Политический кризис во второй половине 1970-х гг. - Индия в 1947-2013 годы

Крах экономической политики обострил социальное недовольство. Страну охватили беспорядки, в городах начались забастовки и студенческие выступления, народ открыто говорил о злоупотреблениях властей, коррупции и неэффективности административного аппарата.

В этой обстановке в Индии возникло массовое оппозиционное движение -- "Движение Джайпракаша". Возглавивший его Джайпра-каш Нарайян был хорошо известен в Индии как верный соратник М. К. Ганди и как один из бывших лидеров Соцпартии. Он выступал против роста цен и спекуляции на "черном рынке", коррупции, злоупотребления властью, неэффективности государственного вмешательства в экономику.

Движение Д. Нарайяна добивалось переориентации государственных финансовых приоритетов, выделения ресурсов на помощь мелким производителям традиционного уклада, приостановки аграрной реформы, передачи государственных предприятий в частные руки и немедленного отстранения ИНК(И) от политической власти.

Начавшись в 1974 г., движение охватило всю страну, приняло форму сатьяграхи. Особого размаха оно достигло в Бихаре, Гуджарате, Махараштре и штате Уттар-Прадеж. Экстремистские организации провоцировали беспорядки и даже террористические акции. Так, в январе 1975 г. был убит министр транспорта Мишра, совершено несколько покушений на правительственных деятелей. В мае 1975 г. массовые демонстрации состоялись в Дели. Создалась угроза общественному порядку.

В Гуджарате М. Десаи объявил голодовку и добился роспуска Законодательного собрания и отставки местного правительства. 11 июня 1975 г. было объявлено о победе оппозиционной ИНК(И) коалиции Джаната фронт на выборах в Гуджарате.

В этот же день стало известного решения суда города Аллахабад: премьер-министр И. Ганди лишалась депутатского мандата и права занимать любые выборные должности в течение 5 лет по обвинению в нарушении Закона о коррупции. Д. Нарайян призвал правительство досрочно подать в отставку, распустить парламент и назначить новые выборы. В случае отказа он угрожал всеобщей сатьяграхой. К гражданскому неповиновению, невыполнению распоряжений правительства призывались в том числе все чиновники. 120 видных членов партии И. Ганди также поддержали призыв к правительству уйти в отставку. На 29 июня 1975 г. было назначено проведение общенациональной кампании за отставку.

26 июня 1975 г. в Индии введено чрезвычайное положение. Действие Конституции приостановлено, политическая деятельность запрещена, введена цензура, 26 экстремистских организаций распущено. Арестовано около 600 лидеров оппозиции и 30 тыс. активистов.

И. Ганди объявила об осуществлении "Программы 20 пунктов". Она проводилась в жизнь до весны 1977 г. Был восстановлен нарушенный общественный порядок, принимались меры по борьбе с коррупцией, с преступностью, со спекуляцией на рынках. Все это легче было делать в период ввода чрезвычайного положения.

Только за год (до августа 1976 г.) было изъято свыше 1 млн. га земли и передано крестьянам, для них же расширен государственный кредит. Была оказана срочная помощь, неимущим: введен мораторий на выплату долгов, частично отменена ростовщическая задолженность. 7 млн. сельскохозяйственных рабочих (из касты "неприкасаемых") получили землю под жилищную застройку. Оказана помощь кустарному ткачеству (2-е место по занятости в индийской экономике после сельского хозяйства) поставками сырья и материалов по твердым ценам, введением протекционистских тарифов на иностранную продукцию.

Принимались меры по расширению экспорта: предоставлялись специальные субсидии, льготные кредиты, вводились налоговые послабления, государство отменило ограничения на вывоз 2/3 ранее контролируемых товаров.

Однако в период действия чрезвычайного положения принимались и непопулярные меры: забастовки запрещались, проводились принудительные подписки на займы, часть заработной платы депонировалась. Были случаи нарушения законности и злоупотребления властью (главные обвинения выдвигались впоследствии против министра обороны Баней Лала и сына И. Ганди Санджая, лидера организации "Молодежь конгресса").

