Постановка проблемы исследования - Модель подготовки сотрудников пенитенциарной системы, адекватная внедряемому профессиональному стандарту

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (ООН, 1955 г.) обязывают органы тюремного управления "заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, ибо хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников" [п.46.1].

В Российской Федерации данная функция находится в компетенции Федеральной службы исполнения наказаний Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314). - http://www. rg. ru/gazeta/rg/2004/10/19.html. (далее - ФСИН России). Согласно Положению о Федеральной службы исполнения наказаний, директор ФСИН России "принимает решения о приеме на службу (работу), о приостановлении службы (работы) работников уголовно-исполнительной системы, в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава до полковника внутренней службы включительно, об увольнении со службы (работы) указанных работников уголовно-исполнительной системы, а также об увольнении сотрудников уголовно-исполнительной системы из числа высшего начальствующего состава" [пп. 10 пункта 11 Положения].

Непосредственная подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации осуществляется в ведомственных образовательных организациях Федеральной службы исполнения наказаний.

В 2010-2013 гг. произошла значительная реорганизация сети образовательных организаций ФСИН России: закрыты региональные учебные центры, на базе филиалов вузов созданы институты повышения квалификации и межрегиональные учебные центры, Академия ФСИН России реорганизована в виде присоединения к ней Псковского юридического института ФСИН России.

В настоящее время система ведомственного профессионального образовательных включает: 7 образовательных организаций высшего образования (1 - академия, 6 - институтов), 3 института повышения квалификации работников УИС и 32 учебных центрах (в том числе 2 межрегиональных).

Структура подготовки кадров с 1 сентября 2013 г. с учетом вступившего в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" включает:

    1. Профессиональное образование, в том числе программам высшего образования: бакалавриата, специалитета, магистратуры и подготовки научно-педагогических кадров. 2. Дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации и профессиональная переподготовка). 3. Первоначальная подготовка, которую проходят все сотрудники при зачислении в штат уголовно-исполнительной системы.

По программам высшего образования вузы ФСИН России ежегодно выпускают более двух тысяч специалистов, из них - около 1100 человек по очной, форме обучения и 1000 - по заочной. С 1970-х годов основу приема составляет подготовка специалистов с высшим юридическим образованием.

В 2012 году прием на места, финансируемые из средств федерального бюджета, по программам высшего образования в 7 высших учебных заведений ФСИН России составил 2400 обучающихся, из них - 1500 человек на очную форму обучения и 900 человек - на заочную Официальный сайт ФСИН России. Раздел "Образовательные учреждения". - Режим доступа http://fsin. su/organization/educate/. - Дата обращения: 20.05.2012.. По программам бакалавриата 70,4% приема составили программы по юриспруденции, по 7% - программы по психологии, социальной работе, экономике и управлению, зоотехнии, 1,6% - программы по воспроизводству и переработке лесных ресурсов; по программам подготовки специалиста 88% составили программы по юриспруденции, 4% - экономике и управлению, 3% - психологии, 5% - электронной технике, радиотехнике и связи.

Таким образом, на протяжении последних 40 лет сохраняется тенденция: более 80% приема составляет подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы с высшим юридическим образованием. Это связано с тем, что деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (75.23.4) в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2001 относится к разделу L "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение", виду деятельности - 75.23 Деятельность в области юстиции и правосудия. Однако практическая деятельность работников пенитенциарной системы, вступающих в контакт со спецконтингентом, должна быть направлена не только на исполнение наказаний установленных судом, но и на создание условий для исправления личности, предупреждения рецидива и ресоциализации осужденных, освобождаемых из исправительного учреждения Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года ориентирует на повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, экономики, государственного управления.

Сложившая в 1970-е гг. модель подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы не соответствует современным вызовам. Согласно Программе развития системы ведомственного профессионального образования на период до 2020 года, утвержденной 22.12.2012 г. заместителем директора ФСИН России А. А. Рудым, "большая доля сотрудников УИС по своему образовательному уровню не соответствует требованиям к замещаемым ими должностям. Наблюдается неудовлетворенность потребностей УИС в специалистах с высшим профессиональным образованием... Процент сотрудников, замещающих должности высшего и старшего начальствующего состава и отвечающих указанным выше требованиям составляет менее 70%." [Программа, С.5].

Остается нерешенной проблема разработки квалификационных требований к должностям сотрудников уголовно-исполнительной системе. В 1980 году рабочей группой (Фефелов В. А., Генералов В. С., Королев Г. И.) разработана модель специалиста исправительно-трудового учреждения. Разработчики отмечали, что "совершенствование системы подготовки специалистов для органов внутренних дел требует решения ряда серьезных теоретических и практических вопросов, среди которых важное место занимает разработка моделей деятельности (профессиограмм) специалистов основных служб органов внутренних дел". С тех пор в области разработки моделей деятельности тюремного персонала в России значимых работ не было.

В настоящее время отсутствуют исследования, посвященные изучению моделей подготовки работников пенитенциарной системы в системе высшего образования; не разработаны модели подготовки работников пенитенциарной системы, ориентированные на профессиональные стандарты. Вместе с тем, в зарубежных странах накоплен опыт использования профессиональных стандартов в системе высшего образования, который может быть полезным в России.

