Строительство как отрасль материального производства - Строительство как отрасль материального производства

Строительство как отрасль материального производства подразумевает производство строительной продукции (готовой и незавершенной) путем выполнения СМР, в создании которой принимают участие не только строительные и монтажные организации, но также проектно-изыскательские и научно-исследовательские предприятия, предприятия стройиндустрии и строительных материалов и транспорт.

Под строительным комплексом Понимают организованную систему предприятий и производств, объединенных устойчивыми производственно-технологическими и хозяйственными связями в создании строительной продукции.

Строительный комплекс России представляет собой совокупность подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, механизации, транспорта, проектных и научно-исследовательских институтов, лизинговых фирм, учебных заведений и других предприятий и организаций.

В составе строительного комплекса можно выделить семь групп предприятий и организаций:

    1) строительно-монтажные (подрядные) организации, выполняющие различные виды строительных и монтажных работ, которые классифицируют по видам работ как общестроительные, специализированные и ремонтно-строительные; 2) предприятия и организации, поставляющие для строительства предметы труда (предприятия промышленности строительных материалов, конструкций, деревообрабатывающей и других отраслей); 3) предприятия и организации, поставляющие средства труда (строительное и дорожное машиностроение, производство оборудования для промышленности строительных материалов); 4) предприятия по эксплуатации и техническому обслуживанию строительных машин, оборудования и автотранспорта; 5) научно-исследовательские организации, разрабатывающие новые инженерно-технические решения, новые материалы и конструкции, новые технологии производства строительных материалов, конструкций и строительно-монтажных работ, новые строительные машины и механизмы (большинство функционирует в структуре ВУЗов); 6) архитектурно-проектные и проектно-изыскательские организации, выполняющие инженерные изыскания и разрабатывающие проектно-сметную документацию для строительства; 7) организации, осуществляющие управление строительством (министерства, комитеты, департаменты, объединения, ассоциации). Главным федеральным исполнительным органом, осуществляющим руководство отраслью, до 2004 г. являлся Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а в настоящее время Министерство регионального развития РФ.

В процессе инвестиционно-строительной деятельности в качестве основных участников (субъектов хозяйствования) выступают:

1) Инвестор - субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий из собственных или заемных средств финансирование строительства объекта.

Определяет сферу приложения инвестиций и имеет юридические права на полное распоряжение результатами инвестиций, Разрабатывает условия контрактов на строительство объектов.

Принимает решение относительно организационных форм строительства с целью определения проектировщика, подрядчика или подрядчиков, поставщиков путем объявления торгов или частных предложений.

Осуществляет финансово-кредитные отношения с участниками инвестиционного процесса. Инвестор может выступать в роли заказчика, кредитора, покупателя строительной продукции, а также выполнять функции застройщика.

    2) Заказчик - юридическое или физическое лицо, выполняющее от лица инвестора функции организатора и управляющего по строительству объекта, начиная от разработки технико-экономического обоснования и заканчивая реализацией объекта. 3) Застройщик - юридическое или физическое лицо, обладающее правами на земельный участок под застройку. 4) Подрядчики - строительные организации, выполняющие по договору с заказчиком строительно-монтажные работы на объектах. 5) Проектировщики - проектные или проектно-изыскательские и научно-исследовательские организации, осуществляющие по договору или контракту с заказчиком разработку проекта объекта строительства.

Отметим, что осуществление строительства возможно следующими способами:

    * Хозяйственный способ - строительство объектов осуществляется собственными силами заказчика или инвестора и для этого в организационной структуре заказчика создается строительно-монтажное подразделение, которое и осуществляет комплексное строительство объекта; * Подрядный (основной) способ - осуществляется постоянно действующими строительными и монтажными организациями (подрядчиками - генеральным и субподрядными) по договорам с заказчиком (генподрядчиком), которые имеют собственные производственные ресурсы для выполнения строительно-монтажных и специализированных работ; * Строительство "под ключ" - форма, когда функции заказчика передаются генеральному подрядчику, который принимает на себя полную ответственность за строительство объекта в соответствии с утвержденным проектом, в установленные сроки и в пределах утвержденной сметной стоимости.

В перечень основных задач, решаемых на прединвестиционной стадии включаются:

    - предварительная оценка стоимости проекта; - оценка рисков и выявление ограничений; - определение временных характеристик проекта и составление предварительной программы его выполнения; - финансовое планирование; - детализация технических требований к объекту; - выбор места строительства и организация проведения изыскательских работ (при необходимости); - получение необходимых разрешений и согласований.

Прединвестиционная стадия проекта считается завершенной при следующих условиях:

    - принято и авторизовано решение о выполнении проекта; - составлены предварительные финансовый и календарный планы выполнения проекта; - определены и утверждены схема и метод закупок работ и услуг по проекту; - подготовлено техническое задание и/или задание на проектирование.