Но особое возмущение вызвала кампания принудительной стерилизации: в ряде штатов были приняты законы о принудительной стерилизации родителей, имеющих трех детей. В ходе кампании создавались тысячи передвижных медицинских пунктов, которые, разъезжая по стране, делали соответствующие операции, выплачивая согласившимся небольшие суммы денег. Штаты даже получали плановые задания по стерилизации, многие стремились их перевыполнить, темпы постоянно росли: только с апреля 1976 г. было стерилизовано 7 млн. человек.

Это вызывало озлобление в беднейших слоях, среди низких каст и религиозных меньшинств, так как шло вразрез с национальными традициями. Один из лидеров "неприкасаемых" Джангдживан Рам даже вышел из состава правительства и организовал оппозиционную партию "Конгресс за демократию".

В 1976 г. И. Ганди отказалась от проведения парламентских выборов. Была принята поправка к Конституции, согласно которой Индия объявлялась "социалистической республикой". В стране и за рубежом поговаривали о переходе к президентскому правлению, об отмирании парламентской системы в Индии.

Тем временем экономическое положение заметно улучшилось: был остановлен рост цен и инфляции, увеличилось производство промышленной продукции (в 1976 г. -- на 6,1%, в 1977 г. -- на 10,4%), экспорт в 1977 г. вырос сразу на 34%, валютные резервы страны увеличилисьit2,5 раза, достигнув цифры 2,8 млрд. долл.

Благоприятными были и погодные условия: с 1975 г. в Индии собираются рекордные урожаи, что позволило к 1977 г. создать буферные запасы зерна в 20 млн. т и опять прекратить импорт. В этих условиях И. Ганди отменила чрезвычайное положение и назначила новые парламентские выборы на март 1977 г.

Несмотря на благоприятные предварительные прогнозы, выборы м марте 1977 г. обернулись полным провалом ИНК(И), получившего только 28% мест против 68% в 1971 г.

Победу одержала разнородная коалиция --Джаната парти. В нее пошли партии, лидеры которых были принципиальными противниками И. Ганди: Организация Конгресс, Джан сангх, Лок дал, Социалистическая партия, Конгресс за демократию и т. д.: их объединяло лишь стремление отстранить ИНК(И) от власти. Далее стратегические цели у всех были различными. Правительство возглавил 82-летнийМ. Десаи.

Оппозиция победила и на выборах в штатах, где Джаната парти получила поддержку местных партий (Ахали дал -- в Пенджабе, ДМК -- В Тамилнаде), и на президентских -- президентом был избран кандидат от Джаната парти -- Санджива Редди.

Был провозглашен новый социально-экономический курс: резко сократились ассигнования из бюджета на госсектор и сферу государственного регулирования экономики, приостановлена конфискация земель, оказана дополнительная помощь мелким хозяйствам и крестьянам. В декабре 1977 г. за традиционным сектором были дополнительно зарезервированы 324 наименования товаров -- всего их стало 504.Приоритеты были отданы именнокустарям и беднейшим крестьянам, прежнее пятилетнее планирование отвергнуто.

Но правление Джаната парти имело и негативные последствия: возросли инфляция и безработица, стали расти цены, потери от забастовок. Это нанесло ущерб экономике -- в 1979 г. валовый национальный продукт уменьшился на 3%. Обострилась и социальная ситуация: возобновились конфликты на религиозной почве (в 1978 г. зафиксировано 439 случаев), межкастовые столкновения. В частности, начались насилия над хариджанами, получившими землю в период чрезвычайного положения, -- в 1977 г. уже было 11 тыс. подобных случаев.

Для партии И. Ганди началисьнелегкие времена: многие стали ее покидать. В январе 1978 г. в ИНК(И) произошел новый раскол: вышли группы во главе с влиятельным Сваранг Сингхом, бывшим министром обороны. Началось судебное преследование самой И. Ганди: ее лишили депутатского мандата. Дважды, в 1977 и 1978 гг., она подвергалась арестам. Серьезные обвинения, как отмечалось выше, выдвигались в адрес ее сына Санджая.

