исследования Борытко Н. М. [20], Корякина К. И., Конаржевского Ю. А. [29], Лазарева В. С. [50], Лебедева О. Е., Поташника М. М. [41], Шамовой Т. И. и других показывают, что развитие образовательной системы должно включаться в социально-экономический контекст административной территории с присущими ей особенностями, что обеспечивает полноту и непрерывность образования.

В отличие от других городов Российской Федерации, при формировании модели управления образованием для Санкт-Петербурга основным следует считать понятие "район" [51], тогда как в других регионах - муниципальное образование.

В Федеральном законе Российской Федерации N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (статьи 8,9) определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования [1]. Сравнивая их, мы пришли к выводу о том, что специфика районов Санкт-Петербурга объясняется объединением полномочий региональных и муниципальных органов власти.

В Санкт-Петербурге районная образовательная система - это не самостоятельное образование, это субъект, которому делегированы полномочия со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Если образовательную систему определить, как "совокупность элементов, находящихся в связях и отношениях друг с другом, которая обеспечивает возможность осуществления образовательного процесса" [34]. Следовательно, районная образовательная система - это образовательная система, ограниченная административной территорией и наличием взаимоотношений между ее элементами.

С позиций теории управления районная образовательная система выступает объектом управления. Анализ программ развития некоторых районов Санкт-Петербурга помогает определить понятие "районной образовательной системы" и ее специфику.

Например, в программе развития Красносельского района главная задача управления образовательной системой определена как "создание социально-экономических и педагогических условий, обеспечивающих высокий качественный уровень образования и воспитания, использование возможностей государственно-общественного управления и социального партнерства для устойчивого развития образовательной системы района" [9].

Специфика районной образовательной системы определяется характеристикой района. "Специфическая и сущностная характеристика района включает в себя следующие параметры оценки: границы (микрорайон); постоянный состав населения; миграционные процессы; социальный состав населения; сеть организаций, учреждений, предприятий всех сфер и отраслей; информационные процессы; социальная обстановка и др." [51].

Учет и оценка этих и возможных других параметров позволяют сформулировать отличительные особенности образовательной системы, определить наиболее значимые направления ее развития.

Районные системы образования имеют возможность вырабатывать собственные решения, определять тактику и стратегию, разрабатывать собственные программы развития [31].

Анализируя программы развития образовательных систем некоторых районов Санкт-Петербурга, мы пришли к выводу, что для каждого района специфика образовательной системы будет своя, исходя из особенностей данного района. Мы выделили несколько наиболее значимых характеристик, профессиональная оценка которых позволит выработать актуальные для района направления развития образовательной системы:

Территориальные особенности,

Количественный и качественный состав образовательных учреждений,

Демографическая ситуация,

Контингент,

Кадровый состав,

Здоровье населения,

Социальное окружение,

Инфраструктура.

Территориальные особенности позволяют оценить возможности организации и проведения мероприятий различного уровня, организации единой образовательной среды, информационного обмена между учреждениями.

Так, например, территориальные особенности Центрального и Адмиралтейского районов Санкт-Петербурга обеспечивают проведение на территории района (на базе ОУ района) различных образовательных мероприятий городского, российского, международного уровня [11]. А большая территория и удаленность образовательных учреждений Красносельского [9] и Красногвардейского [8] районов стали одной из причин создания кластерной модели системы образования района.

Количественный и качественный состав образовательных учреждений, демографическая ситуация определяет контингент учащихся, доступность эффективного и качественного образования для каждого.

Отличительной особенностью Выборгского района является то, что это район уплотнительной застройки, и в течение последних двадцати лет в районе не строились новые общеобразовательные учреждения [12]. Это обстоятельство определило развитие образовательной инфраструктуры района. В Кировском районе отмечается возрастающий спрос населения на услуги дошкольного образования детей при отсутствии новых ОУ [13]. Большое количество статусных ОУ Центрального и Адмиралтейского районов обеспечивает приток мотивированных учащихся, достижение ими высоких образовательных результатов, что указывает на необходимость особого внимания работе с талантливыми и одаренными детьми, обобщения и систематизации успешного опыта такой работы и диссеминации его на районном, городском и всероссийском уровне [10].

