Методичні рекомендації щодо організації здійснення державного нагляду за промисловою безпекою, охороною праці - Порядок організації державного нагляду за охороною праці в Україні

Методичні рекомендації щодо організації здійснення державного нагляду за промисловою безпекою, охороною праці і державного гірничого нагляду за суб'єктами господарювання в системі Держгірпромнагляду затверджені головою Держгірпромнагляду 20.12.2007 р. і введені в дію з 26.12.2007 р.

Державний нагляд здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання (в т. ч. окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання).

Під виробничими об'єктами суб'єктів господарювання слід розуміти виробничі цехи, споруди, дільниці, промислові майданчики, об'єкти, закріплені за спеціальними видами нагляду ("Енергетика", "Котлонагляд"), що належать до сфери управління цих суб'єктів чи перебувають у їх підпорядкуванні, а також інші відокремлені виробничі структурні підрозділи суб'єктів господарювання.

Загальний перелік питань для здійснення планових заходів державного нагляду затверджується наказом Держгірпромнагляду. У межах цього переліку кожне територіальне управління залежно від виду перевірки та її обсягів, предмета перевірки має визначити ті питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд.

Періодичність проведення планових перевірок визначається державними інспекторами (інспекціями, відділами організації державного нагляду - в залежності від виду перевірки) відповідно до чинних законодавчих та нормативно-правових актів.

Планові та позапланові перевірки здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання у присутності керівника (заступника) або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

За наявності у суб'єкта господарювання журналу обліку здійснення перевірок посадова особа Держгірпромнагляду до початку здійснення перевірки вносить до нього запис.

Перевірки здійснюються відповідно до річних (складаються Центральним апаратом Держгірпромнагляду) та квартальних (складаються державними інспекторами, державними інспекціями, відділами еред проектн та еред проектної, управліннями та самостійними відділами Центрального апарату Держгірпромнагляду) планів, які затверджуються керівником Держгірпромнагляду або територіального органу відповідно. Порядок підготовки та затвердження планів роботи Держгірпромнагляду та його структурних підрозділів визначено наказом Держгірпромнагляду від 04.10.04 № 221 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо організації планування, обліку та контролю роботи органів Держгірпромнагляду України". Квартальні плани роботи затверджуються, як правило, до 20 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Планові перевірки здійснюються за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планової перевірки не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення в обов'язковому порядку повинно містити:

- дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; - найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності якого здійснюється захід; - найменування органу державного нагляду.

Повідомлення оформлюється на офіційних бланках листів Держгірпромнагляду або його територіальних органів і підписується Головою (заступником) Держгірпромнагляду або начальником (заступником) його територіального органу відповідно. Примірний зразок повідомлення наведено у додатку 1.

Повідомлення про проведення оперативних перевірок готуються безпосередньо державними інспекторами. До одного повідомлення можуть заноситися усі виробничі об'єкти суб'єкта господарювання, які підлягають перевірці інспектором протягом місяця відповідно до плану роботи державного інспектора та графіку перевірок підконтрольних підприємств (об'єктів).

До 15 числа наступного за звітним місяця державний інспектор подає на затвердження начальника інспекції місячний графік обстежень підприємств (об'єктів). Разом із місячними графіками обстежень надаються підготовлені письмові повідомлення на перевірку зазначених у графіку підприємств (об'єктів). На підставі графіків державних інспекторів готується щомісячний графік перевірок підприємств (об'єктів) державної інспекції, який до 18 числа разом з письмовими повідомленнями подається до еред проектно для оформлення в установленому порядку. Щомісячні графіки перевірок підприємств (об'єктів) державної інспекції затверджуються наказом начальника територіального управління.

Повідомлення про проведення планових оперативних перевірок надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою безпосередньо державною інспекцією за рахунок коштів Держгірпромнагляду або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. В разі, якщо повідомлення містять дані про перевірки декількох виробничих об'єктів суб'єкта господарювання протягом місяця, воно надсилається до 20 числа місяця, що передує плановому.

