Единая информационная среда в управлении районной образовательной системой, Подходы к определению понятия "единая информационная среда" - Районная образовательная система

Подходы к определению понятия "единая информационная среда"

Целью данного параграфа является выявление сущности понятия "единая информационная среда", ее качественных характеристик, определения единой информационной среды как института.

"Одна из особенностей управления образованием на современном этапе состоит в отходе от традиционных форм организационного построения, в перестройке структур соответственно требованиям высокой оперативности решения вопросов управления" [22, с.7]. Основываясь на утверждении о том, что одним из факторов эффективного развития образования является управление, а одним из основополагающих условий эффективного управления является его информационное обеспечение, можно сделать вывод о том, что фактором развития является управление, обеспеченное информацией. Учитывая, что сама информация является продуктом информационного обеспечения, можно предположить, что система информационного обеспечения также является фактором, обеспечивающим развитие образовательной системы.

Сбор и переработка информации, ее эффективное использование, каналы движения информации как внутри управляющей системы, так и между ней и управляемой системой являются существенными чертами управления [48]. В свою очередь оперативность зависит от степени доступности взаимодействия между управляющей и управляемой системами.

Информационное обеспечение системы образования приведет к устранению риска недостаточной межуровневой координации органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования. Ставится задача обеспечения информированности широкого круга общественности об изменениях в системе образования, о результатах деятельности образовательных учреждений, их динамике, внутришкольных факторах, влияющих на образовательные результаты.

Игнорировать влияние информационного пространства на систему образования становится неправомерным. Информация все более осознается как важный педагогический ресурс.

В современной экономике материальные ресурсы уступают первенство информационным ресурсам, происходит последовательный переход к информационному обществу, в котором информация превращается в важнейший ресурс эффективного управления.

Качество и количество информации, передаваемой по нисходящей, т. е. с высших уровней на низшие определяет эффективность выполнения заданий руководства на всех уровнях иерархии. Таким путем подчиненным уровням системы управления сообщается о текущих задачах, изменении приоритетов, конкретных заданиях, рекомендуемых процедурах и т. п. (на практике бывает не всегда).

Коммуникации по восходящей представляют собой обратную связь, выполняющую функцию оповещения верха о том, что делается на низших уровнях. Таким путем руководство узнает о текущих или назревающих проблемах и предлагает возможные варианты исправления положения дел. При полном отсутствии обратной связи управление беспомощно, при серьезных ограничениях -- теряет в качестве [40].

"Категория информационной среды означает новое понимание информационно-управленческого процесса и самой информации. Информационно-управленческий процесс в его полном виде -- не просто сообщение данных, а функционирование информационных ресурсов, функционирование всей информационной среды, всех ее элементов, среди которых активными являются люди, а пассивными -- технические средства и другие материальные ресурсы" [35]. Такой подход очень важен для нашего исследования. Но, чтобы использовать его возможности, необходимо, прежде всего, разобраться: что представляет собой информационная среда.

Понятие информационной среды более широко освещается с точки зрения информационных процессов, нежели теории управления. Наиболее распространены два подхода к определению понятия "информационной среды":

Одни исследователи под информационной средой понимают область информационного пространства, выполняющую какие-либо функции и определенным образом структурированную;

Другие определяют информационную среду как ресурсы или условия, необходимые для осуществления информационных процессов.

Так, по мнению Ракитиной Е. И., "информационная среда - это часть информационного пространства, ближайшее внешнее по отношению к индивиду информационное окружение, совокупность условий, в которых непосредственно протекает деятельность индивида" [52].

Осмоловская И. М. определяет информационную среду как "специально созданную и определенным образом структурированную часть информационного пространства, включающую совокупность субъектов, создающих, перерабатывающих, использующих информацию, саму информацию и аппаратные средства, ее обслуживающие" [39].

В Финансовом словаре "информационная среда -- это совокупность технических и программных средств хранения, обработки и передачи информации, а также социально экономических и культурных условий реализации процессов информатизации" Финансовый словарь. [Электронный ресурс]. -- URL: http://dic. academic. ru/dic. nsf/fin_enc/23436 (дата обращения 20.07.2013)..

Другое мнение, которого придерживается и мы, информационная среда -- это весь набор условий для технологической переработки и эффективного использования знаний в виде информационного ресурса.

Информационная среда включает в себя информационное содержание и инфраструктуру - материально-технологическое обеспечение, ее продуктивное функционирование [30].

