Реформа органов власти и управления - Россия в эпоху Петра I
Необходимость осуществления реформы государственного управления была продиктована созданием регулярной армии и флота, обеспечением их потребностей, интересами ведения Северной войны, стремлением Петра I превратить Россию в европейскую державу.
Проведение реформ высших, центральных и местных органов власти, создание соответствующих им административных учреждений имели ряд особенностей.
Во-первых, учитывались опыт военной реформы и практика имеющихся государственных учреждений Западной Европы (Швеции, Голландии, Англии, Франции и др.).
Во-вторых, процесс реорганизации структурных органов и учреждений (высшего, центрального и местного уровней) развивался параллельно с совершенством их функционального назначения.
В-третьих, созданный Петром огромный государственно--бюрократический аппарат функционировал на основе строгой регламентации, субординации и коллегиальности.
Характерной чертой первого этапа реорганизации государственных структур являлось причудливое переплетение старых административных учреждений с новыми, смешение их функций, и, напротив, на втором -- ликвидация определенных недостатков и систематизация органов власти и управления и их деятельности.
Сенат, созданный в феврале 1711 г., являлся высшим органом законодательной, исполнительной, судебной власти. Формальной причиной создания Сената стал отъезд царя на войну с Турцией (Прутский поход 1711 г.). По мнению историка С. Князькова, Сенат образовался на базе так называемого Верховного Совета, созданного Петром в 1710 г., в составе 8 человек из ближайшего окружения царя. Другие (в частности, Н. Павлов-Сильванский) полагают, что учреждение Сената было идеей ученого иностранца барона А. Х. фон Любераса, который за два года до записки "прибыльщика" А. А. Курбатова подал проект об учреждении такого правительственного органа.
Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую думу, постоянно совершенствовался. Вскоре при нем были созданы институты прокуратуры и фискалитета, которые осуществляли публичный и тайный надзор. Сенат не только издавал законы, но практически контролировал весь чиновничье-бюрократический аппарат государства. Члены Сената назначались царем. Первыми сенаторами были граф И. А. Мусин-Пушкин, Т. Н. Стрешнев, князь Б. А. Голицын, князь М. В. Долгорукий,. князь Г. И. Волконский, М. М. Самарин, В. А. Апухтин, И. Мельницкий, позже с 1712 г. сенатором стал Я. Ф. Ягужинский, а. с 1722 г. он же и генерал-прокурором.
Коллегии, являвшиеся центральными органами управления, были образованы в 1717 -- 1718 гг. Они окончательно заменили старую систему приказов. Идея о переустройстве исполнительных органов власти возникла у Петра I еще в Англии, когда некий Фрэнсис Ли выступил с предложением "О правильной организации правительства". Позже некоторые предложения по созданию коллегий высказывались и другими иностранцами: офицером Иоганом Фридрихом Блигером, голштинцем Генрихом Фиком, бароном А. Х. фон Люберасом.
Активное участие в организации коллегий принимали Петр I, вице-канцлер П. П. Шафиров, П. И. Ягужинский и др. В частности, Петр I рекомендовал президентам при формировании штата коллегий выбирать подручных им товарищей (заместителей), особо учитывая, как писал Н. А. Вознесенский, "чтоб не, было отнюдь свойственников или собственных креатур". [3, с.153-154].
Большинство исследователей считают, что коллегии, за исключением некоторых структур, были организованы на основании опыта шведского государственного устройства. Согласно "Реестру коллегиям. О должности, что в которой управляти надлежит" от 12 декабря 1718 г. было создано, как отмечал Н. А. Вознесенский, 9 коллегий (Чужестранных дел, Воинская, Штатс-контор, Камер-, Юстиц-, Ревизион-, Адмиралтейств-, Ком-мерц-, Берг-Мануфактур-коллегии).
Позже, в 1721 г. была образована Духовная коллегия (Синод), а в 1722 г. из состава Берг-Мануфактур-коллегии была выведена Мануфактур-коллегия. Кроме этого, создана Малороссийская коллегия для управления Украиной, организована Вотчинная (из Вотчинной конторы при Юстиц-коллегии), а Ревизион - и Штатс-контор коллегии были лишены статуса центральных учреждений и вошли в структуру Сената в качестве контор.
