Оценка современного состояния местного самоуправления в России - Местное самоуправление в России
С учетом сложившейся в стране ситуации, вопрос "Есть ли в России институт местного самоуправления"? на первый взгляд может показаться неуместным. Между тем этот вопрос, как и прежде, сегодня крайне актуален для нашей страны.
Дело в том, что данного института власти пока в России фактически нет. Чтобы убедиться в этом приведем несколько аргументов:
1. Несмотря на многообразие определений, под местным самоуправлением большинством авторов понимается система регулирования и развития в поселениях социально-экономических и иных отношений по решению вопросов местного характера на основе самоорганизации, на базе, преимущественно, собственных ресурсов. Но собственные ресурсы - это, прежде всего, собственные доходы. В подавляющем большинстве сельских администраций их доля колеблется в пределах 5-7%, то есть ничтожна.
Опыт же показывает, что для обеспечения организационной и финансовой самостоятельности органов местной власти (которая закреплена ст. 12 Конституции РФ и Европейской хартией местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1996 году) доля этих доходов должна составлять порядка 75%. В сельских поселениях России этот показатель в 12-15 раз ниже данного общепризнанного норматива. Таким образом, в сложившихся условиях невозможно решение местных вопросов "преимущественно, собственными ресурсами".
Не лучше обстоят дела и на районном уровне, необоснованно отнесенного к системе местного самоуправления. К примеру, в Кузнецком районе Пензенской области в 2006 году ожидался не рост, а снижение доходов с 198 715 тыс. руб. до 179 335 тыс. руб. (на 9,6%). Предполагалось заметное снижение расходов района - с 90 397 тыс. руб. до 79 463 тыс. руб. (на 12,1%). С учетом инфляции, ожидается общее снижение доходов и расходов района не менее чем на 30%.
Таким образом, новый закон не только не способствует решению социальных проблем, но и создает предпосылки для ухудшения состояния социальной сферы в Кузнецком районе. Как показывает анализ, подобная ситуация складывается во многих районах России. Из этого следует, что районные администрации, как и сельские, в основном, реализуют программы, доведенные сверху, выполняя делегированные полномочии. В результате, простор для собственной инициативы самих районов также сведен к минимуму. Это означает, что закон №131 не создает условия для эффективной работы ни поселенческих, ни районных властей.
- 2. Мониторинг, проведенный в 2006 году Минфином РФ, показал, что уровнем самостоятельности, соответствующим общемировым стандартам, в России обладают лишь 2% муниципальных образований. Кстати, к аналогичному выводу пришли и эксперты Счетной палаты России. 3. Для обеспечения необходимой самостоятельности органов местной власти важное значение имеет доля местных бюджетов в консолидированном бюджете страны. Практика показывает, что она не должна быть ниже 20% (по обследованным нами развитым странам в среднем она составляет 22,6%). По официальным данным в России, даже с учетом районных бюджетов, направленных на выполнение функций государственного управления, но механически отнесенных к системе местного самоуправления, данный показатель в 2 раза ниже. На самом деле его значение еще меньше.
Изложенные аргументы убедительно свидетельствуют, что в России реально функционирующего института местного самоуправления нет. Как следствие, остается незадействованной целая ветвь управления, быстрыми темпами идет оголение сельских территорий. В этом плане негативное влияние неразвитости указанного института значительно сильнее, чем политика неперспективных деревень.
Как следствие, идет огромное давление на города, особенно Москву, из-за массового притока населения из других регионов, остается неиспользованным колоссальный созидательный потенциал нации, который по своим масштабам (как показывает зарубежный опыт) не меньше того, который заключен в нефтегазовом комплексе страны.
Если учесть, что уровень развития местного самоуправления является главным показателем степени демократизации социально-экономической жизни общества, то следует весьма неутешительный вывод: сформированная в России в результате реформ система общественно-экономических отношений не имеет ничего общего с демократией. Поэтому, пока эти отношения не будут изменены в необходимом направлении, сельские территории России не будут развиваться, а бюджетная обеспеченность сельских поселений останется на низком уровне.
Иначе говоря, если нет дееспособного института местного самоуправления, то нет реальной демократии, то есть условий для формирования гражданского общества, развития территорий, решения многих иных актуальных проблем российского села и общества в целом.
Похожие статьи
-
Роль местного самоуправления Процесс становления местного самоуправления не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства...
-
После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую...
-
Основные этапы становления местного самоуправления Местное самоуправление - самостоятельный вид публичной власти, который работает на стыке интересов...
-
Введение - Местное самоуправление в России
Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьезным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной...
-
Местное самоуправление Древней Руси - Местное самоуправление в России
В это время имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении общинного местного самоуправления. Самоуправление...
-
Введение - Историческое развитие российского местного самоуправления
Местное самоуправление является неотъемлемым элементом в структуре власти всех демократических государств. Оно предоставляет гражданам возможность...
-
Местное управление при Екатерине II - Местное самоуправление в России
Екатерина II сначала отдельными мерами, а потом широко задуманной реформою пересоздала все местное управление на началах децентрализации и местного...
-
Местное управление при Петре I - Местное самоуправление в России
Со времени Петра I в России существовали три системы местного управления - бюрократическая, земская и сословная, переплетаясь друг с другом и нередко...
-
Либеральный реформа александр общественный Законодательная отмена внеэкономического принуждения, безусловно, представляла собой крупнейший шаг вперед для...
