Основные критерии безопасности хозяйственной деятельности, принцип приемлемого риска, управление безопасностью хозяйственной деятельности, регулирование цены ущерба - Пожарная безопасность

Приемлемый риск - величина риска, оправданная с точки зрения экономических и социальных факторов для конкретного состояния общества.

Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические, социальные аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и экономическими возможностями его достижения. Решение о том, какой уровень риска считать приемлемым, а какой нет, имеет политический характер и во многом определяется экономическими возможностями государства, т. е. отыскивается компромисс между социальной выгодой и финансовыми убытками, связанными с повышением безопасности. Максимальным приемлемым уровнем индивидуального риска на производстве считается 106 в год (вероятность гибели человека на производстве в течение года не должна превышать одного шанса на 1 млн. или, иначе, в течение года из 1 млн. чел. может погибнуть только один). Такой уровень приемлемого риска для стран с низким прожиточным уровнем населения и с затяжными кризисными явлениями в экономике не достижим (среднегодовой уровень производственного риска в России со смертельным исходом, по данным за 1996~2000гг, составляет 4 104) из-за необходимости громадных вложений в сферу охраны труда и окружающей среды, что приведет к почти полному забвению других социальных и производственных программ. [3, с. 12]

В экономически развитых странах уровень приемлемого риска хозяйственной деятельности в настоящее время имеет значение порядка 105. Соответственно и риски меньшего значения признаются приемлемыми. Риск хозяйственной деятельности считается приемлемым, если его величина незначительна по сравнению с выгодой, получаемой от этой деятельности, и готовностью общества пойти на такой риск. В случаях, когда риск не слишком высок, стратегию безопасности можно определить, используя экономический принцип "затраты - выгода", сравнивающий общую выгоду хозяйственной деятельности с затратами на ее осуществление где U - общая выгода, включающая стоимость производимого продукта, Р - основные производственные затраты (здания оборудование, стоимость эксплуатации и т п без учета защитных мероприятий). X - затраты на достижение того или иного уровня безопасности, включающие природоохранные затраты и затраты на охрану труда, У5 - стоимостная величина ущерба, наносимого окружающей среде, У2 - стоимостная величина ущерба, наносимого здоровью людей, В - чистая выгода Деятельность считается оправданной, если В > 0. Стоимостное выражение ущерба окружающей среде и здоровью человека придает принципу "затраты - выгода" утилитарный, меркантильный характер, исключая гуманистическую цель любого производства. Кроме того, величина ущерба весьма неопределенна и рассчитывается только по действующим на данный период времени методикам. [4, с. 124]

Задачей анализа безопасности является разработка с помощью технических, экономических административных и организационных мер системы управления, обеспечивающей защищенность человека, общества и природы от чрезмерной опасности. Под чрезмерными опасностями принято понимать несоответствие условий труда установленным нормам, а также такие уровни экологического риска при которых нарушается соответствие среды обитания человека, фауны и флоры их природным свойствам. В настоящее время в практике анализа экологической и производственной безопасности оцениваемое воздействие на природную среду и здоровье работников сравнивается с критериями безопасности, которые устанавливаются нормативными документами в качестве предельно допустимых уровней воздействия и правилами безопасного ведения работ.

Результатом анализа риска для выделенного объекта является соответствие полученных данных критериям безопасности объекта. Критерии безопасности должны быть независимы от схемы анализа риска и определены на основе приемлемых уровней защищенности природной среды и техногенных воздействий на рабочих и жителей территорий. С этой точки зрения критерии безопасности можно разделить на две группы: критерии безопасности прямого воздействия (производственный риск); критерии безопасности среды обитания (социально-экологический риск). [3, с. 15]

Группу основных критериев безопасности составляют:

    1) производственные. Эти критерии задаются нормами, правилами и регламентами с целью ограничения опасного и вредного воздействия на человека в процессе труда; 2) социальные, ограничивающие действия вредных и опасных факторов на группы индивидуумов (жителей территорий). Критерии задаются предельно допустимыми уровнями загрязнения компонентов окружающей среды, которые и определяют величину допустимого воздействия на окружающую среду. Для определения уровня безопасности воздействия на человека должны использоваться показатели, характеризующие состояние здоровья человека. [8, с. 26]

