Законодательные нормы и проблемы законодательного регулирования рекламы - Реклама в радиоэфире: виды, типы, проблемы восприятия

Средства Массовой Информации - четвертая власть. Но никто еще не отменял три предшествующие. А значит знать законы необходимо, и журналисту и рекламисту в особенности.

Основными законодательными актами, регулирующими деятельность средств массовой информации в общем и рекламной деятельности в особенности, являются закон "О средствах массовой информации" (принят 27 декабря 1991 г.) и закон "О рекламе" (принят 14 июня 1995 г.). Кроме этих законов, отношения, возникающие в процессе создания и распространения рекламы, регулируются рядом Федеральных законов: "О рынке ценных бумаг" (гл. 9 "О рекламе на рынке ценных бумаг"), "О лекарственных средствах" (ст. 44 "Реклама лекарственных средств"), "О физической культуре и спорте в РФ" (ст. 2, пункт 3), "Об авторском праве и смежных правах" и многих других.

Зацикливаться на рассмотрении статей законов не рационально, поэтому обратимся к проблемам в рамках законодательного регулирования рекламы, которые требуют своего дополнительного решения.

Существующая в настоящее время общая тенденция к ужесточению запрещающих норм в рекламе на практике отрицательно влияет на развитие рекламного рынка (не только на радио) и, как результат, замедляет процесс формирования условий для существования экономически независимых средств массовой информации. Законодательство о рекламе в настоящее время состоит из множества актов, которые иногда абсолютно противоречат между собой, что не только создает сложности с их употреблением "распространителями" рекламы, но и дает в руки государственных органов дополнительные возможности для избирательного употребления законодательства к некоторым субъектам рынка. Основным является закон "О рекламе", но в то же время нормы, касающиеся рекламы лекарственных средств и медицинских услуг, регулируются законом "О лекарственных средствах", устанавливающим абсолютно другие правила относительно размещения рекламы.

Ответственность распространителя рекламы по нарушениям, не связанным с законодательством о рекламе, несоразмерна его правам и возможностям по контролю за содержанием и характеру рекламы. Закон базирует отношения между рекламодателем и радиостанцией таким образом, что последняя в основном лишена настоящей возможности регулировать содержание рекламы - вся ответственность падает на рекламодателя. Тем не менее, с точки зрения остальных законодательных актов, распространитель рекламы (радиостанция) не защищен от разного рода претензий, связанных с распространением в рекламе недостоверных и неподобающих сведений. Особенно актуальной данная ситуация становится при размещении политической рекламы, так как государственные радиостанции не вправе отказать в выходе в эфир такой рекламы и не вправе проверять ее содержание, при этом никто не освобождает их от ответственности.

Возможным вариантом выхода из данной ситуации является внесение в законодательство поправок, возлагающих ответственность за эти нарушения на рекламодателя. Чрезвычайно широкое определение рекламы, данное в статье 2 закона "О рекламе", дает возможность рассматривать в качестве рекламы почти любую информацию, в которой упоминаются лица, товары, идеи и начинания (новости, результаты потребительских испытаний).

Это может быть использовано государством для лишения тех или иных изданий налоговых преимуществ, предусмотренных законодательством. Законодательство не разделяет государственную рекламу и социальную рекламу, которые должны распространяться по различным правилам. Некорректная формулировка первого абзаца пункта 3 статьи 18 закона "О рекламе", обязывает некоторые СМИ размещать социальную рекламу, и в то же время, они могут непроизвольно превысить определенное законом соотношение рекламы и нерекламной информации. Несомненно, что для устранения этой опасности необходимо законодательно исключить из рекламных объемов социальную рекламу. Законодательство не различает спонсорство и рекламу, что на деле приводит к тому, что спонсорство, в том числе в социально значимых проектах, в России не развивается.

В рамках регулирования авторских и смежных прав на радио возникает проблема, которая в первую очередь требует законодательного решения. Этой проблемой, касающейся "радиовещателей", является вопрос, касающийся отчислений за использование фонограмм, которые являются важнейшим фактором, влияющим на привлечение внимания слушателя.

Существующий закон неотчетливо решает вопрос о том, кому должны осуществляться выплаты за воспроизведение фонограмм (имея в виду, что при таком воспроизведении задевают как права автора текста и музыки, так и права исполнителя и права производителя фонограмм).

Важно, что еще одной проблемой для всех СМИ, но особенно для радио, может стать исполнение идеи о взятии на себя функций охраны немаловажного массива произведений (радиопостановок), которые в настоящее время находятся в "общественном достоянии" (статья 28 Закона "Об авторском праве и смежных правах").

Следовательно, анализировав основные законодательные акты, регулирующие взаимоотношения на рекламном рынке, мы отметили ряд проблем, которые препятствуют развитию здоровой ситуации на рынке. Изучив эти проблемы, я постаралась обозначить и допустимые варианты их разрешения.

Похожие статьи




Законодательные нормы и проблемы законодательного регулирования рекламы - Реклама в радиоэфире: виды, типы, проблемы восприятия

Предыдущая | Следующая