Зарубежный опыт, Исторические корни зарубежного опыта - Зарубежный опыт стратегического управления развитием региона
Исторические корни зарубежного опыта
Изучение зарубежного опыта свидетельствует о том, что необходимость выработки активной государственной региональной политики в различных странах объясняется присущими им причинами и свойственными особенностями их развития. Региональные программы зарубежных стран начали осуществляться в каждой из стран в различные сроки и со свойственной спецификой. Так, в Великобритании был принят в 1934 году закон о "специальных районах", который успешно позволил управлять территориями с целью достижения их устойчивого развития. В Италии и Франции региональные программы реализуются с 40-х, что позволило не только этим странам вывести из кризиса отдельные территории, но и сбалансировать из развитие. В Германии и Норвегии региональные программы реализуются с 50-х годов на основании уже сложившегося к тому времени опыта Великобритании, Италии и Франции. Для Германии реализация подобных программ стала основой разработки и национальной политики управления. Буреш О. В., Масюто И. А. Управление устойчивым развитием региона: зарубежный опыт и российская практика. Журнал ВЕСТНИК ОГУ №4 (165)/апрель 2014, с.54
Роль стратегического управления видна на примере выхода из кризиса США, Германии, Японии.
Показательной в этом плане является система регионального управления, созданная в Японии. В ее основе лежат государственные планы развития регионов. Задачей таких планов становится следующее: рациональное размещение производительных сил; смягчение хозяйственных диспропорций между различными экономическими районами; выравнивание условий для жителей на всей территории страны; сохранение и улучшение экологии. В Японии механизм выработки и реализации стратегий управления был доведен до отдельных предприятий, сельских общин, каждого работника. В 50-е гг. XX в. все японцы учились мыслить стратегически. "Забудь о сегодняшнем дне, думай о завтрашнем" -- такова была установка для массового сознания.
Особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского Союза, поскольку относится к целому ряду входящих в ЕС государств и поэтому может быть применим в различных условиях. Региональная политика ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением региональной политики самими странами-участницами и стремится вовлечь в решение задач ведущих политических деятелей и партнеров на всех уровнях: европейском, национальном, региональном.
Со времени подписания Римского договора в 1957 г. ЕС стремится сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в Договоре об образовании Европейского Союза, подписанном в Маастрихте в 1991 г., заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов. За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение в реализации таких важных принципов, как:
- * социальное равенство - неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости; * продуктивность - способность ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными; * эффективность - роль ЕС в координировании политики, проводимой ЕС и странами - членами ЕС в интересах регионального развития.
Интересы европейской интеграции - предотвращение возможности того, что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 1980-х гг. акцент на интересах европейской интеграции в качестве обоснования проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному политическому и экономическому союзу в качестве одной из задач, стоящих перед Сообществом, была провозглашена "экономическая и социальная сплоченность". Она определялась как экономическое обеспечение достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности и занятости, а также социальная солидарность, достигаемая путем уменьшения неравенства в плане обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты. После реформы Структурных фондов в 1988 г., их деятельность стала базироваться на нескольких ключевых принципах:
- 1) концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах регионов; 2) финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не как одноразовый проект; 3) политика осуществляется путем установления отношений партнерства между Европейской комиссией, национальным правительством и местными и региональными властями; 4) принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне; 5) принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном уровне: региональном, национальном или европейском.