Большинство существующих методов основано на определении функциональных возможностей организма. Однако для всесторонней оценки этого недостаточно Важно знать не только объем работы, которую может выполнить человек за определенное время (уровень работоспособности), но и насколько хорошо он себя чувствует (качество здоровья), а также, сколько предстоит ему прожить (количество здоровья). Эти показатели и, в первую очередь, такой как количество здоровья, т. е. средняя ожидаемая продолжительность жизни, могут служить для количественной оценки уровня безопасности населения какой-либо территории и рабочих различных профессий. Ключевым методом определения приемлемости уровня риска является метод, основанный на анализе динамики смерти поскольку она (смерть) отражает стихийно осуществляемые В Обществе процессы, направленные на установление приемлемых равновесных соотношений между затратами и выгодой для различных сфер деятельности. Следует заметить, что средняя ожидаемая продолжительность жизни, являющаяся интегральным показателем общественного здоровья (или уровня безопасности общества) во многом зависит не только от условий труда и состояния окружающей среды, но и от уровня социально-экономического развития общества и социально-психологического состояния общества;

3) экологические. Призваны обеспечивать сохранение экосистем и поэтому ограничивают воздействия на природную среду с целью сохранения структурной устойчивости экосистемы. Важнейшим принципом для установления производственных критериев безопасности является принцип приемлемого риска, на основании которого определяют уровень риска, допустимый с точки зрения безопасности для здоровья, но вынужденный с точки зрения социально - экономического состояния общества. Приемлемый уровень риска - верхняя граница безопасного воздействия на здоровье, позволяющая использовать потенциально опасные технологии. Целесообразно не ограничивать риск на уровне критерия безопасности, а снижать его до оптимального уровня, определяемого на основе анализа "затраты - выгода". Определение уровня приемлемого для общества риска является основой для установления предельно допустимых уровней возможных вредных воздействий на здоровье - индивидуальных критериев безопасности, которые призваны ограничивать сверху величину техногенных нагрузок. Наиболее представительными группами таких критериев безопасности являются санитарно-гигиенические нормативы и правила безопасного проведения работ. В результате проведения оценок последствий техногенных воздействий на природные объекты и человека и определения диапазона приемлемого уровня безопасности создаются условия для выполнения этапа управления техногенными воздействиями. На этом этапе решается задача оптимизации приемлемого уровня безопасности с учетом социально-экономических, природоохранных и других аспектов. [3, с. 16-18]

Управление техногенными воздействиями на человека и окружающую среду заключается в последовательном решении следующих проблем:

- экономической и социальной оценки последствий воздействия

На здоровье человека и природную среду;

    - разработки механизмов управления величиной техногенных воздействий на человека и природную среду; - оптимизации выбора мер по обеспечению безопасности человека и окружающей среды в рамках приемлемого уровня воздействий.

Целями управления безопасностью хозяйствующего субъекта являются обеспечение приемлемых уровней производственного и социального рисков и снижение их до минимально возможных значений на основе анализа "затраты - выгода". Управление риском основано на системе административных и экономических механизмов, базирующихся на законодательных актах и способствующих достижению указанных целей с учетом социально-экономических факторов. Правовые акты закладывают основу методов администрирования и действия экономических механизмов определяют оптимальную или, по крайней мере, приемлемую структуру административного управления. Административные механизмы включают контроль со стороны государства за соблюдением установленных норм и правил и применение санкций к нарушителям. Экономические механизмы должны стимулировать собственников предприятий к принятию эффективных мер с целью максимального снижения воздействия факторов риска производства не работающих и население. Как показывает опыт зарубежных стран, наиболее действенными являются экономические методы управления безопасностью Основой управления безопасностью является возмещение экономического ущерба, наносимого деятельностью юридических и физических лиц природной среде и работникам, занятым в сфере хозяйствования. Экономический ущерб У может быть представлен как сумма следующих составляющих: где ХР и ХН - последствия для работников производств и населения в связи с повышенным риском воздействия (объем ущерба в натуральных показателях); ХР - стоимостное выражение экономического ущерба от потери здоровья или смерти работников предприятия вследствие вредных и опасных условий труда и компенсации работникам и их семьям в связи с потерей здоровья или смертью, ХН - стоимостное выражение экономического ущерба от потери здоровья населением региона вследствие ухудшения качества окружающей среды; ХОс - стоимостное выражение экологического ущерба, нанесенного биотической составляющей окружающей среды региона. Этот ущерб может проявиться спустя некоторое время (например, через несколько лет после ввода дороги в эксплуатацию). [3, с. 13]

