Государственная Дума и Государственный Совет по Основным Государственным Законам 1906 г. - Становление российского законодательства
Основные законы (в новой редакции) были приняты 23 апреля 1906 г. Они подвели своеобразный итог проведенных преобразований всех звеньев верховной власти. Хотя Основные законы не именовались Конституцией, они вполне могут считаться первой конституцией России, ибо дело не в названии, а в сути, в назначении закона. Французская декларация прав человека тоже не называлась конституцией, но знаменовала собой наступление новой конституционной эры.
Конституция России 1906 г. была так называемой октроированной, то есть жалованной конституцией, в которой монарх, совершая акт "высочайшей милости", уступал часть своих прав народному собранию. Но юридические свойства конституции не зависят от способа ее принятия. Конституция 1906 г. представляла собой весьма солидное, основательное нормативно-правовое образование (она состояла из 11 глав и 124 статей), охватившее все основополагающие государственно-правовые институты. У Основных законов была особая юридическая сила. Изменить их можно было лишь в особом законодательном порядке (император мог только выступить с инициативой пересмотра, но не мог воспользоваться ею без согласия Государственной думы).
Император. Правовое положение императора определяла ст. 4, которая предоставляла ему "верховную самодержавную власть". Однако теперь эта власть не признавалась неограниченной, как это было ранее. Закон гласил, что "государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой" (ст. 7).
Самодержавная власть мыслилась как гарант целостности Российского многонационального государства, которое ст. 1 объявляла "единым и нераздельным". Русский язык признавался общегосударственным в армии, на флоте и в "государственных и общественных установлениях". Употребление местных языков и наречий в этих установлениях регулировалось особыми законами.
По традиции особа государя объявлялась "священной и неприкосновенной". Прерогативой императорской власти становилась законотворческая деятельность: "почин по всем предметам законодательства" (инициатива) и утверждение законов.
Но законы, не принятые Госсоветом и Госдумой, считались отклоненными. Император мог издавать, в соответствии с законами, указы "дай устройства и приведения в действие различных частей государственного управления" и повеления, "необходимые для исполнения законов" (подзаконные акты).
Император оставался также верховным руководителем "всех внешних сношений Российского государства", объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Конституция оставила за ним право быть "державным вождем", то есть главнокомандующим армии и флота. Император мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и "всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства" (ст. 14).
Осуществляемой от имени государя императора признавалась Основными законами судебная власть в России. За ним сохранялось право помилования осужденных, смягчения наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с прекращением дел и освобождением их от суда и наказания.
По английскому принципу "контрассигнатуры" подпись императора под указами перед опубликованием скреплялась подписью председателя Совета министров или соответствующего министра (ст. 26). За императором сохранялась также право абсолютного вето (роспуска) в отношении Госдумы.
Государственная дума вместе с Государственным советом наделялась законодательными правами. Главной ее функцией являлось обсуждение и разработка законопроектов. Думе принадлежала и законодательная инициатива: "возбуждение предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов", за исключением Основных государственных законов, инициатива пересмотра которых оставалась за императором. Однако законы о выборах в Госдуму и об изменении ее статуса должны были утверждаться самой Думой. Одобренные Госдумой законодательные предположения в виде "мнения" поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им к императору, который выносил окончательное решение.
Основные законы предоставили Госдуме также компетенцию утверждения бюджета ("государственной росписи") страны. Однако Дума не могла при этом исключать или сокращать расходы по государственным долгам и другим государственным обязательствам. Она не получила права обсуждать расходы императорского двора и императорской фамилии, чрезвычайные расходы в военное время и возможные сверхсметные расходы на войну, государственные займы. Эти проблемы разрешал "государь император в порядке верховного управления".
Депутаты Государственной думы избирались населением на пять лет в создаваемых согласно избирательного закона округах, тайным голосованием. Дума проверяла полномочия своих членов. При нарушении процедуры выборов по решению Сената могло быть назначено переизбрание.
Государственная дума созывалась указами императора два раза в год (весенняя и осенняя сессии). Для рассмотрения обсуждаемых в ней вопросов действовало общее собрание Думы и образовывались комиссии и комитеты. Во главе Думы стояли выборный Председатель и два его товарища, избиравшиеся на один год. Секретарь Думы и его товарищи избирались на весь срок полномочий Думы (5 лет).
