Причины сложности внедрения новых подходов к государственному управлению в России - История России XX века
Миф об избыточности численности российской бюрократии. Один из основных пороков административной системы, с которой должна была бороться административная реформа - избыточная численность российской бюрократии изначально ставится под сомнение элементарными статистическими данными. Традиционно считалось, что российская бюрократия являла собой несметную рать. Между тем, несмотря на это хрестоматийное представление, численность российской бюрократии по отношению к общей численности населения в сравнении с развитыми странами Европы является незначительной. Действительно, в 1990 г. численность управленческого аппарата в СССР составляла 663 тыс. человек, а в 2002 г. в РФ -- 1259 тыс. человек (без учета военных, аппарата МВД и спецведомств), однако к 2008 году этот показатель снизился до 846,307 тысячи человек. Доля чиновников в населении страны выросла с 0,7% до 1%. В сопоставлении со стандартами развитых стран этот показатель низок; такая низкая относительная численность бюрократов характерна для развивающихся стран. По данным Всемирного банка, доля чиновников в населении Бразилии составляет 1,5%, Чили -- 1%, Китая -- 1,6%, Польши -- 0,7%. В развитых странах в госаппарате занято гораздо больше: в Германии -- 6,1 % населения, США -- 6,8%, Швеции -- 11,7% Гаман-Голутвина О. В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт/ "Полис" 2007 №4. с. 24-46..
Проблемы финансирования. Не в последнюю очередь, неэффективность управленческого аппарата определена недостаточным финансированием управленческого аппарата. В этой сфере эксперты отмечают несистемность: повышение зарплат коснулось в основном верхнего эшелона -- министров, руководителей департаментов министерств и ведомств. Зарплаты основной массы чиновников выросли максимум на треть, тогда как разница в оплате госслужащих в среднем в 2,5--3 раза ниже, чем в коммерческом секторе.
Отсутствие эффективных институтов гражданского общества.
С точки зрения результативности административной реформы как способа повышения качества государственных и бюджетных услуг, снижения издержек взаимодействия с государством и уменьшения бремени регулирования в целом, подход, основанный на общественном контроле, несмотря на относительно высокие издержки его внедрения, оптимален в долгосрочной перспективе. В России же чрезвычайно низка эффективность институтов гражданского общества, что не в последнюю очередь обусловлено недостаточным ресурсным обеспечением самодеятельной инициативы.
Деформация роли государства и его функций в современных условиях. По существу, административная реформа началась с призывов сократить избыточное число функций государства (назывались нереальные цифры -- 500, 600, 800 и даже 5 тысяч функций, якобы выполняемых современным российским государством, тогда как в теории и практике государственного управления их насчитывают в диапазоне от 5--6 до 10--12). Очевидно, что в основе тезиса об избыточности функций государства лежит расширительное толкование функций государства, отождествляющее функции и виды работ. В действительности же полномочия и функции российского государства в ряде ключевых отраслей существенно ниже, чем в индустриально развитых странах (например, так обстоит дело в обеспечении правопорядка и борьбе с оргпреступностью).
Кроме того, некорректность постановки проблемы дополняется отсутствием разграничения между интересами, полномочиями и функциями государства, и интересами, полномочиями и функциями бюрократии. Проблемная ситуация в современной России характеризуется тем, что у нас интересы, функции и полномочия государства ниже, чем в развитых странах, тогда как интересы, функции и полномочия нашей административно-политической бюрократии гипертрофированы. При этом бюрократия использует рычаги государства для достижения сугубо партикулярных (групповых) задач и целей в противовес общегосударственным.
Узловой проблемой в неэффективной концептуализации административной реформы является упрощенное понимание роли государства в современном мире. Государство по умолчанию трактуется в лучшем случае как совокупность учреждений и организаций, в худшем -- как репрессивный аппарат, имманентно не поддающийся рациональному реформированию. Упрощенное понимание роли государства сводит его функции к обеспечению внешней и внутренней безопасности и административному управлению. Между тем современные представления о государстве (и современная политико-административная практика) исходят из разнообразия полномочий и функций государства. Ключевым в нашем контексте является разделение функций государства на традиционные и современные. К числу первых относятся обеспечение внутренней и внешней безопасности; административное и общее политическое управление. К категории вторых относят политику государства в таких сферах, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, фундаментальная наука. Особенностью эволюции государственных институтовна рубеже ХХ-XXI вв. стало перераспределение традиционных и новых функций в пользу последних.
