ПР и государственные институты. Лоббизм - PR-деятельность в российском нефтяном бизнесе

Взаимоотношения нефтяных корпораций с государственными институтами (Правительство РФ, аппарат президента, Федеральное Собрание, Государственная Дума, и др.) играют особую роль. Они касаются вопросов, имеющих непосредственное отношение к нормальному функционированию нефтяного бизнеса: законодательства по недропользованию, налогового законодательства, регулирования вопросов транспорта нефти, других нормативно-правовых отношений между корпорациями и государством.

Работа с государственными институтами является неотъемлемой частью работы ПР-структур и состоит в разъяснении позиции компании по актуальным вопросам, а также в формировании у госслужаших позитивного имиджа компании. Достигается это, как правило, адресным воздействием на чиновников.

Прежде всего необходимо определить перечень госструктур, в работе с которыми заинтересована корпорация, затем осуществляется выбор средств массовой информации, обладающих авторитетом и наибольшей степенью влияния на госслужащих. После этого начинается работа с конкретными СМИ и конкретными их представителями

Эффективность доведения до государственных органов позиции компаний по конкретным экономическим вопросам, а также по вопросам межгосударственных отношений, связанных с развитием отечественного нефтяного бизнеса возрастает при непосредственных контактах руководителей нефтяных компаний с представителями госструктур.

Например, М. Ходорковский (ЮКОС) на парламентских слушаниях в Госдуме 24 мая 2001 г. по внесению изменений в Налоговый кодекс РФ заявил, что, если нефтяные компании не устроит налоговый режим в России, то они будут инвестировать за рубежом.

Первоочередные задачи государственных институтов в законодательной сфере на ближайшее время обрисовал в своем выступлении на собрании депутатского объединения "Энергия России" президент компании ЛУКОЙЛ В. Алекперов:

"...скорейшую разработку комплекса законов о недропользовании, о магистральных трубопроводах, совместном разделе продукции (СРП), реформу естественных монополий, дальнейшее совершенствование Налогового кодекса России".

В качестве примера работы ПР-служб и компаний и госструктур приведем полемику о законе РФ "О соглашениях о разделе продукции" (СРП), на страницах некоторых СМИ.

"Коммерсантъ" 22 ноября 2002 г. Статья А. Корнышевой "Американцы ждут от России раздела продукции". (Название статьи говорит само за себя).

"Независимая газета" 22 ноября 2002 г. Статья В. Санько "Надо было лучше беречь недра". Мнение президента НК "Сибнефть" Е. Швидлера: "Создавая неравенство условий работы между российскими и зарубежными компаниями, СРП не приносит какого-либо оправданного экономического эффекта".

Глава ЮКОСа М. Ходорковский считает: "Любая схема без равных условий для всех участников рынка является заведомо криминальной, и СРП здесь не исключение".

Заместитель начальника департамента Минфина А. Салина, не являясь противником СРП, признает, что "налогообложение в проектах в 3 - 4 раза ниже, чем при национальном режиме разработки месторождений".

"Экономическая газета" №11 (198), июнь 2001 г. Статья Степанова Ю. "Нефть и газ Сахалина".

Глава государственной НК "Роснефть" С. Богданчиков считает, что Закон "О соглашениях о разделе продукции" дает возможность организовать полный контроль государственных интересов в добывающих отраслях.

Примерно такая же противоречивая картина происходит и вокруг Налогового кодекса, порядка предоставления недр в пользование и др. Все это говорит о том, что пока не достигнут баланс интересов государства и нефтепромышленников.

Нет его и среди нефтяников, поэтому каждая компания стремится к продвижению своих интересов и для этого использует различные способы, в том числе и путем прямого контакта с представителями госструктур, т. е. путем лоббирования своих интересов.

Понятие лоббизм ("lobby" - в буквальном смысле - коридор) со временем трансформировалось от покупки голосов за деньги в коридорах конгресса США до продвижения чьих-либо интересов через органы государственной власти, обрело в западных странах законность существования и считается не связанным с подкупом должностных лиц. В нашей стране нет закона о лоббизме, но некоторые нефтяные компании имеют ПР-структуры, занимающиеся именно этим направлением.

По мнению журнала "СРЕDА" "в октябре нижняя палата парламента одобрила списки нефтяных месторождений, подпадающих под действие т. н. соглашения о разделе продукции. Госдума одобрила вхождение в этот режим Приобского месторождения, которое лоббировал ЮКОС, а также лукойловского проекта "Северные территории".... По неофициальным подсчетам, на полное проведение одного законопроекта через государственные инстанции западные нефтяные компании тратят (в среднем по миру) в зависимости от его важности от 1 до 20 млн. долл. Крупнейшие российские корпорации расходуют меньшие, но все же сопоставимые средства. Большая часть из них, естественно, уходит на "разъяснительную работу" в институтах законодательной и исполнительной власти".

Похожие статьи




ПР и государственные институты. Лоббизм - PR-деятельность в российском нефтяном бизнесе

Предыдущая | Следующая