Школьная реформа - Школьная реформа Столыпина

В рамках школьной реформы, утвержденной законом от 3 мая 1908 г., предполагалось ввести обязательное начальное бесплатное обучение для детей с 8 до 12 лет. С 1908 по 1914 г. бюджет народного образования удалось увеличить втрое, было открыто 50 тыс. новых школ. Заметим, что Столыпин ставил третьим условием модернизации страны (помимо аграрной реформы и развития промышленности) достижение всеобщей грамотности в объеме обязательной для всех четырехлетней начальной школы. Еще будучи предводителем дворянства в Ковно, он писал по этому поводу, что только грамотность поможет распространению сельскохозяйственных знаний, без которых не может появиться класс настоящих фермеров. Подводя итог школьной реформе, скажем, что для нее действительно не хватило времени: для реализации плана всеобщего начального обучения такими темпами, как в 1908- 1914 гг., требовалось еще не менее 20 лет

Вопрос о введении всеобщего обучения в Российской империи поднимался неоднократно, но только после обработки данных Всероссийской переписи населения 1897 г. Министерство народного просвещения (далее -- МНП) получило необходимые статистические данные для теоретической проработки проблемы. По итогам переписи населения 1897 г., в Иркутской губернии процент грамотного населения обоих полов (за исключением детей до 9 лет) в среднем составлял 19%, в Енисейской губернии -- 17% . В то же время в Великобритании уровень грамотности составлял 92%, в Германии -- 98%, во Франции --85%, а в России -- всего 21,1%.

Следует также учитывать повышающуюся тягу крестьян к просвещению и катастрофическую нехватку образовательных учреждений: например, в 1898 г. школы ведомства православного вероисповедания (далее -- ВПИ) Енисейской и Иркутской губерний были переполнены (малокомплектными оставались только училища, открытые в том жегоду, и миссионерские). По данным переписи 1897 г. около половины грамотных мужчин и менее половины грамотных женщин обучились читать и писать внешкольным путем. В периодических изданиях часто употреблялся неологизм "школьный голод".

Среди обширного пакета реформ администрации П. А. Столыпина было предусмотрено и проведение школьной реформы, предусматривающей всеобщее бесплатное образование для детей от 8 до 12 лет. Законопроект о введении всеобщего начального образования был внесен МНП в Госдуму в 1907 г., а одобрен только в 1911 г., но вызвал возражения в Госсовете и так и не получил статуса закона. Нам известно, что великий реформатор выдвигал как важнейшее (после аграрной реформы и индустриализации) условие создания класса крепких крестьян-собственников достижение всеобщей грамотности.

Фактически школьная реформа начинает осуществляться с 1908 г., с началом усиленного роста бюджетных ассигнований на народное просвещение. В 1897 г. государственные расходы в данной сфере составляли 1,48 млн. р.; эта сумма возрастала очень незначительно и медленно. В 1908 г. субсидии были резко увеличены и достигли 6,9 млн. р., а в 1910 г. -- 10 млн. р. МНП начинает сотрудничество с органа местного самоуправления. Реализация намерений правительства означала серьезное расширение прав городских дум, земств и общественных организаций, которым разрешалось открывать начальные учебные заведения после прохождения достаточно простой процедуры регистрации школы.

Основные положения реформы в образовании были определены инструкцией МНП от 22 июля 1909 г., в которую в 1912 г. были внесены существенные дополнения. Основной единицей школьной сети объявлялся комплект, включавший в себя 1 учителя и 50 учащихся. Количество школ и их расположение должны были быть такими, чтобы все дети школьного возраста (8-11 лет) могли их посещать. Продолжительность обучения должна была составлять не менее 4 лет, а учебные занятия должны были продолжаться не менее 180 дней в городах и 160 -- в селах. Сельские общества имели право ходатайствовать о желаемом типе открывающейся школы. В состав школьной сети входили уже действующие городские, церковноприходские и государственные школы. Школьные сети для сельской местности составлялись таким образом, чтобы каждый населенный пункт либо имел отдельную школу, либо вместе с другими объединялся в школьный район радиусом не более трех верст. В случае невозможности такой организации, в отдельных сибирских местностях, предусматривалось открытие передвижных школ, интернатов, налаживание бесплатных перевозок учащихся и т. п.

Известный сибиревед П. Соколовский считал необходимым увеличить для Восточной Сибири принятый в Европейской России радиус школьного строительства с 3 до 10 верст, а также существенно ослабить централизацию управления школами и надзор за ними, эффективно использовав институт попечительства. Составленные схемы школьных сетей Восточной Сибири утверждались сначала на заседаниях городских дум уездных городов, а затем -- директором народных училищ губернии совместно с уездными наблюдателями церковноприходских школ.

Центральным вопросом реформы оставалась проблема финансирования создающейся сети школ. Имелось три основных источника бюджета школьной реформы: государственная казна, отчисления от губернского земского сбора, средства, поступающие на содержание конкретной школы по приговору сельского общества. В пояснениях к инструкциям по сбору сведений постоянно подчеркивалось, что при введении всеобщего обучения "хозяйственные и прочие расходы в большинстве случаев покрываются непосредственно самими сельскими обществами, содержащими училища".