Депутаты считались независимыми от народа и обладали депутатской неприкосновенностью. Член Госдумы мог подвергнуться ограничению свободы лишь по распоряжению судебной власти (хотя допускались и административные аресты депутатов). Оговаривалось и то, что для ограничения свободы депутата необходимо согласие Думы. Депутат терял свои права только по решению Думы и при наличии законных к тому оснований (преступление, утрата ценза) или при переходе в иностранное подданство. Депутаты Думы получали во время сессии от государства "суточные" (по 10 рублей в день), кроме них выдавались деньги на дорогу, проживание и отопление. Выделялись комнаты в общежитии (одна на 4 человек).
Заседания общего собрания Думы были публичными, на них допускались посторонние люди и пресса (кроме депутаций), однако по постановлению общего собрания могли назначаться и закрытые заседания. На заседания комиссий и комитетов не допускался никто.
Государственный совет в Основных законах 1906 г. отличался от задуманного ранее. Он действительно оставался верхней, аристократической палатой представительного собрания, а его полномочия и порядок работы были аналогичны думским. Но Госсовет комплектовался теперь на иных условиях. Только половина его состава (раньше весь состав) назначалась императором, другая половина избиралась сроком на 9 лет, при обновлении 1/3 состава каждые три года. Выборные члены избирались через Синод от духовенства православной церкви (3 от черного и 3 от белого), от губернских земских собраний (по одному от каждого), от дворянских обществ (всего 18 членов), от Академии наук и университетов (6 членов), от промышленности (тоже 6 членов) и торговли (12 человек).
Законопроекты, рассмотренные в Государственном совете как результат его законодательной инициативы, поступали в Госдуму, а затем к императору для окончательного решения.
Система тройных сдержек. Поскольку целых 3 звена: Госдума, Госсовет и император - должны были утвердить закон, прежде чем он вступит в силу, устанавливалась система взаимных сдержек (заимствованная из австрийской конституции). При неутверждении хотя бы одним звеном закон считался отклоненным. В этой системе было рациональное зерно. Она мешала властям преследовать свои эгоистические цели. Но она и создавала подчас непреодолимые преграды на пути закона.
Предвидя возможные коллизии в принятии законов при системе взаимных сдержек, законодатель ввел в Основные законы статью 87, которая давала право правительству (Совету министров) и императору в перерывах между сессиями Госдумы издавать при необходимости чрезвычайные указы. Эти указы следовало затем утверждать Думой и Госсоветом. Акт, не внесенный на обсуждение в Госдуму, терял свою силу после ближайшей думской сессии. Но эти указы не могли затрагивать Основные законы, порядок выборов в обе палаты и их статус. При частых конфликтных ситуациях с Госдумой правительство Николая II нередко прибегало к принятию таких чрезвычайных указов.
Близкая по духу консервативным конституциям Японии, Пруссии, Австрии, российская конституция 1906 г. явилась выражением компромисса между новым и старым порядками. Несмотря на свою незрелость, она достаточно ярко знаменовала собой переход государства от самодержавного к конституционному правлению. Исследователи полагают, что именно ей российское общество обязано той политической свободой, которой ему удалось ненадолго воспользоваться (в перерыве между двумя революциями).
3. М. М. Сперанский разделил органы центрального управления на органы верховного управления (ими управлял сам император) и органы подчиненного управления (ими управляли специальные должностные лица от имени и по поручению императора). Определите, какие центральные органы, созданные в начале XIX в. можно отнести к первой и второй категориям
Органами верховного управления были: Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.
Ни один законопроект не приобретал силу закона без утверждения Государственной думой. Однако Дума обсуждала лишь предложенные императором законопроекты. Дума не была единственным законодательным органом. Прежде, чем закон вносился в Думу, его рассматривал Государственный совет. В отличие от выборной Государственной думы Госсовет назначался императором. Он же в нем и председательствовал. За императором оставалось также право роспуска Государственной думы.
8 сентября 1802 г. был реорганизован Сенат на основании указа царя и превращен в высший судебный орган империи. Он состоял из департаментов, число которых колебалось от 7 до 12. Возглавлял Сенат генерал-прокурор, он же министр юстиции России.
В 1802 г. был принят манифест "Об учреждении министерств", положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства.