Копії повідомлень зберігаються в інспекціях протягом 1 року. Записи про відправлення повідомлень (в т. ч. телефонограмою) фіксуються в окремих журналах обліку повідомлень довільної форми.

Комплексні та цільові перевірки здійснюються на підставі окремих наказів. Накази на проведення планових комплексних та цільових перевірок оформлюються водночас з наказами про затвердження місячних графіків перевірок підприємств (об'єктів) державної інспекції. Повідомлення про проведення комплексної перевірки надсилається окремо. Повідомлення про проведення цільової перевірки не надсилається. При цьому оперативні перевірки, які планується здійснити під час планових цільових перевірок, повинні бути враховані відповідними графіками перевірок підприємств (об'єктів).

Строк здійснення планової перевірки не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів.

Продовження строку здійснення планової перевірки не допускається.

Накази про проведення перевірок (затвердження графіків перевірок) в обов'язковому порядку мають містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід державного нагляду та предмет перевірки.

На підставі наказів оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником або заступником керівника Держгірпромнагляду або його територіального органу (із зазначенням його прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

У направленні на проведення перевірки зазначаються:

- найменування органу державного нагляду, яке здійснює перевірку; - найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, що перевіряється; - місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, що перевіряється; - номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється перевірка; - перелік посадових осіб, які беруть участь у перевірці, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; - дата початку та дата закінчення заходу; - тип та вид заходу (плановий або позаплановий); - підстави для здійснення перевірки; - предмет перевірки; - інформація про здійснення попередньої перевірки і строк її здійснення.

Направлення оформлюється на офіційному бланку листа Держгірпромнагляду або його територіальних органів і підписується Головою (заступником) Держгірпромнагляду або начальником (заступником) його територіального органу відповідно. Примірний зразок направлення наведено у додатку 2.

Направлення є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення перевірки.

У разі планування перевірок декількох об'єктів одного суб'єкта господарювання (протягом місяця) допускається оформлювати одне направлення. При цьому направлення має містити перелік та строки перевірки всіх об'єктів суб'єкта господарювання, які планується перевірити протягом місяця.

Перед початком здійснення перевірки посадові особи Держгірпромнагляду зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі направлення та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду, і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Позапланові перевірки здійснюються тільки за наявності підстав, які визначені законодавством України. Проведення позапланових перевірок з інших підстав не допускається.

Строк здійснення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Письмове повідомлення суб'єкта господарювання про проведення позапланової перевірки не оформлюється.

За результатами здійснення планової або позапланової перевірки складається відповідний акт, форму якого визначено наказом Держгірпромнагляду від 30.03.04 № 92.

Під час проведення комплексних та цільових перевірок в обов'язковому порядку додатково складаються акти оперативних перевірок. Акти оперативних перевірок підписуються посадовими особами Держгірпромнагляду, акти комплексних - членами комісії, цільових перевірок - начальником (заступником) еред проектно.

В актах зазначається стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Пункти 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 таблиці "Результати перевірки" акта оперативної перевірки не заповнюються. Виявлені порушення записуються нижче таблиці "Результати перевірки".

Крім того в акті обов'язково зазначається:

- вид та тип перевірки (плановий або позаплановий); - предмет перевірки; - найменування органу державного нагляду, а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила перевірку; - найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, якого перевірено.

Не пізніш останнього дня перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами Держгірпромнагляду, які здійснювали перевірку, та керівником суб'єкта господарювання або уповноваженою ним особою (за виключенням акта цільової перевірки та комплексної, якщо це стосується декількох суб'єктів господарювання).

Один примірник акта (за виключенням акта цільової перевірки) вручається керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі.

Якщо керівник суб'єкта господарювання або уповноважена ним особа не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення перевірки є невід'ємною частиною акта.

У разі відмови керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи підписати акт посадова особа Держгірпромнагляду вносить до такого акта відповідний запис. При цьому один примірник акта направляється суб'єкту господарювання рекомендованим листом, а на другому примірнику проставляються відповідний вихідний номер і дата направлення.