Неурожаи 1911-913 гг. в Иркутской и Енисейских губерниях, и начавшаяся позже Первая мировая война подорвали благосостояние крестьян Восточной Сибири. На трехлетие 1912-914 гг. общий сбор по земским сметам составил по Енисейской губернии всего 106 524 р., по Иркутской --126 137 р. К 1915 г. по данным Енисейской казенной палаты крестьяне губернии имели задолженность по сбору губернского земского налога до 80% годового оклада. Однако, на межведомственном совещании в Петрограде в январе 1915 г. представители плательщиков земских сборов единогласно высказались за увеличение обложения для радикального улучшения в губернии школьного дела.

На трехлетие 1915-917 гг. сумму годового ассигнования на церковноприходские школы из губернского земского сбора предполагалось увеличить с 14 900 до 41 650 р. Воплощавшийся проект всеобщего начального обучения требовал открытия с 1915 по 1930 г. (позже --1920 г.) ежегодно 169 училищ и 6 ночлежных приютов при них, а также преобразования 8 одноклассных школ любого ведомства в двухклассные. Однако Енисейская губерния стремительно регрессировала по уровню образования. Для охвата школьной сетью детей прибывающих переселенцев требовалось строить 54 школы в год, а строилось в среднем не более пяти.

Задолженность по уплате налогов не означала бедности крестьянства Восточной Сибири. Например, по свидетельству приходского священника из Киренского уезда, "небольшой Петропавловский приход (волость), с населением в тысячу ревизских душ, пропивает ежегодно 20 000 рублей.... Пьют у нас старые и молодые, мужчины и женщины".

Алкоголизм, несомненно, стал серьезной общественной проблемой. Архиепископ Вологодский и Потемский Никон (Рождественский) прямо называл безнравственной реализацию идеи всеобщего обучения на "питейные" деньги, служившие существенным источником дохода государства: "Я не враг грамотности, но и не считаю ее таким великим благом, чтобы выбрасывать на нее те миллионы, которые выжимаются из народа преступным поощрением пьянства, прежде всего, стоит вопрос о спасении народа от вырождения, от алкоголизации. И если видится возможность бросить сто миллионов на всеобщее обучение, то бросьте эти миллионы на борьбу с алкоголем".

У реформы находились противники, указывавшие на необъятность и неразрешимость поставленной правительством задачи в установленные сроки: отсутствие учительских кадров и педагогических учебных заведений, необходимость одномоментного открытия и создания материально технической базы множества школ и т. д. Например, профессор К. Валишевский признавал необходимым открытие в России 280 486 школ в дополнение к существовавшим на 1903 г. 90 942 школам для приблизительно 13 млн детей школьного возраста. Он предостерегал "не обольщать себя надеждой" найти учителей, "если вы будете вознаграждать их по 150-80 р. в год": "Это нищенское жалованье уже теперь сильно затрудняет набор персонала. В среднем карьера народного учителя ограничивается лишь десятью годами; все они бегут из этой жалкой профессии, как с каторги, предпочитая ей даже сиденье в винных лавках!"

Кадровый вопрос действительно был трудноразрешим. В Восточной Сибири с 1909 г. действовал один Иркутский учительский институт, ежегодно выпуская не более 25 учителей. На стадии обсуждения остался вопрос о преобразовании трех второклассных школ ВПИ Иркутской епархии в церковно-учительскую семинарию на базе Малышевской женской школы, т. к. аналогичная мужская семинария действовала с 1900 г. при Иркутском Князе Владимирском монастыре. столыпин школьный реформа

В 1909 г. в Иркутской и Енисейской губерниях были созданы специальные школьно-строительные фонды ведомства народного просвещения. Разовое государственное ассигнование составляло полмиллиона рублей, из которых 300 тыс. р. предназначалось на строительство новых школьных зданий и 200 -- непосредственно на образование фонда. В 1913 г. был издан новый строительный закон, дававший возможность при относительно небольших затратах средств крестьянских обществ (но при условии заготовки ими пиломатериалов), строить школьные здания. Епархиальными училищными советами совместно с дирекцией народных училищ были разработаны типовые проекты зданий для школ разных типов с большой рекреационной комнатой, приспособленной для устройства народных чтений. Количество комнат в здании должно было быть не меньше количества предполагавшихся комплектов, среди них выделялось особое помещение под квартиру педагога.

Безвозвратные ссуды могли выделяться как школам, вошедшим в школьную сеть, так и оставшимся вне нее. Кредиты предоставлялись на срок не более 40 лет в размере, не превышающем 4/5 стоимости будущего здания, под 3% годовых. На практике, как правило, в Восточной Сибири пособие выдавалось в размере половины стоимости здания, но в любом случае не более 1500 р. на деревянное здание и не более 2000 р. -- на каменное. При выделении пособия вторая половина расходуемых средств покрывалась сельским обществом за счет самообложения, бесплатных работ крестьян на строительстве и т. д.

