Практика оцінювання державного управління в країнах ЄС - Застосування принципів державного управління: умови раціональності, конструктивності, ефективності

Державний управління адміністративний євросоюз

Оцінка впливу - це інформаційно-аналітичний метод оцінки можливих витрат, наслідків, побічних ефектів запланованих інструментів політики (законодавчих, регулятивних актів, державних програм і т. д.). Оцінку впливу можна також застосовувати після втілення інструментів політики. В будь-якому разі результати оцінки впливу використовуються для підвищення якості прийняття політичних рішень та розробки інструментів політики (наприклад, законодавчих і регулятивних актів, інвестиційних програм тощо). Здебільшого, ця процедура використовується в ЄС як засіб інформування уряду щодо можливих варіантів рішень: можливих варіантів інструментів політики, можливої структури інструментів політики чи щодо необхідних змін або відмови від застосування і зупинення діючих інструментів політики [24].

У країнах ЄС адміністративні послуги надаються згідно зі стандартами, за якими визначаються складові якості послуг: відкритість, своєчасність, доступність, безоплатність, задоволення потреб громадян, гарантування індивідуальних прав.

Політика ЄС грунтується на таких принципах:

- партнерство між органами державної влади та громадянами в контролі за

Якісними послугами;

    - збереження конкурентного середовища в наданні державних послуг; - забезпечення загального доступу на єдиних засадах; - забезпечення високого рівня якості та безпеки; - дотримання прав споживачів у контексті прав людини; - моніторинг та оцінка продуктивності та ефективності; - визнання та повага до розмаїття послуг і ситуацій; - прозорість надання державних послуг; - гарантія правової визначеності [25].

Критерії оцінки якості в Канаді віддзеркалюють, насамперед, очікування споживачів, серед критеріїв виділяють такі: своєчасність, професійність, компетентність службовців, люб'язність, комфорт, справедливість, результат [26].

У Франції законом про регулювання державної служби від 12 квітня 2000р. кожній державній установі встановлено їхні зобов'язання стосовно громадян. Крім того, урядом Франції, було проведено процедуру "спрощення одержання багатьох видів послуг", введено нові правила прийому платежів у населення, створено спеціальні служби з надання консультацій населення щодо отримання адміністративних послуг [11].

Оперативності.

Польща, оцінюючи надання адміністративних послуг, спочатку виділяє головні сфери, на які впливає впровадження cистеми управління якістю, а саме:

    - досягнення високого рівня кваліфікації та компетентності кадрів; - належне обслуговування громадян, які звертаються до органів місцевої влади; - розробка інформаційної системи (управління інформацією); - побудова гнучкої системи (організаційна структура і культура) [13].

Американський науковець Дж. Харрингтон розробив таку покрокову ієрархію діяльності при впровадженні системи управління якістю:

    1) Досягнення зацікавленості керівництва організації. 2) Створення координаційної ради або робочої групи з покращання роботи в організації. 3) Залучення до цього процесу всього керівного складу. 4) Забезпечення колективної у часті всього персоналу організації. 5) Забезпечення індивідуальної участі у процесі впровадження кожного працівника. 6) Створення груп з удосконалення систем (груп регулювання процесів або "гуртків якості"). 7) Більш повне залучення організацій-постачальників. 8) Розробка заходів із забезпечення якості функціонування систем управління. 9) Розробка і реалізація короткотермінових планів та довгострокової стратегії удосконалення роботи. 10) Створення заохочувальної системи [ 27].

Батьківщина системи "точно в термін", Японія, добре розвинула систему TQC (тотальний контроль якості), в якому використовуються статистичні методи контролю.

У Фінляндії, наприклад, пропонується здійснювати оцінку якості адміністративних послуг за такими критеріями:

    - менеджмент і персонал; - процедури та структура органу; - якість і задоволеність споживача; - економність та ефективність; - результативність.

Важливість орієнтації державних органів на якісне надання адміністративних послуг та на задоволення потреб громадян відстежується науковцями зарубіжних країн, зокрема Великобританії та Німеччини.

Для забезпечення ефективності, результативності та якості надання адміністративних послуг органами державної влади можна використовувати концептуальні, інструментальні засоби та моделі-підходи, що вже прийняті в західному світі [28] .

Концептуальні (загальні засоби, що відображають діяльність) включають таке: управління змінами; програмно-цільовий підхід; управління за результатами вимірювання успішної діяльності; управління якістю; управління ризиками; логістичний підхід; аналіз вигід-витрат; організаційно - культурний підхід; інформаційно-комунікаційний підхід.

Інструментальні включають таке: стратегічні технології; проектні технології; маркетингові технології; соціальні технології; соціологічні методи; електронне врядування; геоінформаційні технології.

Моделі-підходи включають таке: систему управління якістю на засадах ISO-9001:2009 та IWA 4:2005; інтегровані системи менеджменту (Integrated Management System, IMC/IMS); модель "BSC" оцінювання діяльності за допомогою системи збалансованих показників (Balanced Scorecard); модель "CAF 2002" оцінювання з позицій результативності та сприяння розвитку ("The Common Assessment Framework"); модель самооцінювання в організаціях за методом Т. Конті (модель "EFQM"); модель "САРАМ" оцінювання з позицій якості та ефективності роботи місцевих органів влади (Commonwealth Association for Public Management); модель оцінювання рівня проектної досконалості ("Project Excellence"); модель-підхід "Зона стратегічної відповідальності"; модель "прюритст - проект"; модель електронного урядування типу "електронне місто"; модель типу "єдине вікно" [9].

Вищенаведені моделі та підходи та засоби вже набули практичного розвитку в країнах ЄС.

Похожие статьи




Практика оцінювання державного управління в країнах ЄС - Застосування принципів державного управління: умови раціональності, конструктивності, ефективності

Предыдущая | Следующая