Но и Джаната парти преследовали неудачи: усилившаяся внутренняя борьба привела к расколу коалиции в июне 1979 г., М. Десаи подал в отставку. Новое правительство возглавил Чаран Сингх, но оно было обречено, так как не имело большинства. Новые выборы были назначены на январь 1980 г.

I. Изменение экономического курса

На выборах в январе 1980 г. ИНК(И) (так стала называться партия И. Ганди) противостояла не единая Джаната парти, а множество мелких партий. Найти нюансы в их программах простому человеку было сложно, в то время как Конгресс ассоциировался в сознании масс с устойчивым положением в стране.

Выборы принесли победу партии И. Ганди, завоевавшей 67% мест. После поражения на выборах Джаната парти еще раз раскололась. На сей раз из нее вышли коммуналистские силы Джана Сангх И Раштрия Сваямсек Сангх. Они вскоре и образовали новую партию -- Бхаратия Джаната парти.

В мае 1980 г. ИНК(И) на местных выборах завоевал 63% мест, что позволило ему сформировать правительства в 15 штатах (из 22). В трех из оставшихся семи штатов у власти были левые правительства, еще в трех -- правительства, сформированные местными партиями, в Ассаме -- введено президентское правление.

Через несколько месяцев после триумфального возврата к власти И. Ганди постигло личное горе: погиб в авиакатастрофе ее сын Санд-жай. Он активно занимался политикой, был руководителем молодежной организации Конгресса. После его гибели по просьбе матери политикой занялся ее младший сын Раджив, который, как считалось, не имел ранее никаких политических амбиций.

Одержав победу, И. Ганди все же приняла решение кардинально изменить экономическую политику страны. К этому вынуждали многие обстоятельства, среди которых и неудачи прежнего курса, и изменения в мировой экономике: высокие цены на нефть, кризис сбыта на Западе, переход в передовых странах к новейшим технологиям, структурные процессы. Кроме того, на страну оказывали давление и международные финансовые институты, к помощи которых Индия была вынуждена обратиться по причине острой нехватки валюты.

В ноябре 1980 г. МВФ обещал предоставить новые кредиты лишь при выполнении следующих условии: а) снижение налогов, б) сокращение социальных расходов, в) прекращение выплат субсидий на зерно, г) понижение импортных тарифов. На этих условиях Индия вскоре получила кредит в 5 млрд. долл.

Изменение экономической политики в Индии выразилось:

- во-первых, в сокращении госсектора и ассигнований на него из бюджета; - во-вторых, в ограничении государственного вмешательства в экономику, что означало, в частности, снижение импортных пошлин, либерализацию экспорта, снятие ограничений на иностранные инвестиции и привлечение зарубежных технологий; - в-третьих, в понижении прямых налогов, что поощрило внутренние инвестиции; - в-четвертых, в уменьшении субсидий на зерно и социальную помощь.

Эти меры привели к экономическому оживлению. С 1982 г. начался ежегодный рост промышленного производства на 4--5%; сельскохозяйственное производство росло еще быстрее -- 9%; уже в 1985 г. был собран урожай в 150 млн. т зерна.

Стал расти экспорт, сокращалось отрицательное сальдо внешней торговли, улучшилось положение с валютой. В Индию пошли иностранные капиталовложения; был смягчен контроль за деятельностью корпораций, поощрялось заимствование новых технологий и передового опыта.

Резко возросло внимание правительства к вопросам развития аграрной инфраструктуры. На социальные нужды сельского населения выделялись огромные средства. Особое значение имела электрификация сельских районов: только за 1981--1985 гг. число электрифицированных деревень увеличилось на У3, конкретно, на 100 тыс. Но Индия еще оставалась страной массовой нищеты, хотя правительство постепенно снижало уровень бедности: в 1980 г. доля бедных от общего числа населения составляла 51%, в 1984 г. -- 37%, в 1990 г. -- 23%.