После выполнения указанных условий инвестиционно-строительный проект переходит в стадию проектирования и строительства (инвестиционную). На инвестиционной стадии завершается формирование группы реализации проекта, в состав которой входят или могут входить:

    - инвестор; - заказчик (управляющий-владелец проекта); - внешний управляющий проектом (если таковой назначается); - группа проектирования; - генеральный подрядчик; - субподрядчики; - консультанты.

Организация управления проектом на стадии проектирования и строительства зависит от квалификации заказчика. Критерий отнесения заказчика к категории квалифицированных или неквалифицированных в международной практике определяют опытным путем - на основе проведения исследований и опросов.

Заказчик, который регулярно реализует строительные проекты (по два и более за пять лет на протяжении не менее 10 лет), должен быть причислен к квалифицированным.

Квалифицированные заказчики, как правило, имеют внутренние ресурсы для управления инвестиционно-строительными проектами, и управление проектами является их основной деятельностью (это технические заказчики - службы заказчика, управления капитального строительства и т. д.) или реализуется на регулярной основе для обеспечения их основной деятельности (это крупные государственные учреждения, частные предприятия и компании).

Если квалификация заказчика недостаточна для обеспечения управления инвестиционно-строительным проектом, практикуется привлечение внешнего управляющего на весь проект (им может быть технический заказчик по найму) или на его строительную часть (им может быть подрядчик по управлению или строительству или управляющий строительством). Кроме того, инвесторы крупных проектов часто выдвигают условием инвестирования привлечение внешних консультантов для обеспечения управления всем проектом или наиболее важными процессами.

К консультантам относятся участники проекта, оказывающие заказчику нематериальные услуги по проекту:

    1) управленческие, в содержание которых входит управление ключевыми характеристиками проекта - стоимостными показателями проекта, сроками и качеством работ, например, функции управления всем проектом или управления строительством; 2) ограниченные узкоспециализированными областями, оказание которых не призвано воздействовать напрямую на ключевые характеристики проекта, например, юридические, риэлтерские, оценочные, инжиниринговые, переводческие и другие подобные услуги.

Осуществление инвестиционно-строительного проекта требует значительного времени, в течение которого каждый из его участников действует в соответствии со своим контрактом с учетом факторов его окружения дальнего (социально-политического состояния общества, политической, правовой, нормативно-методической базы, новых технологий, науки, техники и др.), ближнего (рынков подрядных организаций, поставщиков, проектных организаций, трудовых ресурсов, машин и механизмов и др.), связанных с рыночной инфраструктурой, а также внутреннего - командой управления проектом (заказчик, инвесторы, которые проводят торги на проектно-изыскательские работы, подрядные работы, поставку материалов и оборудования и др.).

В процессе реализации инвестиционно-строительного проекта взаимоотношения участников проекта реализуются на основе контрактов, которые предусматривают привлечение отдельных специалистов, генподрядных и субподрядных организаций для выполнения работ и услуг по проектированию, строительству, закупке и поставке материалов, оборудования и пр.

Подготовка контракта, процесс заключения контрактов и субконтрактов является важным моментом в реализации инвестиционно-строительных проектов.

При заключении контрактов опираются на источники их нормативного регулирования, к которым относят (приведем примеры):

Кодексы:

Гражданский кодекс Российской Федерации

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Жилищный кодекс Российской Федерации

Земельный кодекс Российской Федерации

Налоговый кодекс Российской Федерации

Законы федерального и регионального уровня:

Федеральный закон № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"

Федеральный закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25.12.1990 г.

Федеральный закон № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г.

Подзаконные акты:

Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утв. Правительством РФ 14.08.93

Положение по бухгалтерскому учету "Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство" (ПБУ 2/94), утв. Приказом Минфина России от 21.12.94 № 167

Постановление Правительства РФ "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной предпроектной и проектной документации" от 27.12.00 № 1008

Ведомственные нормативные акты:

Межгосударственный стандарт: ГОСТ 21.101-97 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", введен постановлением Госстроя РФ от 29.12.97 № 18-75

Строительные нормы и правила:

СНиП 12-01-2004 "Организация строительства"

Особенностью правового регулирования является обязательным наличие двух видов нормативных актов - нормативно-правовых и нормативно-технических.

Порядок заключения договоров регулируется Гражданским Кодексом РФ, в соответствии с которыми договор заключается путем направления предложения заключить договор одной стороной и принятия направленного предложения другой стороной.

Договор (контракт) - это юридический документ, в котором фиксируются достигнутые между сторонами соглашения и условия их выполнения.

В преамбуле договора приводят название (например, договор подряда), дату и место составления, а также наименования участников и подробное наименование должности, фамилии, имени и отчества лица, подписывающего договор, и, кроме того, указывают наименование документа, из которого следуют его полномочия на подписание договора (устав, положение, доверенность). Как правило, договор содержит:

    - определения; - предмет договора; - цена договора; - сроки выполнения (поставки) работ (материальных ресурсов) и услуг; - порядок и условия расчетов и платежей; - обязательства сторон; - производство (поставка) и качество работ (материальных ресурсов) и услуг; - обязательства непреодолимой силы; - приемка и сдача работ (материалов, оборудования) и услуг; - гарантии; - расторжение договора; - условия конфиденциальности; - прочие условия; - вступление договора в силу; - перечень приложений; - адреса, банковские реквизиты и подписи сторон.