В натуральных показателях этот ущерб выражается в снижении продуктивности сельскохозяйственных земель придорожных территорий, снижении численности диких животных из-за прерывания путей их миграции и пр.; аР, аН - цена ущерба; аР - дифференцированная плата за ущерб здоровью работника предприятия; аИ - административно установленная плата за единицу массы выбросов, сбросов захоронения отходов. Величина этих составляющих ущерба при наличии законодательно установленных цен ущерба и ограничений по критериям безопасности может являться основой расчета платежей в экологические фонды, установления страховых ставок за производственный риск и взимания платежей в социальные фонды. Принятое во многих странах социальное страхование работников (страхование производственных рисков) основано на дифференцированном подходе к страховым ставкам, связывает их величину с уровнем риска (величиной отклонений условий труда от нормативных значений), производится за счет предприятия и направлено на создание экономической заинтересованности предприятия в улучшении условий труда. Для того чтобы добиться эффективности экономических механизмов управления безопасностью хозяйствующих субъектов, со стороны государства должны быть установлены такие цены социально-экологического и производственного ущерба, которые бы в значительной степени влияли на прибыль хозяйствующего субъекта. Поскольку цена ущерба - величина очень неопределенная, введено понятие цены компенсации ущерба, которая в природоохранной сфере устанавливается законодательно, дифференцирована для множества загрязнителей компонентов окружающей среды, а в сфере производственной безопасности не имеет четкого стоимостного выражения, исключая размера пенсий по инвалидности работников государственных предприятий. [3, с. 12]

Цена компенсации социально-экологического ущерба должна иметь стоимостное выражение, равное цене снижения величины ущерба, т. е. стоимости мероприятий по снижению величины фактора, вызывающего ущерб, до нормативного значения Действующие в настоящее время базовые цены компенсации ущерба в природоохранной сфере не стимулируют природополь-зователей на проведение мероприятий по снижению нагрузки на окружающую среду. В этом легко убедиться, проанализировав тарифы надбавок к ценам на моторное топливо и стоимости окислительных нейтрализаторов в качестве технического средства снижения фактора загрязнения атмосферы выбросами отработавших газов двигателей внутреннего сгорания. В сфере регулирования производственного риска ответственность за причиненный ущерб здоровью работающих должен нести субъект, осуществляющий хозяйственную деятельность, а экономические и административные механизмы компенсации и предотвращения ущерба здоровью работающих должны базироваться на использовании системы критериев безопасности, ограничивающих вредное техногенное воздействие на здоровье персонала производств. Система критериев безопасности для работников потенциально опасных и вредных производств определяет границы допустимого добровольного (в определенном смысле) риска, поэтому она менее жесткая, чем для населения. Иными словами, если человек нанимается на работу, связанную с повышенным риском, ему должны быть созданы условия добровольности выбора профессии. Эти условия включают:

    - обязательную информированность нанимаемого о характере и уровнях риска конкретного вида профессиональной деятельности; - установление за повышенный риск определенных компенсационных выплат или иных мер, улучшающих качество жизни работника (купля - продажа здоровья); - наличие возможности выбора альтернативного профессионального вида деятельности, не связанного с высоким риском. [1, с. 675]

Второе из приведенных условий фактически сводится к тому, что человека ставят в ситуацию выбора. Либо дополнительный профессиональный риск и выгоды, связанные с высокой заработной платой, либо работа без профессионального риска и относительно низкая зарплата Очевидно, что чем выше цена компенсации ущерба, тем больше людей готовы идти на работу с повышенным риском. Цена ущерба а не может быть установлена чрезмерно большой. Повышение цены риска диктуется в первую очередь необходимостью и возможностями заполнения рабочих мест на предприятиях отраслей с повышенным уровнем риска. Но проблемы предприятий с заполнением рабочих мест могут быть связаны и с тем, что выбор рода профессиональной деятельности зависит не только от отношения человека к риску. На выбор влияют преемственность, престижность, разного рода субъективные склонности, удаленность или приближенность работы к месту жительства и др. [3, с. 11]

Похожие статьи




Основные критерии безопасности хозяйственной деятельности, принцип приемлемого риска, управление безопасностью хозяйственной деятельности, регулирование цены ущерба - Пожарная безопасность

Предыдущая | Следующая