Государственные преобразования 60--70-х годов, Земская и городская реформы. - Отмена крепостного права в России

Земская и городская реформы.

К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отсталым и запущенным хозяй-ством. Медицинская помощь в деревне практически отсут-ствовала. Эпидемии свободно ходили из конца в конец огромного государства, унося тысячи жизней. Крестьяне не знали элементарных правил гигиены. Народное образование находилось в зачаточном состоянии. Отдельные помещики, содержавшие для своих крестьян школы, закрыли их сразу же после отмены крепостного права. О проселочных дорогах никто не заботился. Между тем государственная казна была истощена, и правительство не могло своими силами поднять местное хозяйство. Поэтому было решено пойти на встречу либеральной общественности, которая ходатайствовала о введении местного самоуправления. 1 января 1864 г. был утвержден закон о земском самоуп-равлении. Оно учреждалось для руководства хозяйственны-ми делами: строительством и содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен, для организации продоволь-ственной помощи населению в неурожайные годы, для агро-номической помощи и сбора статистических сведений.

Распорядительными органами земства были губернские и уездные земские собрания, а исполнительными -- губернские и уездные земские управы. Для выполнения своих задач зем-ства получили право облагать население особым сбором.

Выборы в земство проводились раз в три года. Землевла-дельцы, городские собственники и крестьяне голосовали отдельно -- по разным избирательным съездам. Это было сделано из опасения, что крестьяне, ввиду своей многочис-ленности, забаллотируют всех помещиков и горожан. За каждым съездом было закреплено определенное число уезд-ных земских гласных (депутатов). Распределение гласных между избирательными съездами было сделано так, что в земских собраниях преобладали дворяне. Уездные земские собрания избирали управу и гласных губернского земства.

Несмотря на конфликты с либеральными помещиками, самодержавие считало поместное дворянство своей основ-ной опорой. Поэтому земство не было введено в Сибири и Архангельской губернии, где не было помещиков. Не ввели земство в области Войска Донского, на Кубани, в Астрахан-ской и Оренбургской губерниях, где действовало казачье са-моуправление.

Земства сыграли большую положительную роль в под-нятии местного хозяйства, в улучшении жизни русской деревни, в развитии просвещения. Через несколько лет по-сле их создания Россия покрылась сетью земских школ и больниц. По закону земства были чисто хозяйственными организациями.

С появлением земства стало меняться соотношение сил в русской провинции. Прежде все дела в уездах вершили пра-вительственные чиновники вместе с помещиками. Теперь же, когда развернулась сеть школ, больниц и статистичес-ких бюро, появился "третий элемент". Так называли зем-ских врачей, учителей, агрономов, статистиков. Им доверя-ли крестьяне, к их советам прислушивались управы. Прави-тельственные чиновники с тревогой следили за ростом влияния "третьего элемента".

На аналогичных основаниях в 1870 г. Была проведена реформа городского самоуправления. Попечительству город-ских дум и управ подлежали вопросы благоустройства, а также заведование школьным, медицинским и благотвори-тельным делом. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным съездам (мелких, средних и крупных налогоплательщиков). Рабочие, не платившие налогов, не участвовали в выборах. Городской голова и управа избира-лись думой. Городской голова возглавлял и думу, и управу. Думы проводили большую работу по организации городской жизни и развитию городов, но в общественном движении участвовали слабо. Это объяснялось долго сохранявшейся политической инертностью купечества и предпринимателей.

Похожие статьи




Государственные преобразования 60--70-х годов, Земская и городская реформы. - Отмена крепостного права в России

Предыдущая | Следующая