В 1802 г. образовано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения.
В задачи министерств входили: организация "сношений с местами", подготовка справок о текущих делах и отчетов. Они действовали на основе подготовленных для них инструкций, обобщали проделанную работу и подготавливали перспективные планы на будущее. Министры были обязаны ежегодно представлять в Сенат отчеты о своей деятельности.
В 1811 г. под руководством М. М. Сперанского был издан документ "Общее учреждение министерств", который определил правовой статус этих органов. Власть министров обозначалась в нем как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная императору. Аппарат министерств делился на департаменты (присутствия) по направлениям деятельности и канцелярии, в которых велось делопроизводство.
В 1812 г. основан Комитет министров (Кабинет), При Николае I в состав Комитета министров входил наследник престола. Комитет рассматривал законопроекты, отчеты министерств, решал кадровые проблемы. Все его решения утверждались императором, кроме разного рода мелких дел (назначения пенсий, пособий и пр.). Комитет министров заменял императора в его отсутствие, а при нем осуществлял надзор за высшими органами управления.
Таблица 1
Органы верховного управления |
Органы подчиненного управления |
Государственный совет Комитет министров Сенат |
Государственная Дума Министерства |
4. Решите задачу: "У крестьянина Семенова ночью из хлева пропала единственная корова. Утром корову нашли в хозяйстве соседа, который и оказался вором. Какое решение примет суд по Русской Правде?"
Преступление, которое описывает условие задачи, совершено по ст. 41.
Статья №41 гласит: "Если кто крадет скот из хлева или что-либо из клети, с того вора, буде он один крал, взыскивать продажи 3 гривны и 30 кун. Если же крало вместе несколько воров, с каждого взыскивать по 3 гривны и 30 кун"
Таким образом, решение суда будет следующим: за совершенное преступление в отношении крестьянина Семенова, ответчик получит наказание в виде штрафа в 3 гривны и 30 кун.
Похожие статьи
-
Принятие Свода Основных Государственных законов значительное событие в истории отечественного государства и права. В результате революции 1905 г. Россия...
-
Революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако, пережитки неограниченного самодержавия...
-
Основные историографические этапы разработки темы В отношении степени изученности разрабатываемой проблемы необходимо отметить, что различные аспекты...
-
Царь ведомственный министерство В начале XX в. Россия оставалась одной из немногих в Европе абсолютных монархий. Последний русский император Николай II...
-
Общество - Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной думе (1906-1917 гг.)
В отличие от государства и личности, понятие общества, как нам представляется, является менее разработанным и в теории, и в программатике отечественного...
-
Личность - Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной думе (1906-1917 гг.)
Проблема личности в трудах отечественных либералов приобретала особое значение уже в силу признаваемого практически всеми особого статуса индивида в...
-
Государство в России на всех этапах ее развития играло и продолжает играть важнейшую роль, традиционно являясь для сколь-нибудь оппозиционных ему...
-
В самом общем виде весь массив имеющихся в нашем распоряжении источников может быть структурирован в соответствии со степенью их значимости для избранной...
-
В годы советской власти в нашей стране было двоякое отношение к институту главы в целом и к Президенту в частности. Во-первых, эти вопросы не находили...
-
Верховный совет Калмыцкой АССР - высший орган государственной власти Республики
Верховный совет Калмыцкой АССР - высший орган государственной власти Республики Вследствие крушения имперской российской государственности в октябре 1917...
-
Февральская революция 1917 года радикально изменила громоздкую бюрократическую машину самодержавной монархии в России. Образовавшийся вакуум стал быстро...
-
В последней четверти XVII века в России отчетливо наблюдается тенденция становления абсолютной монархии. Для этой формы государства обычно характерны...
-
Преобразования, проводимые Петром I в ХVП - ХVШ вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом...
-
Кодификация права в первой четверти XVIIIв. - Российская империя в XVIII веке
Основным источником права в период становления абсолютной монархии оставалось Соборное Уложение 1649 г., чья правовая сила неоднократно подтверждалась...
-
Содержание Конституции - Социально-экономические реформы в Японии во 2-й половине 19 века
Японская Конституция 1889 г. Насчитывала 76 статей, подразделяемых на 7 глав: Об Императоре, О правах и обязанностях подданных, О парламенте, О министрах...
