Государственное регулирование безработицы в России - Безработица и проблемы занятости в России
Государственно регулирование безработицы в России -- мероприятия государства, направленные на снижение безработицы, создание рабочих мест и подготовку кадров.
Обычно государственное регулирование включает четыре основных направления:
- -1- программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; -2- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; -3- программы содействия найму рабочей силы; -4- программы по социальному страхованию безработицы.
Рассматривая вопрос государственного регулирования безработицы, следует выделить следующие три вида государственной политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения.
Макроэкономическая политика:
-Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.
Социальная политика:
- - Выплата пособий по безработице признанных безработными. - Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. - Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста (этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат).
Изменения в Закон РФ от 19.04.91 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее -- Закон о занятости) введены в действие с 1 января 2009г Федеральным законом от 25.12.2008 № 287-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения"".
В связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации, в частности, из-за участившихся массовых увольнений, сокращений, ухудшения материального положения трудящихся законодатель усилил роль Правительства РФ в вопросах занятости. Теперь ему предоставлено право, разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда (п.2 ст. 7 Закона о занятости).
Мероприятий, вводимые в целях снижения социальной напряженности в трудовой сфере, используются следующие:
- - опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения; - направление на обучение; - подготовка программ развития общественных и временных работ для временно не имеющих работу граждан; - временное трудоустройство молодежи; - оказание услуг консультативного характера и др.
Трудовое законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Преимущественно большинство программ, связанных с содействием развитию рынка труда и занятости населения, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ на средства, полученные ими из федерального бюджета в виде субвенций.
Политика в сфере занятости населения:
- -Применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и других. -Реализация программ поддержки молодых работников (возможно, создание специальных организаций, привлекающих на работу молодых специалистов). -Развитие самозанятости населения. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны. -Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды. -Организация подготовки и переподготовки кадров. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Она должна обеспечивать переподготовку специалистов, их обучение именно тем профессиям, на которые спрос не удовлетворен. -Обращение к системе гибкого рабочего времени, в том числе закрепление в коллективных договорах схемы гибкости трудового года, то есть право изменять продолжительность труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса. -Содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда (учреждений, осуществляющих посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных).
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.
Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991г., а также Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" (с изменениями и дополнениями).
Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу.
Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.
Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах -- центры и службы занятости (биржи труда).
В 2010 году, в соответствии с Постановлением Правительства РФ о дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда в 2010 - 2011 годах, будут реализованы следующие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда: опережающее профессиональное обучение работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведения мероприятий по высвобождению работников.
Основная задача - подготовить работников не только на текущую потребность рынка труда, но и на долгосрочные приоритеты развития регионов.
Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, которая в 2010 году будет увеличена до 6 месяцев.
Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Главное отличие -- за каждого трудоустроенного безработного гражданина предприниматель будет получать выплату в размере 58,8 тыс. рублей на дополнительно созданное рабочее место.
Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
Иные дополнительные мероприятия по поддержке рынка труда отдельных регионов России в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
На эти цели в 2010 году выделено 36,3 млрд. рублей.
По прогнозам Министерства, в результате дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2010 году составит не более 2,2 млн. человек, а в 2011 году она сократится до 2,1 млн. человек.
По итогам Росстат выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю ноября 2009 года численность Экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 75,5 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.
В численности экономически активного населения 69,4 млн. человек классифицировались как Занятые экономической деятельностью и 6,1 млн. человек -- как Безработные с применением критериев Международной Организации Труда (т. е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).
Рисунок 2 - Динамика численности экономически активного населения в России
Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в ноябре 2009г. составил 8,1%.
Рисунок 3 -- Уровень безработицы в России по методологии МОТ
Согласно таблице 1 можно проанализировать данные.
Таблица 1 - Экономическая активность населения России
2009г. |
Справочно 2008г. | |||||
Август |
Сентябрь |
Октябрь |
Ноябрь |
В среднем Февраль - ноябрь |
Ноябрь |
В среднем Февраль - ноябрь |
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила), тыс. чел. | ||||||
76569 |
76165 |
75794 |
75537 |
75682 |
75892 |
75757 |
Занятые, тыс. чел. | ||||||
70562 |
70400 |
69955 |
69405 |
69329 |
70603 |
70965 |
Безработные, тыс. чел. | ||||||
6007 |
5764 |
5839 |
6131 |
6353 |
5289 |
4792 |
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет), % | ||||||
68,7 |
68,4 |
68,0 |
67,8 |
67,8 |
67,8 |
67,7 |
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет), % | ||||||
63,3 |
63,2 |
62,8 |
62,3 |
62,1 |
63,1 |
63,4 |
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения), % | ||||||
7,8 |
7,6 |
7,7 |
8,1 |
8,4 |
7,0 |
6,3 |
В ноябре 2009г. по сравнению с октябрем численность безработных в России увеличилась на 0,3 млн. человек, или на 5,0%, численность занятого населения снизилась на 0,5 млн. человек, или на 0,8%. Снижение занятости населения и увеличение безработицы в ноябре по сравнению с октябрем связано с влиянием фактора сезонности.
По сравнению с ноябрем 2008г численность безработных была выше на 0,8 млн. человек, или на 15,9%, численность занятого населения была ниже на 1,2 млн. человек, или на 1,7%.
Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в ноябре 2009г составил 62,3%.
