Зарубежный опыт, Исторические корни зарубежного опыта - Зарубежный опыт стратегического управления развитием региона

Исторические корни зарубежного опыта

Изучение зарубежного опыта свидетельствует о том, что необходимость выработки активной государственной региональной политики в различных странах объясняется присущими им причинами и свойственными особенностями их развития. Региональные программы зарубежных стран начали осуществляться в каждой из стран в различные сроки и со свойственной спецификой. Так, в Великобритании был принят в 1934 году закон о "специальных районах", который успешно позволил управлять территориями с целью достижения их устойчивого развития. В Италии и Франции региональные программы реализуются с 40-х, что позволило не только этим странам вывести из кризиса отдельные территории, но и сбалансировать из развитие. В Германии и Норвегии региональные программы реализуются с 50-х годов на основании уже сложившегося к тому времени опыта Великобритании, Италии и Франции. Для Германии реализация подобных программ стала основой разработки и национальной политики управления. Буреш О. В., Масюто И. А. Управление устойчивым развитием региона: зарубежный опыт и российская практика. Журнал ВЕСТНИК ОГУ №4 (165)/апрель 2014, с.54

Роль стратегического управления видна на примере выхода из кризиса США, Германии, Японии.

Показательной в этом плане является система регионального управления, созданная в Японии. В ее основе лежат государственные планы развития регионов. Задачей таких планов становится следующее: рациональное размещение производительных сил; смягчение хозяйственных диспропорций между различными экономическими районами; выравнивание условий для жителей на всей территории страны; сохранение и улучшение экологии. В Японии механизм выработки и реализации стратегий управления был доведен до отдельных предприятий, сельских общин, каждого работника. В 50-е гг. XX в. все японцы учились мыслить стратегически. "Забудь о сегодняшнем дне, думай о завтрашнем" -- такова была установка для массового сознания.

Особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского Союза, поскольку относится к целому ряду входящих в ЕС государств и поэтому может быть применим в различных условиях. Региональная политика ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением региональной политики самими странами-участницами и стремится вовлечь в решение задач ведущих политических деятелей и партнеров на всех уровнях: европейском, национальном, региональном.

Со времени подписания Римского договора в 1957 г. ЕС стремится сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в Договоре об образовании Европейского Союза, подписанном в Маастрихте в 1991 г., заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов. За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение в реализации таких важных принципов, как:

    * социальное равенство - неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости; * продуктивность - способность ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными; * эффективность - роль ЕС в координировании политики, проводимой ЕС и странами - членами ЕС в интересах регионального развития.

Интересы европейской интеграции - предотвращение возможности того, что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 1980-х гг. акцент на интересах европейской интеграции в качестве обоснования проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному политическому и экономическому союзу в качестве одной из задач, стоящих перед Сообществом, была провозглашена "экономическая и социальная сплоченность". Она определялась как экономическое обеспечение достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности и занятости, а также социальная солидарность, достигаемая путем уменьшения неравенства в плане обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты. После реформы Структурных фондов в 1988 г., их деятельность стала базироваться на нескольких ключевых принципах:

    1) концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах регионов; 2) финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не как одноразовый проект; 3) политика осуществляется путем установления отношений партнерства между Европейской комиссией, национальным правительством и местными и региональными властями; 4) принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне; 5) принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном уровне: региональном, национальном или европейском.

Процессы децентрализации, которые происходят в большинстве европейских стран, сопровождаются введением и реализацией принципов совершенного управления под влиянием европейской региональной политики. Европейский процесс институционного обеспечения опирается преимущественно на партнерство между наднациональными органами ЕС и государствами - членами, в первую очередь, их национальными правительствами, но с обязательным привлечением региональных и местных органов власти. Таким образом, начала формироваться "интегрированная" модель реализации европейской политики, где четко определяться роль и функции учреждений наднационального, национального и субнационального уровней. В европейских странах децентрализация играет значительную роль в принципах построения социально-экономического развития. Текущая тенденция устранения границ европейских государств обусловлена объединением в мощный наднациональный союз. Это дает толчок проявлениям политико-географической закономерности, где процесс объединения государств сопровождается фрагментацией их собственных территорий, новым развитием идентичности в регионах, которые представляют эти государства. Размывается "срединный" уровень отдельных стран, и на первый план выходят, с одной стороны, наднациональные структуры и механизмы, а с другой стороны -- его "атомы" -- регионы. Именно региональные ячейки превращаются в основные звенья европейского политического пространства, формируя т. н. "Европу регионов". Практически во всех европейских странах в системе центральных органов власти созданы и действуют учреждения, которые непосредственно занимаются региональным развитием. Так, в Венгрии функционирует Национальный Совет регионального развития и Министерство окружающей среды и региональной политики и Национальный совет регионального развития. Основной задачей Национального Совета регионального развития является подготовка соответствующих законопроектов, правительственных решений, гармонизация деятельности отраслевых министерств, других государственных учреждений, администрирование деятельности организаций, которые занимаются пространственным развитием, участие в составлении региональных программ развития. В состав Совета входят представители окружных советов развития, президент национальной коммерческой палаты, министры окружающей среды и региональной политики, первые лица других министерств, представители мэра Будапешта, профсоюзов, национальные ассоциации муниципалитетов, президенты Инвестиционного банка, Фонда развития предприятий, Венгерской Академии Наук. В рамках своей социалистической модели Китай сохраняет обычную для нас многоуровневую систему национально-территориальных автономий, которая учитывает не только пять автономных регионов (административные единицы первого уровня), но и национальные области, уезды и волости. Подходы относительно социально-экономического развития США были выработаны в 18-19 вв. Многие федеративные образования, которые возникли на основе бывших колоний, успешно получают региональную идентичность "постколониальных" регионов -- настоящих субъектов федерации (США, Канада, Австралия).

К основным современным механизмам стратегического планирования Ирландии относятся следующие:

    - Соглашение о Концепции социального партнерства 2006-2015 годы. Программа "Навстречу 2016 году"; - Национальная пространственная стратегия; - Национальный план действий по социальной интеграции.

Политика ирландского правительства координируется посредством семилетних планов национального развития, составляемых на основе консультаций с представителями бизнеса, профсоюзов и региональных властей. Стратегическое планирование в Ирландии реализуется через механизм социального партнерства. Ирландские власти исходят из того, что социальное партнерство - важный механизм разработки и реализации стратегии, ориентированной на национальные приоритеты, такие как создание и поддержка условий для существенного роста занятости, финансовой стабильности и реструктуризации экономики в ответ на новые вызовы и возникающие возможности. Соглашение "Навстречу 2016 году" содержит оптимальные рамки для ответа экономическим и социальным вызовам будущих периодов. Инструменты и механизмы стратегического планирования Ирландии. Статья подготовлена в 2009 году на основе материалов: Ten-Year Framework Social Partnership Agreement 2006-2015. Towards 2016.

Похожие статьи




Зарубежный опыт, Исторические корни зарубежного опыта - Зарубежный опыт стратегического управления развитием региона

Предыдущая | Следующая