Объект исследования

СИстема профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарной системы в высшем учебном заведении.

Предмет исследования

МОдели подготовки сотрудников пенитенциарной системы в России и за рубежом.

Методы исследования

Анализ отечественных и зарубежных источникоВ по проблеме исследования.

Историкографический анализ.

Системный анализ.

Сравнительный анализ.

Интервьюирование ключевых персон.

Фокус группа, которая включает три этапа: представление анализа зарубежной практики, представление видения модели подготовки; изучение мнения участников об указанном видении.

Исследовательские вопросы

Какие модели подготовки тюремного персонала были и есть в России и на Западе?

Как формировались и формируются учебные планы подготовки специалистов для уголовно-исполнительной системы России?

Что лучшее мы можем взять из опыта зарубежных вузов по подготовке тюремного персонала?

Каковы риски при использовании той или иной модели?

Как минимизировать риски, связанные с внедрением профессионального стандарта при подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы с высшим образованием?

Используемая терминология

Основными понятиями, используемыми в данном исследовании, являются "работник уголовно-исполнительной системы" и "сотрудник уголовно-исполнительной системы".

К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему (Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 24).

Сотрудниками уголовно-исполнительной системы являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава.

Термины "пенитенциарная система" и "уголовно-исполнительная система" в нашем исследовании являются синонимами., т. к. "пенитенциарная система (от лат. poenitentia - раскаяние) - государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Обеспечивает исполнение наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заключения под стражу до суда (до изменения меры процессуального пресечения в виде заключения под стражу) http://ru. wikipedia. org/wiki/Пенитенциарная система.

Также в нашем исследовании базовым термином является "модель подготовки".

Прежде всего, определимся с понятием "модель". Например, Корнетов Г. Б. под моделью понимает "обобщенный мысленный образ, заменяющий и отображающий структуру и функции (взятые в динамичном единстве, в широком социокультурном контексте) конкретного типологически воспроизводимого способа осуществления образовательного процесса" [Корнетов Г. Б., 2001]. Основываясь на том, что моделей реально существующих способов образовательной деятельности может быть выделено огромное множество, он предлагает рассматривать базовые моделий образования. "Базовые модели образовательного процесса абстрагировано выражают глубинные, родовые, сущностные особенности основных типов педагогически организованного взаимодействия между образовывающим (учителем, воспитателем, наставником) и образовывающимся (учеником, воспитанником, питомцем) в ходе достижения целей образования" [Корнетов Г. Б., 2001].

Следует различать понятия "модель специалиста" и "модель подготовки".

Маркова А. К. отмечает "ряд пожеланий к модели специалиста и к модели подготовки специалиста:

    - модель специалиста может быть различной для молодого, начинающего специалиста и опытного, успешного специалиста, ибо по мере профессионализации и на разных ее стадиях для специалиста будет характерно разное соотношение качеств. Одни авторы считают, что лучше строить модель деятельности и личности уже сложившегося специалиста, другие отмечают, что ошибочно, например, в профессиограмме завышать требования и рассчитывать только на идеального, а не на среднего работника; - модель специалиста должна включать компоненты, определенно влияющие на эффективность деятельности и обеспечивающие контроль за ней, легко диагностируемые, создающие возможность вмешательства и коррекции; - модель специалистов, имеющих одну и ту же специальность, но получивших разные специализации, могут очень отличаться; - модель подготовки специалиста исходит из модели специалиста и включает виды учебной и познавательной деятельности по овладению профессиональной деятельностью, учебные планы и программы, воспитательные меры, формы связи с производством, квалификационные характеристики специалистов".

Фефелов В. А. и др. под моделью специалиста [ИТУ] понимали "общественно-политический и профессиональный стандарт, который должен быть достигнут в процессе обучения слушателя в вузе по конкретной специализации, для конкретного вида деятельности" [Фефелов В. А. и др., 1980].

Данное понимание модели специалиста является актуальным и в настоящее время, в связи с активной разработкой профессиональных стандартов в разных отраслях экономики Подробнее в главе 2..

Также в данном исследовании будут использоваться термины "квалификация" и "профессиональный стандарт".

В 2012 году Федеральным законом №236-ФЗ от 3 декабря 2012 г. "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании"" были введены термины:

    § Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. § Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

На наш взгляд, определение профессионального стандарта, данное специалистами Национального агентства развития квалификаций, наиболее полно раскрывает его сущность:

"Профессиональный стандарт - многофункциональный нормативный документ, определяющий в области конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к выполнению работниками трудовых функций и необходимым для этого компетенциям" Термины, используемые в Системе независимой оценки и сертификации квалификаций. - http://www. nark-rspp. ru/wp-content/uploads/Termini. pdf.

Определившись с базовыми понятиями исследования, перейдем к обзору современных исследований по рассматриваемой проблеме, выполненных за последние годы.

Похожие статьи




Постановка проблемы исследования - Модель подготовки сотрудников пенитенциарной системы, адекватная внедряемому профессиональному стандарту

Предыдущая | Следующая