Похожие статьи
-
Сущность и ее социально-экономические причины Безработица - явление, характерное для всех стран с рыночной экономикой. Отношение к ней с момента ее...
-
Направление программы занятости населения и прогноз уровня безработицы В условиях становления рыночных отношений программа занятости населения служит...
-
Социально-экономические последствия безработицы Безработица, как явление, влечет за собой определенные последствия. Стоит отметить, что таковые могут...
-
Введение - Безработица и проблемы занятости в России
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для...
-
Анализ состояния занятости на современном рынке труда в Республике Казахстан, его функционирование и проблемы Развитие рынка труда в Казахстане...
-
С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности связана не менее важная проблема трудоустроенности, под которой понимается...
-
Заключение - Безработица и проблемы занятости в России
Итак, в процессе работы были сделаны следующие выводы: Под безработицей следует понимать такое положение на рынке рабочей силы, при котором часть...
-
Виды безработицы - Безработица и проблемы занятости в России
В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и...
-
Политика занятости и регулирования рынка труда До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования...
-
I. Безработица -- спутник рыночной экономики. II. Причины безработицы. Экономические и социальные последствия безработицы. Роль государства в обеспечении...
-
Государственное регулирование внешнего и внутреннего долга России - Государственный долг России
Существование государственного долга автоматически подразумевает наличие обязанности государства по управлению им. Под управлением государственным долгом...
-
Государственный долг образуется в результате осуществления государственными органами различных видов заимствований. Долг органов государственного...
-
Режим труда и время отдыха в системе государственной службы Под условиями государственной службы следует понимать внутренний распорядок в государственных...
-
Рассматривая гендерные аспекты состояния рынка труда, прежде всего, анализируется соотношение спроса на мужской и женский труд. И, как правило, в первую...
-
Заключение - Занятость как форма реализации трудового потенциала Республики Казахстан
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является: Во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов...
-
Введение - Занятость как форма реализации трудового потенциала Республики Казахстан
Актуальность темы исследования продиктована необходимостью комплексного анализа радикально изменившейся ситуации в сфере социально-трудовых отношений в...
-
Управление административный организационный агропромышленный Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики России, где...
-
IV. Материал о роли государства в обеспечении занятости населения тесно связан с содержанием изученных параграфов "Рыночная экономика" и "Роль...
-
Особенности субфедерального, внутреннего государственного долга - Государственный долг России
Рынок субфедеральных займов на сегодняшний день является одним из наиболее бурно развивающихся сегментов рынка российского государственного долга. По...
-
Регулирование инновационной деятельности во всех развитых странах мира осуществляется на различных уровнях: 1) на уровне государства в целом; 2) на...
-
В качестве одного из средств регулирования документопотоков выступают документные государственные стандарты, общероссийские классификаторы и...
-
Эволюция концепций функционирования рынка труда Объектом купли-продажи на рынке труда выступает специфический товар - рабочая сила человека. В условиях...
-
Определяя дефиницию понятия "кадровый резерв", нам бы хотелось изначально обратиться к словарю русского языка, в котором указывается, что резерв - это...
-
Определение понятия имидж государственного служащего В последнее время термин "имидж" получил повсеместное распространение, прочно войдя в научный...
-
Государственная политика в регулировании кризисных ситуаций заключается в минимизации экономического и социального ущерба, вызванного банкротством...
-
Нормативно-законодательная деятельность. "Экономической конструкцией" по праву называют Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Это образное...
-
Введение - Государственное регулирование кризисных ситуаций: управленческий аспект
Кризисные ситуации возникают на всех стадиях жизненного цикла предприятия. Они выражаются в колебаниях объемов производства продукции, возникновения...
-
Формирование понятий "занятость" и "безработицу" важно связать с реальными процессами в жизни страны, изменениями, произошедшими в социально-трудовой...
-
Авторы С. А. Боголюбов и М. М. Бринчук определяют государственное управление в области сельского хозяйства как управление в сфере производства,...
-
Карьерный рост женщин в органах государственной власти: актуальность учета гендерного компонента в государственной кадровой политике Российской Федерации...
-
2.2 Основные задачи кадровой службы государственного органа Кадровая служба государственного органа выполняет функции центра управления персоналом,...
-
Потребность в персонале, как и других видах ресурсов, зависит от многих условий. Поскольку персонал - это особый и самый важный вид ресурсов, а качества...
-
Понятие рынка труда Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т. д., является составной частью рыночной экономики. На нем...
-
Принципы функционирования системы государственной службы Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ...
-
Введение - Государственная служба Российской Федерации
Реформирование правовой системы российского общества осуществляется со значительными трудностями и издержками, постоянно совершенствуется механизм...
-
Основополагающим документом в сфере правового регулирования инновационной деятельности является Закон Республики Беларусь "Об основах государственной...
-
Заключение - Государственное регулирование кризисных ситуаций: управленческий аспект
Антикризисное управление имеет два аспекта: недопущение кризиса, а также эффективное его преодоление. Современный менеджер должен быт постоянно готов к...
-
Мировой опыт показывает, что государство является основным инициатором создания национальных инновационных систем и обеспечивает их развитие своими, в...
-
Спады и подъемы, финансовый крах и возрождение - непременные спутники экономики промышленно развитых стран. В эпицентре этих компонентов экономического...
-
К агропромышленному комплексу относятся все сферы народного хозяйства, которые ответственны за производство, заготовку, транспортировку, хранение,...
Государственное регулирование безработицы в России - Безработица и проблемы занятости в России