О взаимодействии компонентов среды, их "продуктивном функционировании" говорят исследования Босых Т. В., Куровой Н. Н., Коротенкова Ю. Г.

К основным компонентам среды авторы исследований относят:

Ресурсное обеспечение информатизации образовательного процесса (техника);

Кадры;

Организацию и управление информационными потоками [36].

Единая информационная среда определяется авторами как:

Средство, позволяющее повысить эффективность взаимодействия всех участников образовательного процесса с помощью современных информационных технологий

ИТ-инструмент в проведении оценки качества образования [26].

Единая информационная среда обеспечивает информационную связь между всеми участниками образовательного процесса, а также позволяет унифицировать обмен данными с органами управления образованием.

К единой информационной среде относятся аппаратные средства, программное обеспечение, телекоммуникации, уровень подготовки кадров -- специалистов и пользователей, формы стимулирования, контроля, методы и формы управления, документопотоки, процедуры, регламенты, юридические нормы и т. д. [35]. Это информационное взаимодействие управляющей и управляемой систем (Рис. 1).

Рис. 1. Схема информационных потоков в системе управления

Информационная среда чаще всего локальна, являясь частью информационного пространства конкретного образовательного учреждения, организации. На районном уровне информационная среда представляет собой объединение информационных сред различных образовательных учреждений. Информационная среда разных образовательных учреждений может отличаться определенным набором аппаратного и программного обеспечения, подбором квалифицированных кадров. Все это создает ряд проблем для управления районной образовательной системой, так как нарушается принцип управляемости системы.

Поэтому мы вводим понятие единой информационной среды районной образовательной системы через единство аппаратных и программных средств, единство квалификационных характеристик кадрового состава.

Единая информационная среда - это условия для обеспечения эффективности информационных потоков на всех уровнях управления районной системой образования.

"Компоненты единой информационной среды обеспечивают каждому субъекту образовательной системы необходимый для построения самоуправления и выстраивания со-управления информационный обмен" [33].

Рис. 2. Единая информационная среда районной образовательной системы

Информационные ресурсы общества имеют самоформирующийся характер со свойственной ему стихийностью и непредсказуемостью, что создает ряд проблем для современной информационной среды управления: это отрицательно отражается на полноте и актуальности этих ресурсов и приводит к значительному дублированию работ по их созданию и ведению. Вышеперечисленные проблемы диктуют необходимость формирования и дальнейшего регулирования информационной среды.

Для эффективного функционирования единой информационной среды необходимо сформировать культуру информационного взаимодействия между всеми субъектами районной образовательной системы. Следовательно, с точки зрения институциональной экономики, единая информационная среда - институт, т. к. в ее рамках выполняются основные функции институтов - задаются правила взаимодействия, устанавливаются требования и нормы. "Институты - это "правила игры" в обществе... ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми..." (Дуглас Норт, нобелевский лауреат, 1993 г.) Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение // THESIS. Т. 1. 1993. Вып. 2. http://igiti. hse. ru/data/149/314/1234/2_1_4North. pdf [С. 73].

Формирование культуры информационного взаимодействия субъектов единой информационной среды предполагает создание норм, что ведет к образованию института (где нормы, там и институт). Пока не будет правил и норм взаимодействия, не будет никакой единой информационной среды.

Наличие техники - это необходимое условие. Должно быть еще и достаточное условие - культура кадров. Ядро единой информационной среды - институт, диктующий единство норм взаимодействия в рамках этой среды.

Новизна нашего исследования заключается в рассмотрении единой информационной среды как института. В науке известны исследования информационной среды, но ни в одном исследовании не говорится о том, что единая информационная среда будет эффективна, если имеет признаки института.

Единая информационная среда также, как и институт, устанавливает правила игры, направленные на:

"регулирование поведения людей;

Минимизацию усилий на поиск нужных друг другу людей и договоренностей между ними;

Организацию процесса передачи информации.

Единая информационная среда также, как и институт:

"существует в деятельности и через деятельность людей;

Обеспечивает предсказуемость результатов определенной совокупности действий;

Сокращают трансакционные издержки, т. е. затраты на поиск, обработку информации". Заиченко, Н. А. Институциональные предпосылки региональной образовательной политики: учебно-методическое пособие (компендиум) [Текст] / Н. А. Заиченко ; Санкт-Петербургский филиал Нац. исслед. ун-та "Высшая школа экономики". -- СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ -- Санкт-Петербург, 2012. -- 234 с.