Акт цільової (комплексної, якщо це стосується декількох суб'єктів господарювання) перевірки направляється за призначенням вищестоящій організації (установі), у підпорядкуванні або сфері управління якої знаходяться суб'єкти господарювання (об'єкти), які було перевірено.

Другі примірники актів зберігаються впродовж 5 років у підрозділі Держгірпромнагляду, що здійснював перевірку.

На підставі акта оперативної перевірки, в ході якої виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається обов'язковий до виконання припис за встановленою формою або розпорядження.

Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

Припис підписується посадовою особою Держгірпромнагляду, що проводила перевірку. При цьому п. ІІ форми припису не заповнюється.

Форма припису визначена наказом Держгірпромнагляду від 30.03.04 № 92.

Розпорядження може передбачати застосування до суб'єкта господарювання санкцій, передбачених законом.

У разі виявлення під час перевірки виконання будь-яких робіт (експлуатації машин і механізмів) з порушеннями вимог нормативно-правових актів, що створює загрозу життю працюючих, територіальним управлінням видається розпорядження щодо усунення виявлених порушень у визначені строки та заборону (обмеження) виконання робіт (експлуатації машин і механізмів). Розпорядження оформлюється на офіційному бланку листа Держгірпромнагляду або його територіальних органів і підписується Головою (заступником) Держгірпромнагляду або начальником (заступником) його територіального органу відповідно.

Розпорядження в обов'язковому порядку повинно містити такі відомості:

- дату складення; - вид та тип перевірки (плановий чи позаплановий); - термін усунення порушень; - найменування органу державного нагляду, а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила перевірку; - найменування та місцезнаходження суб'єкта господарювання, а також прізвище, ім'я та по батькові його керівника чи уповноваженої ним особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, якого перевірено; - прізвище, ім'я та по батькові інших осіб, які взяли участь у здійсненні заходу.

Примірний зразок розпорядження щодо усунення виявлених порушень у визначені строки та заборону (обмеження) виконання робіт (експлуатації машин і механізмів) наведено у додатку 3.

Якщо виявлені порушення не створюють загрозу життю працюючих, але їх усунення з точки зору Держгірпромнагляду потребує певних строків, п. ІІ у розпорядженні не заповнюється.

Припис (розпорядження), складається у двох примірниках: один примірник не пізніше п'яти робочих днів з дня складання акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, другий примірник за підписом керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо погоджених термінів усунення порушень вимог законодавства залишається в підрозділі Держгірпромнагляду, що здійснював перевірку.

У разі відмови керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи від отримання припису (розпорядження), він направляється рекомендованим листом, а на копії розпорядчого документа, який залишається в підрозділі Держгірпромнагляду, що здійснював перевірку, проставляються відповідний вихідний номер і дата направлення.

Розпорядчі документи територіальних органів Держгірпромнагляду щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до центрального апарату Держгірпромнагляду або суду в установленому законом порядку.

У разі, якщо виявлені порушення несуть безпосередню загрозу життю працюючих, що потребує негайної заборони робіт (експлуатації машин і механізмів), посадова особа Держгірпромнагляду повинна негайно запропонувати керівнику (уповноваженій особі) суб'єкта господарювання припинити ці роботи (експлуатацію машин і механізмів) до усунення порушень і повідомити про це безпосереднє керівництво. За таких обставин до акта перевірки та припису в обов'язковому порядку заноситься відповідний запис.

У разі прийняття рішення про заборону виконання робіт або їх обмеження, експлуатацію машин і механізмів, повинно застосовуватися пломбування відповідних об'єктів (машин і механізмів) за виключенням таких робіт, машин і механізмів, пломбування яких є технічно неможливим.

Пломбування здійснюється відповідно до вимог Інструкції про порядок зупинки експлуатації об'єктів при наявності порушень нормативних актів про охорону праці, затвердженої наказом Держгірпромнагляду від 30.12.1994 № 133.

Рішення про поновлення проведення роботи, експлуатації об'єкта, машини, механізму, устаткування підписується Головою (заступником) Держгірпромнагляду або начальником (заступником) його територіального органу відповідно.

Застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання здійснюється відповідно до вимог законодавства.

Похожие статьи