-
ВВЕДЕНИЕ - Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной думе (1906-1917 гг.)
ХХ век вошел в историю общественной мысли и политической практики как век господства в общественном сознании массовых идеологий. Являясь изначально...
-
Преступления и наказания по Воинским Артикулам 1715 г. - Становление российского законодательства
6 мая 1715 г. в Российском государстве был издан первый военно-уголовный и военно-процессуальный кодекс - "Артикул воинский". Он был разработан царем...
-
Местное самоуправление Киевской Руси В Древней Руси местное самоуправление существовало в вечевой форме управления, которую по своей сути можно считать...
-
"Булыгинская Дума" - Государственный строй России в начале XX века
Булыгинский дума государственный манифест "Булыгинская Дума" - название представительного законосовещательного органа -- Государственной думы. О ее...
-
Христианизация Руси и изменения в государственном управлении - Государственный строй в Древней Руси
Принятие восточного христианства в 988 г. Владимиром I в качестве государственной религии имело для Руси судьбоносное значение. Введение христианства не...
-
Заключение - Государственное устройство Спарты
Спартанское государство возникло в IX веке до н. э. в результате завоевания обширной территории Лаконики, где проживали ахейские племена, дорийцами....
-
Периоду непосредственных попыток российского либерализма реализовать собственную модель преобразования страны, связанному по преимуществу с думским...
-
В последние годы в России одновременно реализовывалось несколько направлений реформирования федеральной исполнительной власти. Наиболее значимыми среди...
-
Древнерусское государство -- крупнейшая держава средневековой Европы. Русь сложилась и заняла срединное геополитическое положение в системе сопредельных...
-
Закон Петра 1 о единонаследии 1714года Указ "О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах" иначе - указ о единонаследии Петр I подписал 23...
-
Государственный строй франков - Государство франков (V-IX вв.)
В процессах становления и развития государственного аппарата франков можно выявить три главных направления. Первое направление, особенно характерное для...
-
Государственное управление Как правильно заметил М. Назаров главной задачей христианского правительства "не может входить утопическое стремление к...
-
Реформы управления в петровскую эпоху, Закат Боярской думы - Взгляды Петра І на задачи высшей власти
Закат Боярской думы В конце 17 в. Высшим органом государственного управления оставалась Боярская дума. И хотя Боярская дума работала довольно напряженно,...
-
Основные вопросы всемирной истории
Вопрос 1 Как закрепляется в Великой Хартии вольностей, приятой в Англии в 1215 г., интересы и требования сил, входящих в оппозиционный королю лагерь?...
-
П. А. Столыпин - последний российский реформатор
Введение Одной из наиболее значительных фигур в российской истории начала ХХ века, несомненно, является П. А.Столыпин - известнейший российский...
-
Либерализм программы Сперанского - Личность и государственная деятельность М. Сперанского
В своем "плане", в главе "О разуме государственного уложения" Сперанский подробно разбирает вопрос о благовременности введения правильного...
-
Государственная служба в период правления Петра I В царской России под государственной службой понималась деятельность "в порядке подчиненного управления...
-
Развитие муниципальной службы в императорский России - История государственной службы в России
Земская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему кормлений, предоставила широкие полномочия "земским" и "губным" старостам,...
-
Местное самоуправление в советский период Местные советы первое время после революции были достаточно независимыми от центральной власти, однако такая...
-
М. М. Сперанский и его план государственных преобразований - Россия в первой половине XIX века
Правительство Александра I настойчиво пыталось привлечь внимание общественности страны к новым либеральным планам. При императоре выдвигается фигура...
-
Изменения в государственном механизме, происшедшие в эпоху реформ, явились шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это отразилось,...
-
Столыпинские реформы 1906-1911гг. После революционных событий 1905-1907 гг. наиболее дальновидные политики понимали, что для предотвращения социального...
-
Сегодня, когда в историографии происходит определенная переоценка ценностей, все более утверждается взгляд на ДВР как на демократическое государство, где...
-
Перестройка центральных органов власти и управления В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой...
-
В начале XX в. российское общество оставалось по большей части традиционным, а государственность - архаичной. Страна нуждалась в системной модернизации,...
Государственная Дума и Государственный Совет по Основным Государственным Законам 1906 г. - Становление российского законодательства