Оценка контингента, кадрового состава, здоровья населения позволяет спрогнозировать результаты учебной и творческой деятельности учащихся, осуществить выбор образовательных программ в соответствии с запросами и потребностями.

Изменение социального фона системы образования Калининского района приводит к снижению качества образования в отдельных ОУ, что указывает на одно из направлений программы развития системы образования: "снижение диспропорций в доступности качественного образования" [7].

Большая застройка социального жилья, заселение жителей с проблемами здоровья указывает на приоритетные направления работы в системе образования Красносельского района (сопровождение учащихся с ограниченными возможностями здоровья, особое внимание к воспитательной работе) [9].

Старение педагогических кадров, дефицит воспитателей, младших воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях, нехватка профессиональных кадров в учреждениях дополнительного образования детей системы образования Петродворцового района требуют системы дополнительных мер по привлечению молодых специалистов и специалистов соответствующего профиля, при сохранении высокого качества педагогической деятельности и уровня кадрового потенциала районной образовательной системы [17].

Социальное окружение, инфраструктура района - важные факторы, влияющие на развитие системы образования (финансирование, совместные проекты и практики, дополнительное образование).

Насыщенная культурная среда, близость музеев, памятников культуры, наличие тесных, устойчивых связей с другими образовательными системами города в Центральном районе позволяет активно включать в образовательные программы содержательные компоненты объектов культурного наследия [10].

Большое количество учреждений дополнительного образования на территории Адмиралтейского района ставит перед районной администрацией задачу создания целостного образовательного и воспитательного пространства для повышения качества образования [11].

Невский район является промышленно развитой частью Санкт-Петербурга, производственная и инновационная сферы которого нуждается в квалифицированных кадрах. Вместе с тем в анализе районной системы образования отмечается невысокая эффективность предпрофильного и профильного обучения [16].

Необеспеченность и недостаточность в необходимом объеме доступность учреждений дополнительного образования Кронштадта определяет одно из основных направлений развития системы образования района - расширение сети дополнительных образовательных программ с целью обеспечения равных условий для получения качественного образования [14].

Специфика районных образовательных систем учитывается при построении системы управления образованием на данном уровне. Это может быть доказано на примере сравнительного анализа целевых установок Программ развития образовательных систем районов.

Так, основное направление развития системы образования Центрального района - развитие и повышение уровня целостности районной системы образования на основе внутренней интеграции ее компонентов, разработка механизмов координации и сетевого взаимодействия образовательных учреждений района [10].

В Выборгском районе развитие образовательной системы образования планируется через проектирование и разработку новых моделей образовательной деятельности с учетом социальных и экономических потребностей района, модернизацию районной системы диссеминации опыта [12].

В Кировском районе достижение цели видят через совершенствование районной системы управления качеством образования, профессиональной компетентности педагогов, оптимизацию сети образовательных учреждений и расширение их самостоятельности [13].

Программа развития образования Красносельского района построена на развитии инфраструктуры образовательных учреждений района, обеспечении инновационного характера общего образования, открытости и информационном сопровождении процессов управления образовательной системой района, использовании возможностей государственно-общественного управления и социального партнерства [9].

Создание условий для обеспечения доступности и качества образования с учетом специфики района - ведущая цель развития систем образования практически всех районных систем образования Санкт-Петербурга. Но направления реализации этой цели каждый район выделяет свои.

Внутренние модели управления районной образовательной системой могут модифицироваться в зависимости от местных условий. Приоритетным остается эффективное развитие системы образования.

Похожие статьи




Специфика районной образовательной системы как объекта управления - Районная образовательная система

Предыдущая | Следующая