Институт - это система, используемая в управлении, так как содержит две составляющие: общественную и административную. Следовательно, если единая информационная среда - институт, то она может быть использована как инструмент управления районной образовательной системой.

Какими же свойствами должна обладать единая информационная среда районной образовательной системы, чтобы она стала институтом?

Любая информационная среда независимо от уровня должна отвечать ряду требований: многофункциональность, целостность, модульность, полисубъектная направленность, многоуровневость [39].

Многофункциональность означает, что информационная среда должна выполнять различные функции:

Научно-методическое обеспечение образовательного процесса;

Создание различных баз данных системы образования;

Организация дистанционного взаимодействия, виртуального общения субъектов

Накопление и распространение педагогического опыта, повышение квалификации педагогов.

Связь с общественностью

Целостность информационной среды связана с необходимостью информационной поддержки управления образовательной системой. Вместе с тем, целостность выступает в единстве с модульностью (научно-методическое обеспечение, мониторинг качества образования и т. д.)

Требование полисубъектной направленности информационной среды отражает ее возможность удовлетворять потребности различных субъектов системы образования: органов управления образованием, руководителей ОУ, учащихся, их родителей, педагогов. При этом среда может быть структурирована так, что каждый субъект использует свою часть среды.

Требование многоуровневости единой информационной среды связано с объединением различных сред: информационной среды конкретного учебного заведения, информационной среды муниципального объединения, информационной среды системы образования района [39].

Основополагающие признаки единой информационной среды - открытость и доступность для всех субъектов.

Открытость - наиболее важное свойство информационной среды, выделенное в разных исследованиях: открытость для доступа, использования, развития, модернизации на согласованных между участниками электронного взаимодействия условиях. "При построении открытой информационной среды к важным организационным принципам следует отнести ее открытый характер, возможности самоорганизации и саморазвития, а также ее многовариантный характер развития" [49].

Одной из характеристик информационной среды, с точки зрения предоставления доступа для ее пользователей, является возможность одновременного пользования ее ресурсами многих клиентов, имеющих различные полномочия.

Существуют организационные требования к аппаратно-программному обеспечению любой информационной среды:

Масштабируемость (возможность добавляемых функций);

Мобильность (возможность работы без ИТ-специалистов);

Взаимодействие (способность к взаимодействию с другими информационными средами);

Стандартизируемость (среда, созданная по определенным стандартам) [36].

Единая информационная среда предъявляет требования к кадрам: достаточный уровень квалификации для использования возможностей единой информационной среды, культура информационного взаимодействия между всеми субъектами районной образовательной системы.

Существуют формальные и неформальные институты. Для государственной системы управления традиционно, чтобы институт был формализован, закреплен в нормах, регламентах, приказах, распоряжениях и т. д. На уровне района существуют определенные документы, регламентирующие информационный обмен между различными субъектами системы образования. Примерами таких документов являются регламенты по предоставлению государственными образовательными учреждениями информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации, об организации общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования, об образовательных программах и учебных планах, о текущей успеваемости учащегося. Положение об информационной открытости образовательной организации - еще один пример формализации института единой информационной среды. Данное положение соответствует статье 29 Федерального закона № 273 "Об образовании в РФ" и является нормой, которой руководствуются все образовательные учреждения [1].

Согласно концепции российских ученых (Я. Кузьминов, Е. Ясин, В. Радаев), институты можно не только заимствовать, но и "выращивать" [32]. Формальный институт "возникает" в конце процесса "выращивания" [27]. Культура информационного обмена между субъектами образовательной системы должна перерасти в нормы и правила, тогда можно говорить о существовании формального института единой информационной среды районной образовательной системы.

Развитие - это достижение нового качества управления, качества условий. Развитие - одна из причин создания института. Разработка единой информационной среды районной образовательной системы создаст условия дальнейшего совершенствования и развития районной образовательной системы:

Возможность получения качественной, комплексной, соответствующей потребностям потребителей информации о состоянии компонентов образовательной системы и результатах образования;

Значительное сокращение бумажного документооборота;

Исключение возможности потери и искажения информации при использовании телекоммуникационной техники;

Оптимизация информационных потоков, циркулирующих в образовательной системе, их соответствие компетенции пользователей;

Значительное сокращение времени обработки информации;

Широкий спектр возможностей, предлагаемых прикладными компьютерными программами при обработке и хранении информации;

Возможность доступа потребителей к базам данных [48].

Подходы к определению понятия "единая информационная среда"

Похожие статьи