По этому поводу стоит обратиться к статистике: доля традиционных функций государства в РФ поглощает 36,7% федерального бюджета. Это в 4 раза выше, чем в развитых странах и в 1,5 раза -- чем в развивающихся, тогда как на социальные функции направляется только 21,3% бюджетных средств. Выполнение традиционных функций поглощает у нас 6% ВВП, что почти на 25% превышает общемировой показатель, тогда как 3,5% (в 6 раз меньше) наша страна тратит на социальные функции. Соотношение расходов на традиционные и современные функции составляет 1,7 : 1. И хотя применительно к консолидированному бюджету это соотношение несколько иное (1,2 : 1), тем не менее, общая картина такова, что подобная структура бюджета характерна для государства XIX, а не ХХ-ХХI в. Рогов С. Функции современного государства. Вызовы для России. Ч. II. // Свободная мысль. 2005. № 7. с. 50-63..
В заключении хотелось бы сказать, что современная российская административная реформа - это следствие глубинных институциональных проблем. Незавершенность и несогласованность мероприятий по оптимизации функций органов государственной службы, недостаточность структурных изменений практически по всем направлениям, отсутствие активного реформирования социально-экономических институтов, напрямую влияющих на успех реформы, - все это лишь часть существующих проблем.
Причина этому тот факт, что ряд ключевых параметров - неэффективность и нерациональность управленческого аппарата; низкий уровень его материального обеспечения и высокий уровень коррумпированности (что взаимосвязано); низкое качество гражданского общества, его неспособность и неготовность взять на себя выполнение ряда функций государства; гипертрофированная роль государства и преобладание его традиционных функций над современными - определяют существенное отличие стартовых условий реализации административной реформы в России от тех, что стимулировали осуществление аналогичных административных реформ в духе НГУ в развитых странах.
Для успешного проведения административной реформы недостаточно вынужденной политической инициативы, все необходимые участники: политики, бюрократы, гражданское общество должны быть заинтересованы в коренной перестройке административной системы. Пока каждого из этих участников в действительности сложно назвать активным, реформирование будет нести исключительно формальный характер.
Похожие статьи
-
В последние годы в России одновременно реализовывалось несколько направлений реформирования федеральной исполнительной власти. Наиболее значимыми среди...
-
Концепция нового государственного управления - История России XX века
В большинстве стран реформы государственного управления развиваются под маркой так называемого нового государственного управления (New Public Management,...
-
Отечественные реформы России. Причины, цели, реализация, результаты - История России XX века
В последние десятилетия наше государство находится в поиске направлений развития во всех сферах жизни общества - в экономической, социальной,...
-
Исторические аспекты формирования государственной миграционной политики России
Статья посвящена определению общих тенденций формирования миграционной политики российского государства в дореволюционный период. Сделана попытка опред...
-
Формирование нового государственного аппарата управления при Петре I В период сложившейся в России абсолютной монархии времен Петра I для более...
-
Административная реформа: понятие, традиционные цели и ориентиры - История России XX века
Административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение. В конце XX-- начале XXI в. в значительной части государств мира...
-
Анализ причин распада СССР - Мифы и факты - История России XX века
Проанализировав вышеизложенные причины, я хочу предложить рассмотреть некоторые факты и мифы, которые могут доказать другую точку зрения, а именно ту,...
-
Непосредственно в ходе реализации административной реформы уже выявились положительные и отрицательные аспекты, связанные с ее проведением. Промежуточные...
-
Президент России Владимир Путин Начал активно распространять "личную дипломатию" на сферу международных отношений, гораздо успешнее, чем его...
-
Кризис советский общество капиталистический Россия вступает на путь форсированной трансформации общества в условиях огромной военной, экономической и...
-
Причины распада СССР, История образования СССР - История России XX века
История образования СССР В 1917 году, воспользовавшись царившим в стране хаосом и умело сыграв на низменных чувствах народных масс, путем военного...
-
В "ближнем зарубежье" продолжалось завоевание и присоединение новых территорий. Теперь, в XIX веке, стремление к расширению ареала определялось в первую...
-
М. Н. Покровский (1868--1932) Основой господства Избранной рады Покровский считает "союз боярства и посадских". Историк полагает, что члены Избранной...
-
Принятие Свода Основных Государственных законов значительное событие в истории отечественного государства и права. В результате революции 1905 г. Россия...
-
Древнерусское государство -- крупнейшая держава средневековой Европы. Русь сложилась и заняла срединное геополитическое положение в системе сопредельных...