Процессы децентрализации, которые происходят в большинстве европейских стран, сопровождаются введением и реализацией принципов совершенного управления под влиянием европейской региональной политики. Европейский процесс институционного обеспечения опирается преимущественно на партнерство между наднациональными органами ЕС и государствами - членами, в первую очередь, их национальными правительствами, но с обязательным привлечением региональных и местных органов власти. Таким образом, начала формироваться "интегрированная" модель реализации европейской политики, где четко определяться роль и функции учреждений наднационального, национального и субнационального уровней. В европейских странах децентрализация играет значительную роль в принципах построения социально-экономического развития. Текущая тенденция устранения границ европейских государств обусловлена объединением в мощный наднациональный союз. Это дает толчок проявлениям политико-географической закономерности, где процесс объединения государств сопровождается фрагментацией их собственных территорий, новым развитием идентичности в регионах, которые представляют эти государства. Размывается "срединный" уровень отдельных стран, и на первый план выходят, с одной стороны, наднациональные структуры и механизмы, а с другой стороны -- его "атомы" -- регионы. Именно региональные ячейки превращаются в основные звенья европейского политического пространства, формируя т. н. "Европу регионов". Практически во всех европейских странах в системе центральных органов власти созданы и действуют учреждения, которые непосредственно занимаются региональным развитием. Так, в Венгрии функционирует Национальный Совет регионального развития и Министерство окружающей среды и региональной политики и Национальный совет регионального развития. Основной задачей Национального Совета регионального развития является подготовка соответствующих законопроектов, правительственных решений, гармонизация деятельности отраслевых министерств, других государственных учреждений, администрирование деятельности организаций, которые занимаются пространственным развитием, участие в составлении региональных программ развития. В состав Совета входят представители окружных советов развития, президент национальной коммерческой палаты, министры окружающей среды и региональной политики, первые лица других министерств, представители мэра Будапешта, профсоюзов, национальные ассоциации муниципалитетов, президенты Инвестиционного банка, Фонда развития предприятий, Венгерской Академии Наук. В рамках своей социалистической модели Китай сохраняет обычную для нас многоуровневую систему национально-территориальных автономий, которая учитывает не только пять автономных регионов (административные единицы первого уровня), но и национальные области, уезды и волости. Подходы относительно социально-экономического развития США были выработаны в 18-19 вв. Многие федеративные образования, которые возникли на основе бывших колоний, успешно получают региональную идентичность "постколониальных" регионов -- настоящих субъектов федерации (США, Канада, Австралия).
К основным современным механизмам стратегического планирования Ирландии относятся следующие:
- - Соглашение о Концепции социального партнерства 2006-2015 годы. Программа "Навстречу 2016 году"; - Национальная пространственная стратегия; - Национальный план действий по социальной интеграции.
Политика ирландского правительства координируется посредством семилетних планов национального развития, составляемых на основе консультаций с представителями бизнеса, профсоюзов и региональных властей. Стратегическое планирование в Ирландии реализуется через механизм социального партнерства. Ирландские власти исходят из того, что социальное партнерство - важный механизм разработки и реализации стратегии, ориентированной на национальные приоритеты, такие как создание и поддержка условий для существенного роста занятости, финансовой стабильности и реструктуризации экономики в ответ на новые вызовы и возникающие возможности. Соглашение "Навстречу 2016 году" содержит оптимальные рамки для ответа экономическим и социальным вызовам будущих периодов. Инструменты и механизмы стратегического планирования Ирландии. Статья подготовлена в 2009 году на основе материалов: Ten-Year Framework Social Partnership Agreement 2006-2015. Towards 2016.
Похожие статьи
-
Заключение - Зарубежный опыт стратегического управления развитием региона
Российская практика представлена разнообразными стратегическими документами: стратегии, стратегические планы, концепции и программы развития регионов....
-
В большинстве зарубежных стран сложилась трехзвенная система управления территориальным социально-экономическим развитием. Наряду с центральными органами...
-
Наиболее действенными инструментами управления экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг. Практика...
-
Введение - Зарубежный опыт стратегического управления развитием региона
Вопрос о стратегическом управлении развитием России в настоящее время как никогда актуален. Это обусловлено тем обстоятельством, что стратегия развития...
-
Наша страна относительно недавно приступила к модернизации экономики, целью которой является построение экономической системы, отвечающей требованиям...
-
Основные термины и понятия Научное обоснование концепции стратегического управления развитием региона включает в себя: 1) формирование сущности...
-
Основные проблемы туристского рынка в Республике Беларусь Не сформирована целостная система государственного управления и регулирования сферой туризма и...
-
Государственное антикризисное управление: международный опыт и тенденции
История социально-экономического развития многих, в том числе крупнейших, стран мира свидетельствует о том, что им приходилось переживать глубокие спады...
-
Стратегия развития ЯНАО - Зарубежный опыт стратегического управления развитием региона
Основополагающим документом по вопросу стратегического управления развитием Ямало-Ненецкого автономного округа является Стратегия...
-
В это же время за рубежом интенсивно развивается прикладная социология, и широкое распространение получают идеи Фредерика Тейлора (1856--1915),...
-
Классический период - Историческое развитие науки социология и психология управления
Управление социология менеджмент Классический период развития социологии управления (XIX -- начало XX вв.) имеет свои отличительные особенности и...
-
Методы анализа и управления рисками стратегического развития Под идентификацией и анализом рисков понимается выявление рисков, их специфику,...
-
США, Северная Америка и Европа - Зарубежный опыт работы с персоналом
Во всем мире идет поиск наиболее рациональных моделей управления. Опыт многих фирм показал, что инвестиции в новое оборудование не приводят к повышению...
