Сравнительный анализ требований действующих документов с определением степени их идентичности - Спасение пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях

Изучив действующие на сегодняшний день нормативно-правовые документы в области ГО и ЧС, становится очевидным тот факт, что законодательство РФ не в полной мере, регулирует деятельность АСФ при проведении АСР в ДТП. В федеральных законах и прочих нормативных документах дается только общая схема создания органов управления по делам ГО и ЧС на различных уровнях, определяются права и обязанности всех структур, входящих в них, а также их ответственность. Но ни в одной из статей нет никаких указаний, как действовать спасателям при проведении спасательных работ в ДТП.

Поэтому необходимо совершенствовать нормативно-правовое обеспечение функционирования АСФ. Главной целью совершенствования нормативно-правового обеспечения функционирования ПСС МЧС России является формирование достаточной нормативной правовой базы, регламентирующей все стороны жизнедеятельности поисково-спасательных формирований.

Важнейшими приоритетами являются:

Совершенствование типового Устава регионального поисково-спасательного отряда;

Внесение отдельных изменений в действующее законодательство в части изменения состава ПСС МЧС России и задач возлагаемых на поисково-спасательные формирования МЧС России;

Совершенствование системы материально-технического обеспечения ПСС МЧС России;

Создание и совершенствование учебно-тренировочных комплексов для занятий по физической подготовке;

Создание специальных учебно-тренировочных площадок для совершенствования и приобретения необходимых навыков в области спасения на автомобильных катастрофах;

Развитие сети учебных заведений МЧС России по подготовке руководителей, специалистов и спасателей для повышения качества их профессиональной деятельности;

Разработка, создание и внедрение современных технических средств спасения;

Проведение совместных учений, тренировок, сборов, соревнований и других мероприятий;

Совершенствование механизма реализации социальных льгот спасателей.

За основу законодательной системы спасения пострадавших в ДТП предлагаю взять Наставление для личного состава АСФ по организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ при ДТП и Руководство по организации и взаимодействию при выполнении спасательных работ на месте ДТП, которые созданы на основе Концепции, разработанной Всероссийским Научно-Исследовательским Институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В концепции указывается, что повышение эффективности проведения АСР достигается за счет быстрого обнаружения места ДТП, быстрого оповещения и доставки АСФ и четким выполнением АСР. Каждое из этих направлений требует выполнения комплекса различных мероприятий. Важнейшими направлениями работ является так же совершенствование организации управления и обеспечения взаимодействия органов управления и АСФ, привлекаемых к спасению пострадавших в ДТП.

По каждому направлению определены основные программные мероприятия. Важная роль отведена вопросам взаимодействия сил и средств различных ведомств при спасении людей в ДТП.

Взаимодействия служб различных ведомств должно осуществляться на основе следующих принципов:

Соблюдение законности;

Гуманное отношение к пострадавшим;

Комплексное использование сил и средств задействуемых служб;

Персональная ответственность руководителей служб за выполнение возложенных на них функции;

Подчинение лиц, участвующих в работах на местах ДТП, указаниям следователя или должностного лица, выполняющего функции следователя при выполнении последними оперативно-следственных действий;

Самостоятельность действий АСФ МЧС России (при отсутствии на месте ДТП сотрудника ДПС ГИБДД или других представителей ОВД МВД России) с обязательной фиксацией ими первоначальной обстановки на месте ДТП;

Взаимное информационное обеспечение;

Согласованность планирования послеаварийных действий;

Оперативное принятие мер по ликвидации последствий ДТП.

На основе этой концепции разработана типовая инструкция по ликвидации последствий ДТП для аварийно-спасательных служб и формирований.

А. Общие положения. В компетенцию МЧС России, региональных, территориальных и местных органов управления по делам ГОЧС (при ДТП федерального, регионального, территориального и местного уровней, соответственно) входит:

Организация управления и координации действий всех органов управления и АСФ, привлекаемых для спасения пострадавших в ДТП;

Обеспечение проведения специальной разведки и контроля за состоянием окружающей среды в зоне ДТП;

Организация проведения комплекса работ по специальной обработке (дегазации, дезактивации, демеркуризации, дезинфекции и др.) дорожного полотна, транспортных средств и прилегающей территории, выполнение мероприятий по локализации и ликвидации источников опасности;

Организация контроля за применением средств индивидуальной защиты, соблюдения режимов радиационной защиты и химической безопасности, других требований безопасности;

Оказание помощи в доставке в район ДТП бригад экстренной медицинской помощи, специалистов территориальных и местных служб и организация эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;

Обеспечение проведения АСР при ДТП поисково-спасательными службами и другими силами и средствами МЧС России;

Обеспечение фиксации обстановки места происшествия спасателями АСФ непосредственно по прибытии на место ДТП в случае отсутствия сотрудников МВД России (инспектора-дознавателя ДПС ГИБДД или следователя) путем проведения видео - или фотосъемки.