На рубеже 1980--1990 гг. экономическое положение Индии вновь ухудшилось: страна уже в значительной мере интегрировалась в мировую экономику и поэтому новые тенденции не могли обойти ее стороной. Как и во всем мире, в Индии приостановился экономический рост, возросла инфляция, сократился экспорт и золотовалютные резервы.

Это подвигнуло правительство на проведение новых рыночных реформ.

Во-первых, началось быстрое сокращение госсектора -- осуществлялась приватизация крупных государственных предприятий. В результате под контролем у государства остались лишь железные дороги и энергетика, да примерно по 40% металлургического производства, производства оборудования, атомной и оборонной промышленности, часть гражданской авиации и морского транспорта.

Во-вторых, продолжалось сокращение государственного вмешательства; в частности, власти отказались от права выдачи лицензий на экономическую деятельность, сократили административное регулирование.

Были приняты и чрезвычайные меры. Министр финансов Индии Монмохан Сингх провел девальвацию рупии, снизил тарифы, провел налоговые реформы, пополнил валютные резервы, и экономика медленно пошла на подъем: сначала с темпами роста 3,9%, потом они возросли до 9,1% (2000 г.).

К настоящему времени Индия добилась значительных успехов: ее валовой продукт уже превосходит в несколько раз показатели России. По мнению некоторых специалистов, Индия к 2015 г. достигнет уровня экономического развития Японии. Потенциал Индии может позволить ей добиваться ежегодного прироста валового продукта на 9% на протяжении 30 лет. Индия укрепляет собственные золотовалютные резервы (они уже превысили 30 млрд. долл.), расширяет добычу нефти, достигшую 34 млн. т.

Успешно развивается и сельское хозяйство: с 1992 г. Индия экспортирует зерно, а в 1999 г. урожай зерна составил 203 млн. т. В целом страна экспортирует товаров на сумму в 36 млрд. долл., в том числе товары высоких технологий. Так, в 1997 г. Индия продала высококачественные компьютерные программы на сумму свыше 3 млрд. долл., в 2002 г. эта сумма составит уже 5 млрд. долл., а к 2006 г., как предсказывают специалисты, Индия будет экспортировать компьютерных программ на сумму 50 млрд. Долл.

По количеству высококлассных профессиональных кадров в области компьютерного программирования Индия занимает 2-е место в мире после США; 3-е место -- по общему количеству научно-технического персонала. Не случайно в США охотно берут на работу выходцев из Индии: в знаменитой Силиконовой долине, например, 30% служащих компании "Майкрософт" составляют индийцы.

Вообще, успехи Индии в сфере высоких технологий впечатляют: уже в 1988 г. был образован Центр высоких технологий в Пуне, который добился замечательных успехов. В 1998 г. индийцами был создан суперкомпьютер "Парам--10000", способный выполнять более триллиона математических операций в секунду. Это второй в Азии (после Японии) компьютер, данное обстоятельство выдвинуло Индию в число передовых держав в этой сфере, что позволило ей вести масштабные исследования в области молекулярной биологии, разведки нефти и газа, изучения климата и т. д. В настоящее время Россия также заказала в Индии "Парам--10000".

Во внешней торговле Индии 60% оборота приходится на развитые страны Запада. Индийская диаспора за рубежом превышает 14 млн. человек. Как правило, это состоятельные люди, например, в США 1,3 млн. выходцев из Индии составляют самую богатую этническую общину. Ежегодные переводы из-за рубежа превышают 1 млрд. долл. Индия имеет большую внешнюю задолженность, но 95% ее долгов составляют долгосрочные льготные кредиты. В последние годы растет поток инвестиций из-за рубежа, в 1999 г. он резко увеличился.

Однако перед Индией стоят, как и прежде, трудноразрешимые экономические проблемы.

Две проблемы стоят наиболее остро.

1. Необходимо сохранять в экономике традиционный сектор: за ним в настоящее время закреплено около 500 наименований товаров. Даже в производстве станков и электроприборов около 60% приходится на мелкие предприятия, свыше половины текстильного производства падает на кустарей.