-
Глобализация бенчмаркинга В настоящий момент бенчмаркинг приобретает статус глобального и рассматривается как инструмент международного обмена...
-
Заметное влияние на формирование европейского менеджмента оказали английские исследователи. Такие как англичане Р. Фэлк и Л. Урвик, занимавшиеся...
-
Возможности адаптации зарубежного опыта управления персоналом: проблемы и перспективы В своем формировании кадровые службы прошли определенные этапы, из...
-
Многие годы туристские организации (в общем-то с участием других компонентов туристских связей страны) не осознавали, что они должны управлять своим...
-
Жизненный цикл рисковой ситуации и цикл управления рисками стратегического развития ОАО "РЖД" Теория управление рисками -- область научного управления,...
-
Стратегический контроллинг в антикризисном управления - Антикризисное управление
Стратегический контроллинг призван отслеживать изменения, происходящие как в самой организации, так и в окружающей среде. При этом большую роль играет...
-
Система мотивации труда персонала должна строиться на основе оптимизации методологических и практических подходов, изучения и анализа отечественного и...
-
Инновационная среда и государство - Инновационная предпринимательская деятельность
"Приоритет государственной политики в отношении развития национальной инновационной системы, т. е. решение комплекса проблем образования, науки и...
-
Говоря о путях совершенствования, хочется первым затронуть отношения с деловыми партнерами. Они осуществляются на основании договоров поставки,...
-
Цель курса - ознакомить студентов с опытом деятельности территориальных управлений (отделов) социальной защиты населения; комплексных центров социального...
-
Возникновение и развитие управления
1. Теоретическая часть Рассмотрите необходимость управления, практику управления в древние времена (Древний Египет, Древняя Греция, Римская империя и...
-
Особенностью современного экономического развития является изменчивый характер, проявляющийся в интенсификации развития торговых, культурных,...
-
Сущность, методы, функции и значение управления персоналом Предприятие - это совокупность подсистем, взаимосвязанных друг с другом, создающая целостную...
-
После завершения этапа идентификации и анализа алгоритмом производится переход к этапам поиска альтернативных методов управления рисками и исполнения...
-
Общественное питание как отрасль народного хозяйства представляет собой совокупность предприятий, объединенных по характеру перерабатываемого сырья и...
-
Любая фирма функционирует, имея связи с рынком: поставляя на него изделия, услуги и обеспечивая покупателей соответствующей информации. С рынка фирма...
-
Опираясь на данные анализа, проектом мероприятий было предложено увеличить объем реализации услуг для оптимизации финансовых результатов. Расчет...
-
Рекомендации по использованию зарубежного опыта ведения менеджмента на предприятии Использование зарубежного опыта в российских экономических условиях...
-
Практика использования методологии ТQМ и бенчмаркинга в государственным секторе США В 80-х годах ХХ-го столетия концепция TQM стала неотъемлемой частью...
-
Характеристика деятельности предприятия Объектом исследования в курсовой работе является ресторан "Черная кошка", который находится в одном из старейших...
-
Под функциями менеджмента понимаются несколько обособленные процессы направления деятельности менеджера, позволяющие осуществлять управляющее...
-
Введение - Возможности использования в российских условиях зарубежного опыта управления предприятием
Теория и практика менеджмента получили широкое применение в развитых странах. В США доля менеджеров различных уровней в общей численности занятых...
-
Свое название школа получила от широко известных психологических терминов "бихейвиа", "бихевиоризм" (поведение, наука о поведении). Исходная предпосылка...
-
Заключение - Инновационная деятельность в Болгарии: состояние и перспективы развития
На основе проведенного анализа мы можем дать следующие рекомендации по улучшению инновационной деятельности в Болгарии: ? разработка долгосрочной...
-
Система мотивации, как объект управления Мотивация представляет собой процесс создания системы условий или мотивов, оказывающих воздействие на поведение...
-
Теория "человеческих отношений" - Историческое развитие науки социология и психология управления
Теория "человеческих отношений" возникла как оппозиция тейлоризму. Она подвергла критике тейлоровскую концепцию "экономического человека", считавшую...
-
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ - История развития менеджмента качества
В настоящее время можно выделить 3 уровня систем управления качеством, имеющие некоторые концептуальные различия: Системы, соответствующие требованиям...
Зарубежный опыт, Исторические корни зарубежного опыта - Зарубежный опыт стратегического управления развитием региона