Первые "сто дней" Рузвельта. Политика финансового оздоровления - Новый курс Рузвельта

Первым и самым важным шагом по осуществлению финансовой реформы стало установление государственного контроля за финансовой сферой. Причиной этого явился разразившийся в 1933 г. банковский Кризис, когда вкладчики изъяли из банков свои вклады, что повлекло за собой неплатежеспособность банков. Чрезвычайная сессия 73-го Конгресса США (9 марта - 16 июня 1933 г.) наделила президента чрезвычайными полномочиями по регулированию экономики и приняла серию основополагающих законов "нового курса". По распоряжению президента все финансовые учреждения были на неделю закрыты, и в течение этого времени были внедрены главные финансовые новшества. Важным мероприятием явилось единогласное принятие Чрезвычайного закона о банковской деятельности (Emergency Banking Relief Act, 1933) от 9 марта 1933г., ставший основой для реорганизации банковской системы США. Закон предоставлял президенту исключительные полномочия в области кредитной политики, принципов наличного денежного обращения и монетарных операций с золотом и серебром. На основе этого закона Министерству финансов совместно с Федеральной резервной системой (ФРС) было поручено рассмотреть финансовое положение каждого банка и открыть относительно здоровые банки. Согласно этому закону сначала возобновили свою деятельность федеральные банки, а затем и частные, получившие помощь от государства. 13 марта были открыты банки в 12 городах, в которых находились центры 12 округов Федеральной резервной системы. А 14 марта "здоровыми" были признаны банки еще в 250 городах, а 15 марта приступили к работе и остальные банковские учреждения, признанные "здоровыми". Неустойчивые же банки были поставлены под контроль специальных государственных уполномоченных. В результате этих мер произошло укрупнение банковской системы - большинство банков, признанных "здоровыми", были крупными. Более 6 тысяч банков не получили государственной помощи и были закрыты.

Именно этот закон послужил базой для отхода США от золотого стандарта. В соответствии с новым законом, министру финансов предписывалось конфисковать у частных лиц золото и золотые сертификаты, исключая золото, находящееся у дантистов, ювелиров, а также коллекционные монеты. Конфискацию владельцам компенсировали бумажными долларами, которые в дальнейшем девальвировались относительно цен на золото.

В связи с отменой золотого стандарта была принята Объединенная резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения правительственных обязательств (5 июня 1933 г.), которая гласила: "На объединенном заседании сената и палаты представителей конгресса Соединенных Штатов Америки решено, что (а) любые, содержащиеся в том или ином обязательстве или сделанные в отношении того или иного обязательства. условия, если они имеют своей целью дать держателю обязательства право требовать уплаты ему долга золотом или той или иной ходячей монетой или валютой по курсу валюты Соединенных Штатов, объявляются противными общественным интересам. Настоящим запрещается заключение в дальнейшем обязательств, которые содержали бы вышеуказанные условия или в отношении которых делались бы эти условия. Любые обязательства, данные до или после настоящего постановления, независимо от того, содержат ли они в себе подобные условия или были или не были в их отношении сделаны эти условия, будут считаться погашенными после их оплаты по номиналу в любой ходячей монете или валюте, которая ко времени истечения срока обязательства будет признаваться законной для погашения как общественных, так и частных долгов...".

Заслуживает внимания метод девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта. Девальвация доллара затруднялась активным торговым и платежным балансом.

Встать же на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн. долл. Это искусственно снизило курс доллара.

Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. 30 января 1934 г. был принят Закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото - 35 долл. за унцию, действовавшую до 1971 г. Одновременно было дано распоряжение ФРС расширить операции по торговле ценными бумагами на рынке, субсидировать банки, а также открывать коммерческие банки только по лицензии Министерства финансов. Эти решительные меры получили поддержку населения и укрепили уверенность в надежности банковской системы.

    20 марта президентом Рузвельтом был утвержден Закон о регулировании экономики (Economy Act, 1933), требующий сбалансировать бюджет применительно к расходам государства на основе сокращения заработной платы государственным служащим на 15%, уменьшения пенсий и других льгот ветеранам, реорганизации правительственных учреждений и сокращения их персонала. Эти меры обеспечивали экономию бюджета в объеме около 1 млрд. долларов. 13 марта Ф. Рузвельт отправил послание конгрессу о разрешении продажи пива. В обстановке всеобщего ликования законодателей и мужской половины страны в Соединенных Штатах к концу года разрешено было употребление спиртных напитков. Почти одновременно, а именно 22 марта был принят Закон о налогах на реализацию пива и вина (Beer-Wine Revenue Act, 1933), который предусматривал увеличение доходов бюджета за счет установления налогов на легализуемую продажу ряда спиртных напитков крепостью от 3,2 до 4%. 27 мая был принят Закон о ценных бумагах (Federal Securities Act, 1933), который требовал обеспечения всей полноты информации о предлагаемых к публичному размещению новых выпусках ценных бумаг. Данное требование обеспечивалось посредством обязательной процедуры их регистрации в Федеральной торговой комиссии. В 1934 г. для осуществления контрольных функций на рынке ценных бумаг Конгрессом была учреждена Комиссия по ценным бумагам и биржам. 16 июня в заключительный день программы "100 дней" Конгресс принял пять законодательных актов, в том числе Закон о банковской деятельности (Banking Act, 1933), известный также как Закон Гласса-Стиголла. Данным законом предусматривались:
      - запрет коммерческим банкам заниматься операциями с ценными бумагами, за исключением операций, в результате которых активы трансформируются в ценные бумаги, но держатель такой ценной бумаги обладает такими же правами в отношении активов, что и до трансформации; - запрет на создание филиалов банков, осуществляющих операции с ценными бумагами; - запрет компаниям, осуществляющим операции на рынке ценных бумаг, осуществлять традиционные виды банковских операций; - запрет должностным лицам инвестиционных компаний одновременно занимать должности в коммерческих банках.

Кроме того, закон предусматривал создание Федеральной корпорации страхования банковских депозитов, уполномоченную страховать банковские депозиты в пределах 5000 долларов. Этим Законом предусматривалось также расширение активности ФРС на открытом рынке с тем, чтобы предотвращать спекулятивные сделки с кредитом, а также разделение операций банков на депозитные и инвестиционные по отдельным учреждениям с тем, чтобы снижать риски вкладчиков, включение в ФРС ряда сберегательных и промышленных банков.

Похожие статьи




Первые "сто дней" Рузвельта. Политика финансового оздоровления - Новый курс Рузвельта

Предыдущая | Следующая