Простой факт определяет экономическую политику: 10 млн. рупий инвестиций позволяют создать в современном секторе 360 рабочих мест, на мелких предприятиях -- 1200 рабочих мест, а в традиционном секторе -- 5,5 тыс. рабочих мест.

2. Усугубляется аграрное перенаселение: в Индии уже освоено под пашню свыше1/2части территории, и это больше, чем где-либо в мире (в США-- 16%, в Японии -- 15%, в КНР -- 11%). Возможностей дальнейшего увеличения пахотной земли практически нет -- максимум 20 млн. га. Потенциал "зеленой революции" ограничен -- ею охвачены лишь 20% хозяйств. Около 35 млн. крестьян имеют менее 1 га земли. Поэтому перед Индией стоит дилемма -- чему отдать предпочтение: более эффективному фермерскому пути или всеобщей занятости.

Есть проблемы социального плана, в частности неравенство в доходах: 20% населения, занятого в современном укладе, потребляют свыше половины национального дохода.

Остается и проблема бедности, уровень ее, по сравнению с большинством других стран, явно высок. Но к чести Индии надо заметить, что ее грандиозные экономические и социальные проблемы решались в последние десятилетия в пределах страны исключительно собственными силами. В стране в настоящее время около300 млн. человек относятся к среднему классу.

Вернувшись к политической власти, И. Ганди столкнулась с серьезными проблемами в Пенджабе. Сикхи уже давно высказывались за предоставление большей автономии Пенджабу, добивались передачи ему города Чандигарх (общей столицы Пенджаба и штата Харьяна) и перераспределения вод реки Инд.

В годы правления Джаната парти сикхи также демонстрировали антиконгрессистские настроения. В 1978 г. организация Дал Халса выдвинула даже требование независимости государства Халистан. Начавшаяся против них кампания лишь подтолкнула сикхов-экстремистов к необдуманным действиям. Была отстранена от власти партия Акали дал во главе с умеренным лидером С. Лонговалом.

В 1983 г. в Пенджабе началась кампания гражданского неповиновения --морча. Жизнь в штате была парализована, в результате развязанного террора против индуистов погибло свыше 5 тыс. человек. Под руководством своего воинственного лидера С. Бхиндранвале вооруженные группы сикхов взяли под контроль около 40 сикхских святынь, в том числе и главную -- Золотой храм в Амритсаре.

Столкнувшись с угрозой вооруженного сопротивления, И. Ганди в июне 1984 г. отдала армии приказ: очистить храмы от экстремистов. В ходе армейских операций с использованием танков свыше 1 тыс. сикхов были убиты только при штурме Золотого храма, в том числе и сам Бхиндранвале. Возмущенные сикхи вторично захватили Золотой храм, но армия вновь прибегла к силе, нанося большие разрушения. В ответ два телохранителя-сикха убили И. Ганди 30 октября 1984 г.

Вскоре, 28 декабря 1984 г., состоялись парламентские выборы, на которых ИНК(И) завоевала 80% мест -- рекордный результат. По приглашению руководителей Конгресса постпремьер-министра занял сын И. Ганди --Раджив Ганди, с лета 1983 г. он уже был генеральным секретарем партии.

Р. Ганди считался замкнутым и лишенным политического честолюбия человеком, поэтому многими рассматривался лишь как номинальный глава. Но в течение первого же года пребывания у власти он стал лидером по праву, продемонстрировав спокойную решимость и очевидную честность. 24 июня 1985 г. Р. Ганди заключает соглашение с С. Лонговалом, по которому в состав Пенджаба передается Чандигарх, а взамен этого в штат Харьяна включается нескольких пограничных деревень и часть русла реки Инд. Это помогло партии Акали дал одержать победу на выборах в Пенджабе в сентябре 1985 г. и укрепило позиции самого Р. Ганди, хотя впоследствии Лонговал был убит сикхскими экстремистами.