Б. Порядок действий по ликвидации последствий ДТП.

Первый, прибывший на место ДТП, руководитель одного из подразделений сил спасения или сотрудник ГИБДД принимает на себя полномочия руководителя ликвидации последствий ДТП и исполняет их до прибытия назначенного комиссией по чрезвычайным ситуациям руководителя ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия.

Руководитель ликвидации последствий ДТП обязан:

Произвести разведку и оценить обстановку на месте;

Немедленно организовать спасение людей, предотвратить панику, используя для этого имеющиеся силы и средства;

Определить решающее направление, необходимые силы и средства, способы и приемы действий;

Поставить задачи подразделениям (службам), обеспечить выполнение поставленных задач;

Непрерывно следить за изменением обстановки, принимать соответствующие решения;

По прибытии к месту ДТП передать информацию на центральный узел связи (ЦУС) города (зоны) или пункт связи подразделения (ПСП), где произошло происшествие;

После принятия решения и отдачи приказаний сообщить точные координаты происшествия, что произошло, какие силы и средства введены в действие, есть ли опасность развития ситуации, какие необходимы дополнительные силы и средства; поддерживать в дальнейшем непрерывную связь с ЦУС или ПСП, периодически сообщать о принятых решениях и об обстановке на месте ДТП;

Вызывать дополнительные силы и средства одновременно, а не по частям, организовать встречу прибывающих сил и средств;

По прибытии к месту ДТП старшего начальника доложить об обстановке, о принятых мерах, задействованных силах и средствах; силах и средствах, прибывших к месту ДТП;

Силах и средствах, вызванных дополнительно;

В зависимости от обстановки на месте ДТП при необходимости организовать оперативный штаб и определить место его расположения;

Информировать оперативный штаб о принимаемых решениях;

Создать резерв сил и средств, периодически подменять работающих, давая им возможность отдохнуть, обогреться и переодеться;

Назначить из числа лиц начальствующего состава ответственного за соблюдение мер безопасности;

При необходимости организовать на месте ДТП пункт оказания медицинской помощи;

В случае прибытия к месту ДТП сил и средств различных направлений начальнику тыла выделить помощников со средствами передвижения и связи;

Организовать взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации последствий ДТП, поддерживать постоянную связь с инженерно-техническими сотрудниками, принимать решения о приемах и способах ведения работ;

Определить порядок убытия с места ДТП подразделений и взаимодействующих служб.

Прибывший к месту ДТП старший начальник сил АСФ обязан:

Оценить обстановку и правильность ведения работ по ликвидации последствий ДТП;

Определить необходимость вызова дополнительных сил и средств;

При необходимости принять на себя руководство работами.

Старший начальник, прибывший к месту ДТП, несет ответственность за исход работ независимо от того, принял он руководство на себя или нет. Принятие старшим начальником руководства на себя обязательно, если руководитель работами по ликвидации последствий ДТП не обеспечивает управления привлекаемыми силами и средствами.

В зависимости от обстановки на месте ДТП для управления силами и средствами руководитель работ может организовать отдельные (боевые) участки и оперативный штаб.

Старший начальник должен объявить руководителю работ о своем решении принять руководство и оповестить об этом начальника оперативного штаба, начальника тыла и начальников участков. Моментом принятия руководства старшим начальником на себя считается отдача им первого распоряжения. Отдельные участки могут создаваться по видам работ или по территориальному признаку. При работе на месте ДТП двух и более подразделений АСФ назначается начальник тыла из числа среднего и младшего начальствующего состава того подразделения, в зоне ответственности которого ведутся работы.

При внезапном изменении обстановки в зоне ДТП и невозможности своевременного получения приказания от руководителя работ, начальники (командиры) подразделений должны действовать самостоятельно, проявляя разумную инициативу. Отсутствие приказаний руководителя работ не может служить оправданием бездеятельности командира.

В зависимости от состояния зоны ДТП в ходе работ производится корректирование технологии выполнения АСР. При этом сведения обо всех изменениях обстановки, а также информация о применяемых технологиях спасения пострадавших направляются от руководителя работ в вышестоящие органы управления, которые уточняют и согласовывают ранее принятые организационные решения и обеспечивают их выполнение через соответствующие мероприятия, в результате чего процесс ликвидации последствий ДТП продолжается в принятом порядке.

Основными способами управления ведением АСР являются:

Личное наблюдение руководителем работ за ликвидацией последствий ДТП;

Изучение обстановки на месте дорожно-транспортного происшествия;

Контроль за ходом выполнения поставленных задач;

Личные переговоры с подчиненными и вышестоящими руководителями (командирами, начальниками) по средствам связи; отдача коротких распоряжений; уточнение задач; изучение донесений; постановка новых задач.

Основным средством управления ведением АСР при ликвидации последствий ДТП является связь.

Средства связи используются комплексно. Организация связи должна обеспечивать устойчивость управления, возможность передачи сигналов, распоряжений и информации по нескольким каналам связи. Связь устанавливается с органами управления ГИБДД, Минздрава России, МЧС России и других ведомств и со спасателями на месте проведения АСР.