На правах коллегии существовал и Главный магистрат, основанный в 1720 г. в Петербурге. В его подчинении находились городские магистраты, являвшиеся органами городского самоуправления.
Наряду с коллегиями продолжали действовать некоторые приказы и многочисленные канцелярии (Преображенский, Сибирский приказы, Дворцовая, Медицинская, Печатная, Ямская и другие канцелярии).
В 1721 г. коллегий было 11, а в 1723 г. в результате структурных перестановок стало --10. Важнейшими из них были: :Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская. Руководили коллегиями назначенные царем президенты и вице-президенты. Первые выбирались царем из числа его ближайших соратников, вторые, как правило, из известных иностранцев, находящихся на службе в России. В числе президентов коллегий были граф Г. И. Головкин (Иностранных дел), фельдмаршал А. Д. Меншиков (Военных дел), граф Ф. Л. Апраксин (Адмиралтейская), граф И. А. Мусин-Пушкин (Штатс-контор), князь Я. Ф. Долгорукий (Ревизионная коллегия), граф и генерал фельдцейхмейстер Я. В. Брюс (Берг-коллегия), граф П. А. Толстой (Коммерц-коллегия).
В отличие от приказов (к концу XVII в. их было 44), механизм коллегий функционировал на следующих началах: коллегиальности (принцип рассмотрения дел), субординации (подчиненность чиновников), регламентации (порядок работы и обязанности чиновников), специализации (определенные отрасли и сферы деятельности).
Реформа провинциальных административных учреждений была вызвана главным образом необходимостью укрепления власти на местах, стремлением Петра I привести данные учреждения и их функции в соответствие с изменениями, происшедшими в жизни российского общества, в высших и центральных органах управления. [3, с.154-156].
Начало этой реформы восходит к концу XVII в., когда Петр I, вернувшись из Западной Европы, осуществил городскую реформу и создал в 1699 г. на голландский манер Бурмистерскую палату, переименованную позже в Ратушу. Суть нововведения заключалась в создании органов городского самоуправления, возглавляемых выбранными бурмистрами (ранее представлены были воеводами).
Позже по мере присоединения новых территорий в ходе Северной войны возникла необходимость более совершенной организации административного управления. Приобретение шведской территории Ингерманландии стало прецедентом для проведения административно-территориальной реформы. Указом от 18 декабря 1708 г. вся страна делилась на 8 губерний (Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская) во главе с губернаторами, которые наделялись всей полнотой административной, судебной и военной власти. С 1709 г. на губернскую администрацию возлагались и такие обязанности, как содержание и расквартирование полков.
В 1718 -- 1719 гг., когда победа России в Северной войне была несомненна, реформа местных органов власти получила свое дальнейшее развитие. С учетом российских особенностей Петром I был принят проект шведской административной системы, предложенный Генрихом Фиком (по мнению С. Ф. Платонова, немецким ученым Г. В. Лейбницом). Имеющиеся к этому времени 11 губерний были разделены на провинции (первоначально на 45, а затем на 50), а они в свою очередь делились на дистрикты (уезды). Провинцией управлял воевода с провинциальной канцелярией, дистриктами -- земские комиссары с уездной канцелярией.
С 1720 г. городское самоуправление было усовершенствовано. Новые учреждения, так называемые городовые магистраты и ратуши, действовали как органы, формально не зависимые от остальных городских учреждений, но подчиненные Главному магистрату. Обязанности и функции городовых магистратов были определены в Генеральном регламенте (1720 г.), а также в Уставе Главного магистрата (1721 г.). Однако в ряде городов городовые магистраты и ратуши разделяли с воеводскими канцеляриями все сферы управления.
Органы государственного надзора и правопорядка. Создание этих структур диктовалось необходимостью соблюдения законности государственными чиновниками, интересами государства к гражданского населения (прежде всего "регулярной" ее части).
Начало формированию государственного тайного контроля было положено указами от 2 и 5 марта 1711 г., согласно которым при Сенате учреждалась должность фискала, в обязанности которого входило "над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також -- в зборе казны и протчего". Позже при Сенате были учреждены должности генерал-фискала, его помощника обер-фискала, а в провинции-провинциал-фискала. Таким образом, к 1725 г. сложился институт фискалитета, состоящий из надзирателей и доносчиков, находящихся на государственной службе.