В последующие годы, правда, Р. Ганди постепенно утрачивал свои позиции в отдельных штатах. В 1986 г. соглашение с сикхами фактически было сорвано: экстремисты вновь захватили Золотой храм и даже потребовали снести его на том основании, что он был осквернен индусами во время штурма. Армия вновь вытеснила экстремистов, но конфликты в Пенджабе продолжались.

Личный престиж Р. Ганди был подорван безуспешной борьбой с коррупцией. Финансовые скандалы, разразившиеся в связи с военными контрактами, привели к отставке весьма влиятельного министра обороны В. П. Сингха. В целом, деятельность Р. Ганди внутри страны выглядела благородной, хоть и не всегда состоятельной. Не более успешной была и его внешняя политика. Намерения улучшить отношения с Пакистаном не увенчались успехом. В 1987 г. на Шри Ланку были направлены индийские войска, чтобы помочь преодолеть тамильский сепаратизм, но летом 1989 г. они были бесславно оттуда выведены.:

В 1989 г. Р. Ганди проиграл всеобщие выборы разношерстному союзу. В Индии было сформировано новое правительство во главе с Виш-ванатх-Пратап Сингхом. Коалицию составили Национальный фронт и Джаната дал (партия образована в 1988 г. путем слияния Джаната парти, Джан морча и Лок дал).

Тем не менее в ноябре 1990 г. правительство утратило большинство в парламенте -- раскол произошел в собственной партии В. П. Сингха Джаната дал. И новым премьер-министром стал его преемник Чандра Шекхар, заручившийся к тому же поддержкой Р. Ганди в парламенте.

Эти политические неурядицы были усугублены ухудшением экономической ситуации. Накануне выборов, 21 мая 1991 г., Р. Ганди был убит тамильским террористом в Южной Индии.

Выборы 1991 г. принесли ИНК(И) наибольшее число мест в парламенте (225 из 544). Успех сопутствовал и Бхаратии Джаната парти (БДП), получившей 119 мест, зато Джаната дал уменьшилась до небольшой группы. Правительство возглавил лидер ИНК(И)Нарасимха Рао -- ему удалось сплотить партию, пойдя на уступки и правым, и левым. Ситуация постепенно нормализовывалась: экономическое положение стабилизировалось, воинственность сикхов в Пенджабе угасала. Главный политический соперник -- БДП -- понес серьезные потери на выборах в штатах в 1993 г. и пережила раскол. Тем не менее и прессе Индии появились многочисленные обвинения правительства и партийных деятелей Конгресса в коррупции.

С 1993 г. правительство Индии возглавлял другой деятель ИНК(И) Кумар Гуджрал. На выборах в штатах в 1994 г. правящая партия потерпела серьезную неудачу. На выборах в мае 1996 г. ИНК(И) также понесла потери. В то же время вновь усиливаются малые партии, в том числе и БДП, она получила в парламенте 161 место: в число ее лидеров выдвинулись А. Б. Ваджпаи и Л. К. Адвани.

Премьер-министром стал лидер Объединенного фронта Х. Д. Деве Гоуда. Коалиция состояла из множества левых и центристских партий, но большинство в парламенте было непрочным. С21 апреля 1997 г, правительство вновь возглавил Кумар Гуджрал, ИНК(И).

В феврале 1998 г. состоялись досрочные парламентские выборы, на которых главный успех выпал на долю БДП, завоевавшей 182 места. Было образовано коалиционное правительство во главе с лидером БДПАттаром Битали Ваджпаи, с участием еще 18 мелких партий.

В сентябре 1999 г. БДП, одержав победуна очередных выборах п парламент, упрочила правительственное большинство, создав коалицию из 24 партий. Его по-прежнему возглавляет А. Б. Ваджпаи.

ИНК(И) находится в оппозиции с 1998 г., по итогам последних выборов она имеет в парламенте 112 мест. Партию возглавляет Соня Ганди, вдова убитого Р, Ганди. Но подрастает и последующее поколение семьи Неру -- сын Раджива Рахул Ганди его дочь Приянка -- которым уже сейчас прочат большое будущее.

Политический кризис во второй половине 1970-х гг. - Индия в 1947-2013 годы

Похожие статьи