В. Основные принципы проведения АСР при ликвидации последствий ДТП

1. Единоначалие руководства работами по ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия (ЛП ДТП). Полномочия по руководству работами по ЛП ДТП принимает на себя первый, прибывший на место ДТП руководитель подразделения ГИБДД МВД России, поисково-спасательной службы МЧС России, службы скорой медицинской помощи Минздрава России. Он исполняет обязанности руководителя ЛП ДТП до прибытия руководителя, определенного законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенного органом государственной власти, органом местного самоуправления, руководителем организации, к полномочиям которых отнесена ликвидация последствий ДТП.

Решение руководителя ЛП ДТП является обязательным для всех граждан, находящихся на месте ДТП, и подразделений, участвующих в ЛП ДТП. Никто не вправе вмешиваться в его руководство работами по ликвидации последствий ДТП, иначе, как освободив руководителя в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

    2. Распределение полномочий, ответственности и обеспечение взаимодействия служб различных ведомств по ЛП ДТП. 3. Заблаговременное распределение обязанностей по спасению пострадавших при ДТП в спасательной группе. К аварийно-спасательным работам при ЛП ДТП привлекаются спасательные группы из нескольких человек. Например, группа из 5-6 человек имеет следующий состав:

Командир группы руководит работами по спасению людей и организует взаимодействие с другими привлекаемыми подразделениями;

Водитель управляет транспортным средством, обеспечивает работу гидравлических насосных станций и других средств энергоснабжения аварийно-спасательного инструмента, обеспечивает освещение места ДТП;

1-2 спасателя выполняют деблокирование и извлечение пострадавших из поврежденных ТС;

Спасатель выполняет работы по предупреждению, локализации и ликвидации воздействий вторичных, поражающих факторов на месте проведения АСР (контролирует вытекание топлива, локализует и тушит очаги возгорания, убирает осколки стекла и другие острые предметы и т. п.), контролирует стабилизацию поврежденного автомобиля, ограждает место проведения АСР;

Медицинский работник оказывает первую медицинскую помощь пострадавшим, помогает в извлечении пострадавших из поврежденного автомобиля.

    4. Разделение места выполнения аварийно-спасательных работ на 3 зоны. В первой зоне (в радиусе 5 метров) находятся только спасатели, выполняющие работы по оказанию помощи пострадавшим. Во второй зоне (в радиусе 10 метров) располагаются остальные члены спасательной группы, которые обеспечивают готовность аварийно-спасательных средств к применению. В третьей зоне (в радиусе более 10 метров) находятся средства доставки спасателей к месту ДТП, средства освещения и ограждения, части аварийного ТС. 5. Первоочередность выполнения работ по снижению или устранению воздействия вторичных поражающих факторов ДТП (теплового воздействия пожара, химического заражения и т. п.) на спасателей и пострадавших, а также исключению действий, способных привести к возникновению источников вторичных поражающих факторов (например, использования электроинструментов при розливе топлива). 6. Приоритетность работ по обеспечению доступа к пострадавшим с тяжелыми травмами. Время жизни пострадавших с тяжелыми травмами при неоказании медицинской помощи минимально, поэтому необходимо максимально ускорить начало оказания им первой помощи. 7. Скорейшее обеспечение доступа к пострадавшим в поврежденном автомобиле для оказания ему ПМП. Для этого выбираются наиболее простые пути проникновения в поврежденное ТС путем удаления лобового стекла; вскрытия двери со стороны замков и т. п. 8. Максимальная разборка поврежденного ТС вокруг пострадавшего перед его извлечением из автомобиля помогает избежать дополнительного травмирования пострадавшего (особенно с травмами таза, груди, шейно-позвоночными травмами) при извлечении его из автомобиля. 9. Немедленное извлечение пострадавшего из ТС в следующих случаях:

При угрозе воздействия или воздействии вторичных поражающих факторов на пострадавшего и спасателей;

При резком ухудшении состояния пострадавшего в поврежденном автомобиле.

Решение о немедленном извлечении пострадавшего принимается руководителем АСФ на основе заключения медицинского персонала.

10. Первоочередное проведение медицинских мероприятий, адекватных состоянию пострадавшего:

Противошоковой терапии;

Обезболивания;

Остановки кровотечения и т. п.;

Фиксации положения пострадавшего при переломах, разрывах тканей и т. д. перед его извлечением из аварийного транспортного средства и сохранении этого положения без переукладки в течение всего периода АСР, вплоть до поступления пострадавшего в медицинское учреждение.

Остается лишь создать и принять такой нормативно-правовой документ, в котором данные Наставление и Руководство будут служить эталоном действий на ДТП для всех АСФ РФ.

Похожие статьи




Сравнительный анализ требований действующих документов с определением степени их идентичности - Спасение пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях

Предыдущая | Следующая