-
Особенности формирования партий и партийных систем в буржуазной России - История России XX века
После февральской революции начался процесс перерастания поляризованной партийной системы в многопартийную систему с ограниченным плюрализмом. Процесс...
-
Февральская революция 1917 года радикально изменила громоздкую бюрократическую машину самодержавной монархии в России. Образовавшийся вакуум стал быстро...
-
Усиление абсолютистской монархии потребовало перестройки и предельной централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных и...
-
Великий реформатор П. А. Столыпин. Роль личности в истории Личность П. А. Столыпина и его реформаторская деятельность вызывали и вызывают неоднозначные...
-
О концепции общенациональной истории России
О КОНЦЕПЦИИ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ ИСТОРИИ РОССИИ В контексте проблемной ситуации, обусловленной территориальной ограниченностью современной парадигмы...
-
Задание 1. Исторический факт - реальное событие, явление, процесс прошлого, то, что считается общепризнанной истиной, результатом научной интерпретации...
-
С окончанием гражданской войны и введением новой экономической политики социальное обеспечение в Советской России вступило в новый период своего...
-
Вторая мировая война стала самым крупным военным конфликтом в истории человечества. Военные действия велись на территории 40 государств Европы, Азии и...
-
Заключение - Административно-территориальное деление в России в XVIII - начале XX вв
К началу XX в. закончилось территориальное оформление Российской империи. В ее состав, помимо Великороссии, входили Прибалтика, Правобережная Украина,...
-
Либеральный реформа александр общественный Законодательная отмена внеэкономического принуждения, безусловно, представляла собой крупнейший шаг вперед для...
-
Государство в России на всех этапах ее развития играло и продолжает играть важнейшую роль, традиционно являясь для сколь-нибудь оппозиционных ему...
-
Введение - Административно-территориальное деление в России в XVIII - начале XX вв
Ряд предпосылок поставил задачу усовершенствования (а по сути - создания) государственного аппарата единой отныне страны. Проблема...
-
Деятельность Государственной думы России - История России XX века
Созывом первой Государственной думы открылась первая страница истории российского парламентаризма, которая пришлась на период революционного возбуждения...
-
"Булыгинская Дума" - Государственный строй России в начале XX века
Булыгинский дума государственный манифест "Булыгинская Дума" - название представительного законосовещательного органа -- Государственной думы. О ее...
-
Царь ведомственный министерство События первой русской революции поставили Николая II перед необходимостью определения концепции дальнейшего...
-
Введение, Реформа вооруженных сил - История развития вооруженных сил России
Начало реформирования вооруженных сил относится ко второй половине XVII в. Уже тогда создаются первые рейтарские и солдатские полки нового строя из...
-
История образования Витебского государственного университета имени П. М. Машерова
В начале ХХ века в Витебской губернии не было педагогических учебных заведений для подготовки учителей неполных средних школ. В 1908 г. во всем Виленском...
-
Финал политического кризиса - История России XX века
Перед тем, как начать рассматривать возможные и невозможные причины распада СССР, мне кажется, стоит обозначить события последнего времени, произошедшие...
-
Первобытный смутный эпоха история Ответ. Смутное время - обозначение периода истории России с 1598 по 1613 годы, ознаменованного стихийными бедствиями,...
-
Результаты деятельности Святослава - Роль личности в истории России. Князь Святослав
Святослав русь древний Святослав проявил себя как талантливый полководец. Его военные походы охватывали ареал от Среднего Поволжья до Каспия, затем...
-
Причины поражения России - Русско-японская война 1904-1905 годов
Война армия флот Все многочисленные причины поражения России в русско-японской войне 1904-1905 гг. можно свести к трем основным группам: - причины,...
-
Возникновение партий в России Формирование политических партий и партийных систем в началеXXвека в России связано со своеобразием ее исторического...
-
Решение о курсе на освоение целинных и залежных земель - одно из первых, принятых Н. С. Хрущовым, что было вызвано серьезными экономическими проблемами,...
-
Столыпинские реформы 1906-1911гг. После революционных событий 1905-1907 гг. наиболее дальновидные политики понимали, что для предотвращения социального...
-
Становление процесса обучения сестер милосердия - История становления сестринского дела в России
С 1867 года сестринское обучение стало осуществляться на базе Российского общества Красного Креста (РОКК), а общины объединились в школы сестер...
Причины сложности внедрения новых подходов к государственному управлению в России - История России XX века