-
Местное самоуправление в советский период Местные советы первое время после революции были достаточно независимыми от центральной власти, однако такая...
-
Модернизация местного управления и самоуправления - Реформы П. А. Столыпина и их значение
Одной из главных своих задач правительство Столыпина считало упорядочение жизни в деревне. На это были направлены аграрная реформа и реформа местного...
-
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации создала необходимую конституционно-правовую основу для самостоятельного решения местными...
-
Формирование и деятельность представительных органов местного самоуправления во второй половине XIX в. Вторая половина ХIХ в. характеризуется наиболее...
-
Социальная политика самодержавия по отношению к дворянству Социальная политика царизма не претерпела каких-либо принципиальных изменений по сравнению с...
-
Местное управление при Александре III и Николае II - Местное самоуправление в России
В царствование Александра III были пересмотрены и Земское положение (12 июня 1890 г.) и Городовое положение(11 июня 1892 г.). Новое Городовое положение...
-
Местное самоуправление при Александре І - Местное самоуправление в России
Основные начала екатерининской реформы: децентрализация, избрание должности, самостоятельность суда были искажены при Павле I. Александр I по восшествии...
-
Местное управление при Иване Грозном - Местное самоуправление в России
Значительный вклад в развитие местного самоуправления внес указ Ивана IV под названием "Приговор царской о кормлениях и о службах" (1555-1556 гг.). Речь...
-
Революционные события 1917 года в России оказали глубокое и во многом определяющее воздействие на ход российской и мировой истории в XX веке. Это...
-
В январе 1547 года, в Успенском соборе Кремля, был торжественно венчан на царство Иван IV как "царь и великий князь всея Руси". Царь понимал, что местное...
-
Теория социального конструктивизма - Изучение политики памяти в современной России
Для изучения теории социального конструктивизма необходимо обратиться к труду П. Бергера и Т. Лукмана "Социальное конструирование реальности" (1966 г.),...
-
Введение - Изучение политики памяти в современной России
Изучение политики памяти в современной России заслуживает особого внимания в связи с особенностями политического режима. По мнению многих исследователей,...
-
В течение многих веков русский человек накапливал, развивал культуру отечества ее потенциал. Из-за тяжелых событий русской истории, наша культура не...
-
Основные начала екатерининской реформы: децентрализация, избрание должности, самостоятельность суда. Обращение императрицы к местному управлению в плане...
-
Дискурс российских президентов - Изучение политики памяти в современной России
Официальный дискурс власти Е. О. Негров определяет как "устойчивый набор высказываний на темы важнейших общественных категорий, норм, ценностей и теорий,...
-
Непосредственно в ходе реализации административной реформы уже выявились положительные и отрицательные аспекты, связанные с ее проведением. Промежуточные...
-
М. Н. Покровский (1868--1932) Основой господства Избранной рады Покровский считает "союз боярства и посадских". Историк полагает, что члены Избранной...
-
Легитимность - Изучение политики памяти в современной России
Для того чтобы исследовать политику памяти как механизм легитимации режима необходимо изучить основные модели легитимации политических режимов через...
-
Возникновение партий в России Формирование политических партий и партийных систем в началеXXвека в России связано со своеобразием ее исторического...
-
Исторические аспекты формирования государственной миграционной политики России
Статья посвящена определению общих тенденций формирования миграционной политики российского государства в дореволюционный период. Сделана попытка опред...
-
Развитие России в 20-е годы XIX века
После окончания гражданской войны в Советской России начался острейший социально-политический кризис, вызванный недовольством крестьян политикой...
-
Складывание условий для создания абсолютной монархии в XVI - XVII веках. Существование сословно-представительной монархии на Руси охватывает период,...
-
Коммеморация - Изучение политики памяти в современной России
Понятие "коммеморациия" тесно соотносится с политикой памяти и является одним из механизмов ее проведения. Н. А. Антипин определяет коммеморативные...
-
Перестройку местных учреждений Петр начал до того, как взялся за центральные. Мощные народные восстания начала столетия выявили слабость, ненадежность...
-
Комиссия по противодействию фальсификациям в истории - Изучение политики памяти в современной России
15 мая 2009 года по указу президента Д. Медведева была создана "Комиссия при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации...
-
Местное самоуправление Киевской Руси В Древней Руси местное самоуправление существовало в вечевой форме управления, которую по своей сути можно считать...
-
Результаты исследования в учебных заведениях - Изучение политики памяти в современной России
Для того чтобы более подробно изучить политику памяти в сфере школьного исторического образования, в данной работе применялся метод анкетирования....
-
Концепция социальной памяти - Изучение политики памяти в современной России
Для изучения политики памяти необходимо разобраться с основными концепциями памяти. В данной работе будут рассмотрены одни из самых значимых теорий...
-
Внешняя политика России середины 1850г. - Дневники А. Ф. Тютчевой
Внешняя политика, как я говорила, была одной из самых волнующих тем, занимавших умы России того времени. Не исключение и А. Ф. Тютчева, которая, к тому...
-
Буржуазные реформы в России в 60-70 годах 19 века и их историческое значение. 60-70-е годы 19 века - время коренных преобразований в России, которые...
-
Заключение - Оценка деятельности Б. Н. Ельцина
Созданная в России демократия не отвечала европейским стандартам, ее важнейшие принципы нарушались властями в центре и на местах в собственных интересах....
Оценка современного состояния местного самоуправления в России - Местное самоуправление в России