В условиях рыночных отношений инвестиционно-строительная деятельность так или иначе связана с выбором лучшего проекта, партнеров, возможностей достижения наименьших затрат освоения проекта и сокращения сроков работ. В этой связи возрастает роль конкуренции за получение заказов на каждой фазе жизненного цикла инвестиционно-строительного проекта.

Ведение договоров заключается в постоянном отслеживании событий, связанных с договорами и своевременной их оценке. Мониторингу подлежит: объем и сроки выполненных работ (поставок материальных ресурсов) и услуг, их качество и стоимость, а также особое внимание следует уделять формированию платежных документов и их предъявление к оплате. Элементом ведения договоров является также урегулирование возникающих конфликтов между сторонами договора (или как крайний случай) организация претензионно-исковой работы.

В процессе ведения договоров подряда осуществляется контроль за соответствием данных о фактических затратах на выполнение строительно-монтажных работ данным смет на строительство объекта, контроль за соответствием фактических норм расхода материалов предусмотренным сметных нормам, правильности применения расценок и расчетов фактической стоимости работ, а также соответствия номенклатуры применяемых материалов той, которая предусмотрена технической документацией на строительство.

Контроль над фактическими затратами на строительство объекта осуществляется как на основании первичных документов (договоров, актов выполненных работ, смет, накладных и т. п.), так и на основании натурных исследований объектов строительства с применением специальных методик оценки фактических затрат на материалы и трудозатрат.

Отметим, что большинство развитых сметных программ генерируют формы отчетности, необходимые для учета и списания материалов (такие, как КС-2, КС-3, М-29 и др.).

В процессе реализации договора подряда, как показывает практика, заказчик-застройщик может предъявить претензии к подрядчику, если последний:

    - использовал представленные материалы неэкономно; - не представил отчеты об использовании давальческих материалов; - необоснованно увеличил объемы работ; - отступил от проекта; - несвоевременно окончил работы; - некачественно выполнил работы;

Заказчик по мере выполнения работ обязан с участием подрядчика осмотреть и принять работу с составлением соответствующего акта.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте не были оговорены эти недостатки. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки). Следовательно, в дальнейшем оснований для предъявления претензий не будет.

Нередко бывает так, что заказчик, уже эксплуатируя объект, обнаруживает в нем скрытые недостатки, считается, что гарантийный срок составляет 5 лет после сдачи объекта. В этом случае заказчик должен немедленно сообщить об этом подрядчику в письменной форме или предъявить претензию. Заказчик может выставить претензию и после гарантийного срока, но он должен будет представить доказательства того, что недостатки возникли прежде, чем он принял работы, или по причинам, возникшим до этого момента.

Подрядчик чаще всего предъявляет претензии, если заказчик:

    - не оплатил выполненные работы; - не представил проектно-сметную документацию; - не обеспечил фронт работ; - поставил материалы ненадлежащего качества и номенклатуры; - не приступил к приемке готового объекта.

Отметим, что организация работ на строительной площадке ведется в соответствии со СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", которыми в частности определено ведение общего журнала работ на объекте, составление актов приемки работ, в том числе скрытых. Материалы этих документов могут являться основанием для определения претензии.

Претензии целесообразно оформлять в письменном виде, предпочтительно на фирменном бланке. Единой формы претензии нет, обычно она содержит следующие моменты:

    - вид, номер и дату документа, на котором основаны отношения сторон (договор); - допущенные нарушения со ссылкой на соответствующие пункиы или разделы этого документа; - к чему предъявляется претензия (например, к сроку выполнения работ); - нормы законодательства, которые нарушены; - негативные последствия неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства по документу; - стоимостную оценку претензии (если последствия поддаются такой оценке) и ее расчет; - действия, которые должен произвести нарушитель (исправление недостатков, возмещение расходов, уменьшение вознаграждения); - предупреждение, что в случае неудовлетворения претензии, предъявитель претензии обратится в суд за защитой своих имущественных прав.

Как правило, стороны обычно мирно разрешают возникшие разногласия, а судебные споры - крайняя мера по разрешению конфликта между сторонами договора. Однако, судебные споры имеют место быть.

Разрешение споров между юридическими лицами ведется в арбитражных судах в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24.07.02 № 95-ФЗ с изменениями и дополнениями к нему, а также другими федеральными законами по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

По экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления, в котором определены истец и ответчик, их местонахождение, сведения общего характера, требования истца к ответчику, обстоятельства для предъявления требований, цена иска в случае ее определения с расчетом, перечень прилагаемых документов.

Похожие статьи




Строительство как отрасль материального производства - Строительство как отрасль материального производства

Предыдущая | Следующая