Проекты государственных преобразований Сперанского, Осуществленные и неосуществленные проекты государственных преобразований Сперанского - Деятельность Сперанского

Осуществленные и неосуществленные проекты государственных преобразований Сперанского

Общая система государственного устройства. План государственных преобразований - как проект российской Конституции, - был предложен Сперанским Александру I осенью 1809 г. По словам самого М. М. Сперанского, "... весь разум плана состоял в том, чтобы посредством законов учредить власть правительства на началах постоянных и тем сообщить действию этой власти больше достоинства и истинной силы".

План Сперанского предусматривал три параллельных ряда учреждений: законодательных, судебных, исполнительных или административных. Законодательный ряд должны были образовывать "Думы" - волостные, уездные, губернские и высшая - Государственная Дума. Все эти учреждения должны были иметь земский выборный характер. Предполагалось, что волостные думы будут составляться из земельных собственников волости и из депутатов от казенных крестьян (по одному человеку от 500 душ). Волостная дума выбирает волостное правление и депутатов в уездную думу. Последняя выбирает уездное правление и депутатов в Губернскую думу. Губернская дума, в свою очередь, выбирает губернское правление и депутатов в Государственную Думу. Эта система многоступенчатых выборов сходна с моделью, практиковавшейся во Франции при избрании Генеральных Штатов (1789). Государственная Дума должна была собираться ежегодно, рассматривать и одобрять вносимые правительством законопроекты и государственный бюджет, делать представления о нуждах народа, об ответственности министров и о распоряжениях властей, нарушающих основные ("коренные") государственные законы.

Исполнительной властью являются правления - волостные, уездные и губернские, - избираемые местными думами. Высшая исполнительная власть - министры - назначается государем.

Судебную власть образуют волостные суды (более третейского или мирового характера), затем - уездные и губернские суды, состоящие из выборных судей и действующие с участием присяжных. Высшую судебную инстанцию составляет Сенат, члены которого избираются (пожизненно) Государственной Думой и утверждаются императором.

Для объединения и согласования действий высших государственных учреждений формируется Государственный Совет, состоящий из высших государственных сановников, по назначению монарха. Государственный Совет является совещательным учреждением, которое рассматривает новые законодательные предложения и финансовые мероприятия до их внесения в Государственную Думу, а также наблюдает за исполнением законов во всех областях государственного управления.

Таким образом, план Сперанского 1809 г. излагает новое устройство государственного механизма и управления, которое составляется из учреждений трех уровней - законодательных, исполнительных и судебных. Во главе этого здания стоя: Государственная Дума, состоящая из депутатов всех сословий; министерства, ответственные перед Думой, и Сенат (совещательный орган). Деятельность этих учреждений объединяется Государственным советом, состоящим из представителей аристократии.

Объясняя необходимость этого проекта, Сперанский прозорливо пишет, что России в будущем угрожают те же потрясения, что произошли во Франции после 1789 г. Революцию можно предотвратить, если вовремя произвести коренные реформы. Ввиду сложности и трудности дела преобразование было начато "сверху". "Этот план не мог быть осуществлен в полном объеме, так как нисколько не был рассчитан на политические средства страны. Это была политическая мечта, разом озарившая два лучших светлых ума России", - пишет В. Н. Балязин. Хотя план преобразования государственных органов был расписан по месяцам и дням, Александр I уступает давлению консерваторов, и проект Государственной Думы остается на бумаге. "Быть может, реформа Сперанского потому и не была осуществлена, что Александр боялся ее скороспелости и убедился в ее непопулярности среди окружающих его сановников и чиновников", - отмечает историк С. Ф. Платонов.

Государственный совет. 1 января 1810 г. был открыт преобразованный Государственный совет, разделявшийся на четыре департамента: 1) законов; 2) военных дел; 3) дел гражданских и духовных и 4) государственной экономии. Общее собрание составлялось из членов всех департаментов и из министров (всего 35 членов). Председательствовал сам государь или особое лицо, им назначенное. Совет должен был рассматривать все законы, уставы и важные мероприятия. Его решения представлялись на утверждение государя. "Высочайшее мнение Государственного Совета" становилось законом.

Этим устанавливался твердый порядок законодательного процесса Российской империи, заключавшийся в следующем: 1) Совет рассматривает новые законы по всем отраслям управления; 2) ни один рассмотренный им закон не предается исполнению без утверждения верховной власти. С. Г. Пушкарев указывает на двоякое значение Совета - законодательное и объединительное: "он, во-первых, обсуждает возбуждаемые по всем отраслям управления законодательные вопросы; во-вторых, объединяет деятельность всех этих отраслей, сообщая им одинаковое направление".

Завершение министерской реформы. Вслед за Государственным советом по плану Сперанского двумя актами (манифестами от 12 июля 1810 г. и от 25 июня 1811 г.) преобразуются министерства. Образовано 12 министерств вместо 8; учреждено новое Министерство полиции, упразднено Министерство коммерции и т. д. Министерства делятся на департаменты (с директором во главе), департаменты - на отделения. Кроме министерств создаются "главные управления" - путей сообщения, ревизии государственных счетов и Главное управление духовных дел иных (кроме православного) исповеданий. Главным отличием министерств от коллегий является принцип единоначалия. Министр полностью отвечает за руководство вверенной ему отраслью управления и имеет все полномочия для осуществления этой задачи. Одновременно с министерствами создается Комитет министров - совещательный орган при царе, решавший вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра. Кроме того, у него был и собственный круг полномочий, в частности, Комитет наблюдал за губернаторами и губернскими правлениями Данный установленный административный порядок, даже в подробностях, действовал очень долго.

Предложение по реформированию Сената. Проект преобразования Сената был подготовлен Сперанским к началу 1811 г. и в июне был внесен в Государственный совет. Проект основан на строгом разделении дел административных и судебных. Поэтому Сенат предложено было преобразовать в два особых учреждения: Сенат правительствующий, который бы состоял из министерств с их товарищами и начальниками особых частей управления; и Сенат судебный. Особенностью судебного Сената была двойственность его состава: часть членов назначались императором, а часть выбиралась дворянством. Реформа Сената не была проведена, хотя большая часть совета высказалась "за", и государь проект утвердил.

Указ о придворных званиях. Низкий образовательный уровень чиновничества характеризовал не только судебные органы, но и весь государственный аппарат. В 1809 г. по инициативе Сперанского выдвигается требование о наличии определенного образования для продвижения по службе. Новый Указ о придворных званиях запрещает производить в эти чины служащих, не имеющих свидетельства об окончании курса в одном из русских университетов или не выдержавших в университете экзамена по установленной программе (программа прилагается к указу). Программа была весьма насыщенной: требовалось знание русского языка и одного из иностранных, права римского и гражданского, государственной экономики и уголовных законов, отечественной и всеобщей истории, статистики Русского государства, а также географии, математики и физики. Придворные аристократы были крайне раздражены тем, что "безродный попович" пытается заставить их сдавать экзамены для получения высокого чина. Однако больших результатов это мероприятие не дало, даже к концу периода.

Похожие статьи




Проекты государственных преобразований Сперанского, Осуществленные и неосуществленные проекты государственных преобразований Сперанского - Деятельность Сперанского

Предыдущая | Следующая