Работу фискалитета дополняли генеральный ревизор, генерал-прокурор, обер-прокуроры, коллежские и судебные прокуроры. Автором идеи создания органов прокуратуры был сын воспитателя Петра I В. Н. Зотов, который долгое время обучался и работал во Франции и Англии. Именно по образцу французской системы в 1722 г. и были созданы органы государственной прокуратуры.
Интересы государственности, законности, гражданства, по мысли Петра, требовали организации соответствующей полицейской системы. С этой целью были созданы Полицмейстерские конторы в Петербурге (1718 г.), в Москве, а затем и в других городах. Основные функции полицейских чиновников были разработаны в таких документах, как "Плакат", "Инструкция полковнику", в регламенте Главного магистра. В частности, в разделе "О полицейских делах" регламента подчеркивалось, что "...полиция есть -- душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности".
Таким образом, итогом преобразовательной деятельности Петра I в сфере организации власти и управления стало создание мощного полицейско-бюрократического государства с широко разветвленной административной структурой, подчиненной единодержавной неограниченной власти императора. Как писал С. М. Соловьев, законодательно абсолютизация власти царя-реформатора была оформлена соответствующей статьей Воинского устава и положением Духовного регламента: "Монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог повелевает". [3, с.156-157].
Похожие статьи
-
Перестройка центральных органов власти и управления В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой...
-
Реформы государственного управления - Реформы Петра I
Первоначально Петр пытался сделать более эффективной старую приказную систему. Рейтарский и Иноземский приказы были слиты в Военный. Стрелецкий приказ...
-
Реформы государственного управления: утверждения и абсолютизма в России - Реформы Петра Великого
В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления. Их...
-
Городская реформа - Россия в эпоху Петра I
В ряду административных реформ Петр I начал прежде всего с преобразования местного аппарата управления. В 1699 г. была ограничена власть воевод над...
-
Реформирование этой сферы было неизбежным. Так, 18 декабря 1708 г. появился царский указ об образовании губерний. Это стало началом реформы местного...
-
Усиление абсолютистской монархии потребовало перестройки и предельной централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных и...
-
Петр 1 родился 30 мая 1672 года. Его рождение окружено роем легенд. Царь Алексей был очень рад рождению сына. Его мать Наталья Кирилловна Нарышкина...
-
Областная реформа - Россия в эпоху Петра I
Наряду с городской реформой Петр I провел в разгар булавинского восстания реформу областного управления (1708 - 1710 годы). Страна была разделена на 8...
-
Формирование нового государственного аппарата управления при Петре I В период сложившейся в России абсолютной монархии времен Петра I для более...
-
Реформы управления в петровскую эпоху, Закат Боярской думы - Взгляды Петра І на задачи высшей власти
Закат Боярской думы В конце 17 в. Высшим органом государственного управления оставалась Боярская дума. И хотя Боярская дума работала довольно напряженно,...
-
Церковная реформа, Реформы в области культуры - Россия в эпоху Петра I
Церковная реформа, по сути дела, завершила и поставила точку в длительной борьбе между светской и духовной властью. С учреждением Духовной коллегии...
-
В17 в. Р. была самым крупным гос. в Старом Свете., население сост. всего 13 млн. чел., сосредоточенное в основном в центре и на севере Европ. ч. Р. На...
-
Областная реформа, Реформа городского управления - Петр I в оценках современников и потомков
Реформы Петра 1 затронули многие области жизнедеятельности государства, включая в том числе и работу органов местного управления. Областная реформа...
-
Реформа городского управления - Петр I в оценках современников и потомков
Изменение на уровне местного управления побудили царя реорганизовать систему правления в городах. Это был важный вопрос, поскольку численность городского...
-
Всю государственную деятельность Петра I условно можно разделить на два периода: 1695--1715 годы и 1715--1725. Реформы первого периода были нацелены,...
-
Реформирование местного управления - Реформы Петра Великого
Местное управление в начале XVIII в. осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов. В процессе петровских...
-
Военная реформа - Россия в эпоху Петра I
Армия и флот являлись главной заботой Петра I на протяжении всей его жизни. Известно, что из 36 лет его царствования Россия почти непрерывно воевала и...
-
Реформы первой четверти XVIII века - Россия в эпоху Петра I
Реформы первой четверти XVIII века дали заметный импульс экономическому развитию страны. Ведущей отраслью экономики России в 1725 - 1762 гг. по-прежнему...