Ссуда, неизрасходованная за два года, возвращалась обратно, поэтому строительной комиссии в лице священника, учителя, сельского старосты и пяти крестьян следовало как можно скорее браться за постройку. Строительство могло вестись только на условиях сдачи подрядов с торгов на конкурсных условиях. Начало войны не позволило развернуться школьному строительству: дороговизна рабочих рук удвоила стоимость любой постройки. К 1916 г. лишь 19 из 440 земств России не заключило соглашения о сотрудничестве с МНП в деле разворачивания школьной сети. Значительно хуже дело обстояло в не земских губерниях. Ведомства, которым был поручен сбор сведений по охвату детей Восточной Сибири школами, не слишком торопились в выполнении этой задачи. Подсчет необходимых расходов. Согласно решению городской думы Иркутска, принятому в 1916 г. Должен был быть закончен лишь к 1919 г. "Для объединения всех мероприятий по делу народного образования и составления школьной сети". Были организованы особые уездные совещания, включавшие представителей разных ведомств: крестьянских начальников, городских голов, уездных наблюдателей школ ВПИ, инспекторов народных училищ и т. д. Такие совещания состоялись в Верхоленском уезде 27 января. В Киренском --15 июня, в Нижнеудинском --6 июня, в Балаганском -- 9 июня 1916 г.

Окончательный срок введения всеобщего начального обучения был установлен в 1917 г. и составил 10 лет, но этот срок касался только земских местностей и городов. Решение проблемы в Восточной Сибири откладывалось. К сожалению, до 1917 г. так и не был введен закон об обязательности начального образования, а рассматривавшийся законопроект налагал на родителей чисто символический штраф в размере десяти копеек.

Именно в Восточной Сибири родители, не понимая необходимости образования, зачастую не отдавали детей в школу либо забирали их оттуда до окончания срока обучения. В среднем по России в местностях, уже имеющих школьные сети, не обучалось 22,3% детей. Девочек даже в зажиточных семьях учили редко, предпочтение при зачислении в переполненные школы отдавалось мальчикам. Школьное обследование 1894 г. показало, что на 100 учащихся мальчиков в сельских школах Сибири приходилось только 26 девочек; школьная перепись 1911 г. Дала соотношение 100:38. В данной ситуации было необходимо обязать родителей предоставлять детям возможность получения хотя бы начального образования.

Красноярск первым из сибирских городов начал реализацию проекта всеобщего обучения: с 1909 г. отказы при приеме детей в школы не практиковались. С 1909 по 1916 г. город открыл 23 новых комплекта при существовавших школах, число учащихся увеличилось более чем вдвое. Если в Иркутске на момент начала школьной реформы из 8993 детей школьного возраста обучалось 1334 чел. (при общем количестве населения около 70 тыс. чел. и его ежегодном приросте не менее 1,5%) ,то к началу мировой войны всеобщее обучение фактически было введено.

Вообще же на начало 1914 г. общее количество детей и подростков Иркутской губернии в возрасте 8-8 лет составляло 145 690 чел., включая детей младшего школьного возраста (8-1 лет) в количестве 56 106 чел. В губернии действовало всего 37 двухкомплектных школ (с не менее чем 80 учащимися и 2 учителями), 121 однокомплектная школа (с 1 педагогом и не менее чем 35 учениками), 33 4-комлектных школы (4 учителя и 180 учащихся). Таким образом, обучалось в общей сложности 68 436 чел., т. е. не более 47% детей и подростков школьного возраста [18, с. 78-9]. На содержание школ для детей 8-1 лет ежегодно требовалось не менее 314 тыс. р. из местных средств и 628 тыс. р. дотаций из государственного бюджета.

Епархиальная администрация настаивало на сохранении автономии школ ВПИ в структуре создаваемой школьной сети, аргументируя это тем, что "подчинение церковных школ МНП на каких бы то ни было основаниях и в какой бы то ни было форме с неизбежностью приведет к уничтожению их и будет нарушением прав Церкви" .Вопреки опасениям представителей духовного ведомства в докладе генерал-губернатора за 1910 г. о состоянии начального образования в Восточной Сибири предусматривалось обращение "особого внимания на религиозно-нравственную и патриотическую сторону воспитания учащихся...учащим вменяется в обязанность неуклонное присутствие с учащимися на богослужении, организация церковных хоров; в училищах устанавливаются годовые праздники" .

К сожалению, историей не было отпущено достаточно времени: реализация плана П. А. Столыпина предвоенными темпами требовало не менее 20 лет. Распространение грамотности было слишком поздно оценено как неотложная задача огромной государственной важности: "Мировая война доказала, что просвещение народа необходимо как сильнейшее орудие борьбы за государственное и национальное единство.

После окончания войны в неизбежной борьбе с иностранным экономическим засильем оно будет основой будущего экономического расцвета страны". Эта мысль сибирского журналиста будет блестяще, подтверждена практикой школьного строительства после 1917 г.

Похожие статьи




Школьная реформа - Школьная реформа Столыпина

Предыдущая | Следующая