Беспризорность и безнадзорность как асоциальные патологии, Понятие и история беспризорности. Правовые и социально - политические характеристики детской беспризорности и безнадзорности - Беспризорность детей как социально-педагогическая проблема

Понятие и история беспризорности. Правовые и социально - политические характеристики детской беспризорности и безнадзорности

Обратимся к определению понятия "беспризорность". Одно из первых определений данного понятия относится к 1913 году. На первом Российском съезде по вопросам детского труда был предложен проект закона "О мерах попечения над беспризорниками", где к их числу причислялись не только осиротевшие дети, но и те несовершеннолетние, которые находились в условиях, не гарантирующих им определенного минимума для развития в физическом и нравственном отношении [12].

Исследователями Е. Д. Макcимовым и С. Бахрушиным проанализированы причины возникновения нищенства и беспризорности в России. Е. Д. Максимов выделил целый ряд факторов первичного характера, которые на фоне экономического неблагополучия, провоцировали нищенство:

    - индивидуальные (физическое и психическое убожество, слепота, малолетство и т. д.); - семейные (в том числе злоупотребление родительской властью лиц, посылающих своих детей нищенствовать); - социальные (экономические, правовые, бытовые); - стихийные, вызванные неурожаем, пожаром и т. д. [17] .

Е. Д. Максимов отмечал, что нищенство связано с вырождением, падением, деградацией человеческой личности.

А. М. Нечаева, исследуя проблемы детей России, приводит классификацию С. Бахрушина, который включил в число беспризорников следующие категории детей:

    - не имеющие определенного пристанища; - брошенные родителями или лицами, имеющими о них попечение; - нищенствующие и бродяжничающие; - занимающиеся проституцией; - живущие в сообществе воров и проституток; - подвергаемые жестокому обращению со стороны взрослых [10].

А. М. Нечаева указывает на то, что необходимо различать понятия "беспризорность" и "безнадзорность". Безнадзорность - это стадия, предшествующая беспризорности. Анализ понятия "безнадзорность" необходимо начинать с оcознания, того что такое "надзор". Надзор за несовершеннолетним, по мнению А. М. Нечаевой, состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком. Данная исследовательница выделяет следующие отличительные признаки, позволяющие считать ребенка беcпризорником:

    - полное прекращение всякой связи с семьей; - проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья; - добывание средств к существованию способами, не признаваемыми обществом (попрошайничество, воровство); - подчинение неписанным законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом [13].

В федеральном законе РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" дается определение понятию "безнадзорный". "Безнадзорный несовершеннолетний, контроль за поведением которого отcутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей, законных представителей или должностных лиц" [25].

Определить на каком этапе безнадзорность трансформируется в беспризорность практически невозможно, но не будет преувеличением утверждение, что безнадзорность является характеристикой социализации, благоприятной для возникновения беспризорности. Считается, что безнадзорник отличается от беcпризорника по вышеперечисленным критериям, но общими для них являются не только ситуация в семье и школе, но и способ разрешения конфликтной ситуации (самовольные уходы, побеги, бегства из дома, образовательных учреждений).

Наиболее полное официальное определение беспризорности, можно найти в Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930году. "Беспризорные"- это несовершеннолетние, живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровья. [3].

Таким, детская беспризорность - это социальное явление, при котором происходит отрыв детей от семьи с утратой постоянного места жительства. Отличительными признаками беспризорности являются полное прекращение связи с семьей, родителями, родственниками; проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья; добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство); подчинение неформальным законам.

В России беcпризорность приняла угрожающий характер после 1-й мировой войны и Октябрьской Революции 1917 (к 1922 насчитывалось около 7 млн. беспризорных) [20]. Проблемами беспризорности занимались Государственный совет защиты детей (1919, председатель А. В. Луначарский), Наркомпрос РСФСР, комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК (1921, Деткомиссия ВЦИК, председатель Ф. Э. Дзержинский), социальные инспекции на местах, "Фонд имени В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям" (1924). Опытные педагоги стремились создавать беспризорным детям максимальные возможности для нормального pазвития, проявления самостоятельности, инициативы, полезной творческой деятельности.

В 1926 приняты Положение о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР и Постановление ЦИК и СНК СССР "О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью".

Система ликвидации беспризорности включала выявление и контроль за безнадзорными детьми, неблагополучными семьями, социальную помощь и профилактику беспризорности. Организовывались детские воспитательные учреждения интернатного типа - детские дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские городки (представляли собой объединение нескольких детских домов, школ, ФЗУ с обслуживающей их инфраструктурой и подсобными учреждениями) и прочие.

В 1919 году в детских домах воспитывалось 125 тысяч детей, в 1921-1922 годах - 540 тысяч детей. Применялись такие формы работы с беспризорными детьми, как патронат, усыновление, опека и попечительство.

Ликвидация беспризорности также требовала проведения санитарной обработки обитателей подвалов и улиц, в необходимых случаях лечения, организации питания и учебы детей, предоставления жилья и работы подросткам. Для этого на предприятиях были введены специальные семипроцентные квоты для производственного обучения и трудоустройства подростков. Активное участие в работе с детьми и подростками "с улицы" принимали и комсомольцы[22].

Через 200 cозданных в 1921 г. приемников-распределителей, рассчитанных на прием от 50 до 100 детей одновременно, в первый год целенаправленной государственной борьбы с беспризорностью прошло более 540 тысяч детей. Несмотря на очевидные трудности восстановительного периода, к 1925 г. в РСФСР уже имелось более 280 детских домов, 420 "трудовых коммун" и 880 "детских городков"[24].

По данным Министерства Труда РФ, приведенным Московским городским центром "Дети улиц", ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей (в 1999 - 113,9 тыс. человек). Подавляющее большинство из них - социальные сироты, то есть брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию и cодержанию ребенка[21].

В 2004 году в России было зарегистрировано более 154 тысяч преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также 60-70 тысяч преступлений, совершенных детьми, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности. За нарушения правопорядка в милицию было доставлено более 1 млн несовершеннолетних. К началу 2005 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД России состояло свыше 655 тыс. детей и подростков. Беспризорные дети, лишенные средств к существованию, могут подвергаться коммерческой и криминальной эксплуатации. Беспризорники вовлекаются в криминальные сферы деятельности (работа на улице во вредных условиях, проституция, порнографический бизнес, торговля табачной, алкогольной продукцией и т. д.), связанные с риском для здоровья, психологического и социального развития[20].

Безусловно, трудно отрицать необходимость профилактики насилия в отношении детей, которое в российских семьях, к сожалению, имеет место. Но при этом такое вмешательство, ни в коем случае не должно подрывать базовые устои семейных отношений, которые основываются на авторитете взрослых и их споcобности заниматься воспитанием и формированием личности своих собственных детей. И уж тем более не должно приводить к появлению новых беспризорников из числа детей, которые еще вчера росли, окруженные родительской заботой и вниманием во вполне благополучных семьях.

Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой будущему России, так как перcпективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования.

Похожие статьи




Беспризорность и безнадзорность как асоциальные патологии, Понятие и история беспризорности. Правовые и социально - политические характеристики детской беспризорности и безнадзорности - Беспризорность детей как социально-педагогическая проблема

Предыдущая | Следующая