-
Реформы Петра I (1689 - 1725) - История России
Оценка преобразований, осуществленных во время Петра, была и остается одной из сложных проблем. Одни (западники) считали Петра великим преобразователем,...
-
Выводы по первому разделу - Взгляды Петра І на задачи высшей власти
При Петре I был создан настоящий культ государственных учреждений, государственных учреждений, административных инстанций, бесцеремонно вмешивавшихся в...
-
Модернизация местного управления и самоуправления - Реформы П. А. Столыпина и их значение
Одной из главных своих задач правительство Столыпина считало упорядочение жизни в деревне. На это были направлены аграрная реформа и реформа местного...
-
Введение - Результаты реформ Петра I
Петр I был, безусловно, самым ярким и самым противоречивым правителем на российском престоле. Одни называли его великим реформатором, "диссидентом на...
-
Преобразования, проводимые Петром I в ХVП - ХVШ вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом...
-
Введение - Россия в эпоху Петра I
В XVII в. Россия значительно отставала от уровня развития западноевропейских государств. Стране нужна была сильная личность, которая обладала бы не...
-
Заключение - Россия в эпоху Петра I
Деятельность и личность Петра Великого нельзя расценивать розно друг от друга. Всей своей сущностью Петр I выражал самоотверженной служение Отечеству. Не...
-
Создание Сената - Взгляды Петра І на задачи высшей власти
Следующим этапом в реформе центральных органов власти стало создание Правительствующего сената. Его учреждение произошло весной 1711 г. перед отъездом...
-
В последние годы в России одновременно реализовывалось несколько направлений реформирования федеральной исполнительной власти. Наиболее значимыми среди...
-
Реформы Ивана Грозного - Иван Грозный: эпоха и личность
Свое жизненное призвание и божественное предназначение царь Иван IV начал с издания ряда уставных царских грамот, которые отменяли управление наместников...
-
Время возникновения абсолютной монархии на территории России - вторая половина ХVII в., а окончательное ее оформление - первая четверть ХVIII в....
-
Административные реформы и реформы местного управления - Реформы Петра I
Допетровская Россия делилась на уезды. В 1701 г. Петр сделал первый шаг к административной реформе: был учрежден особый округ из Воронежа и недавно...
-
Россия на пороге преобразований - Результаты реформ Петра I
Прежде чем рассматривать реформаторскую деятельность Петра, вспомним, что представляла собой Россия в конце XVII в. Огромная территория и "непохожесть"...
-
Социальные преобразования - Россия в эпоху Петра I
Социальные преобразования являлись важной и неотъемлемой частью государственной политики Петра I. Осуществление их диктовалось объективной необходимостью...
-
Конец XVII-первая четверть XVIII в. не внесли сколько-нибудь существенных изменений в систему земледелия, прежними оставались орудия труда, агротехника и...
-
Централизация государственного аппарата - Реформы Петра Великого
Контрольные органы при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокурорская...
-
Заключение - Взгляды Петра І на задачи высшей власти
Таким образом, выполнение поставленных исследовательских задач позволило получить следующие основные результаты исследования: 1. Рассмотрено что за...
-
Реформа церкви - Реформы Петра I
Мероприятия Петра I в данной сфере отличались теми же характеристиками: мобилизация и экспроприация церковных ресурсов на нужды государства. Главной...
-
Реформы первой четверти XVIII века - Результаты реформ Петра I
Придя к власти в 1689 г., Петр унаследовал традиционную систему управления с Боярской думой и приказами как центральными учреждениями. По мере усиления...
-
Реформа (лат. reformo) - усовершенствование в какой либо сфере жизни, не затрагивающая функциональных основ, или -- преобразование, вводимое...
-
Министерская реформа, реформа Сената, Меры в области просвещения - Россия в первой половине XIX века
Серьезной реформой была реорганизация высших и центральных органов государственной власти. В стране учреждались министерства: военно-сухопутных сил,...
-
ВВЕДЕНИЕ, РОССИЯ В КОНЦЕ XVII В. ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕТРОВСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ - Реформы Петра I
Я считаю, что эта тема сегодня очень актуальна. В настоящее время Россия переживает период реформирования экономических и общественно-политических...
Реформа органов власти и управления - Россия в эпоху Петра I