Финансовая реформа Александра II - Реформы Александра II
Ввиду сложившихся в 1862-1863 гг. условий легко могло возникнуть предположение, что торжествующая реакция прекратит осуществление предположенных преобразований. Этого, однако же, не случилось. В проведении реформ, правительство оставалось по-прежнему непосредственно заинтересованным. Без некоторых из них оно технически не могло бы управлять страной, другие были необходимы для поддержания и развития культурной и экономической жизни страны. В этом отношении урок, данный Крымской войной, не потерял еще своего значения.
Первой реформой по времени была финансовая. Преобразования, предпринятые в этой области, были немаловажны и по своему содержанию напоминали тот финансовый план, который еще в 1809 г. был составлен Сперанским. В 1859 г. была образована даже особая податная комиссия, которая разрабатывала вопрос об управлении и упорядочении системы прямых налогов, но она работала чрезвычайно медленно, и результаты ее работ обнаружились только в 70-х годах, да и то неудачно.
Финансовые реформы, проведенные в 1862-1866 гг. главным образом В. А. Татариновым.
- Выработанные им меры были направлены прежде всего На прекращение тех злоупотреблений, которые процветали в отношении казенных средств в отдельных ведомствах, и на ограничение и даже на уничтожение того хозяйственного произвола, которым пользовалось каждое министерство, ибо в руках почти каждого министерства сосредоточивались тогда весьма крупные суммы в виде остатков от прежних ассигнований, а также в виде ассигнований, которые делались на одно, а расходовались на другое, причем благодаря существовавшему порядку отчетности эти суммы нельзя было даже учесть, и они никем, в сущности, и не проверялись. Понятно, какую возможность всяких злоупотреблений представляло это положение вещей. Чтобы избавиться от этих порядков, Татаринов прежде всего предложил систематически проведенную централизацию государственного хозяйства. Все распоряжение средствами казны должно было быть сосредоточено в руках министра финансов. Ответственным распорядителем всех государственных средств, всех доходов и расходов отныне являлось не каждое министерство в отдельности, а министр финансов, все действия которого подлежали учету и контролю Государственного контроля, а все сметные предположения о расходах и доходах каждого года должны были, в виде государственной росписи, Проходить ежегодно через Государственный совет. Ранее бывшая секретной, эта роспись с 1862 г. начала публиковаться во всеобщее сведение, что составило, конечно, в отношении поддержания нашего кредита довольно решительный шаг.
Затем наряду с этим было создано так называемое Единство кассы, т. е. уничтожены были все самостоятельные кассы и казначейства отдельных ведомств И каждая казенная копейка должна была быть с тех пор проводима через кассу Министерства финансов.
Проведение реформ началось 22 мая 1862 года с введения "Правил о составлении, рассмотрении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений". Первым шагом стало введение в финансы Принципа гласности и начало публикации государственного бюджета. В ведомства поступили требования о составлении подробных отчетов и смет, поясняющих все расходы денежных средств и доступных для всеобщего обозрения. Данная мера была направлена на Минимизацию казнокрадства. Общая роспись государственного бюджета подлежала утверждению Государственным советом и императором и имела отныне силу закона.
Учреждение Государственного банка, который, с одной стороны, заменил собой дореформенные кредитные учреждения, чересчур неповоротливые для новой, развивающейся экономической жизни, и которому, с другой стороны, была придана особая функция - способствовать развитию кредита торгово-промышленных предприятий. Банк этот являлся учреждением, финансирующим торгово-промышленные предприятия.
Наконец, Уничтожены Были с 1863 г. винные откупа, чем изменена была коренным образом одна из самых важных статей государственной эксплуатации народного потребления, т. е. косвенного обложения спиртных напитков. Доходы от продажи питей всегда составляли львиную долю в нашем бюджете; но правительство до того времени колебалось только между двумя системами их эксплуатации. Одной из них являлась система непосредственной монополии производства и продажи питей при помощи казенных учреждений, причем, процветали феноменальные злоупотребления, которые и заставили в свое время Канкрина возвратиться к системе откупов, упраздненной перед тем Гурьевым. Но система откупов действовала не менее развращающим образом на всю местную администрацию. Откупщики систематически подкупали все местное чиновничество.
В 1863 г. Система откупов была отменена, причем она не была заменена казенной монополией, как при Гурьеве, а была вместо нее Введена вольная продажа питей каждым желающим, причем только каждая Посудина с вином или водкой и каждый питейный дом, равно и каждый винный склад, были обложены: первая - особым акцизом, а вторые - особым патентным сбором. Сборы эти собирались и учитывались на местах особыми учреждениями - акцизными управлениями, служебный персонал которых хорошо оплачивался и набирался, по возможности, из людей образованных.
Университетский устав 1863 года
Правовой акт Российской империи, определявший устройство и порядки в университетах империи. Был принят 18 июня 1863 года.
Российские университеты до реформ Александра II
Никак нельзя было обойтись без реформы образования. Развитие сельского хозяйства и промышленности, новые суды, армия, полиция, земства требовали подготовленных специалистов. Причем, обновленная реформами страна Нуждалась в специалистах, которых старая образовательная система не готовила, т. е. необходимо было не просто увеличить число выпускаемых студентов, а начать готовить Студентов по новым специальностям. А это требовало Открытия новых кафедр, что было невозможно без квалифицированных преподавательских кадров, которых в России не было. И это на фоне того, что образовательная система пребывала не в самом цветущем состоянии.
В России большое значение имело появление Университетского устава 1804 года, документа, описывавшего главные принципы управления университетами и учебным процессом. Основную роль в управлении университета Устав отдавал Совету профессоров, который Избирал ректора и полностью Определял учебный процесс. Однако эта реформа имела достаточно ограниченное влияние на реальное состояние российских университетов.
В 1809 году Вильгельм фон Гумбольдт основывает в Берлине Принципиально новый университет, в котором преподавание Строится в неразрывной связи с развитием науки. В России реформирование университетов по типу Гумбольдтовского университета проводится под руководством Министра народного просвещения Сергея Семеновича Уварова. В 1835 году появляется новый Университетский устав. Этот Устав известен в основном тем, что он существенно Ограничил университетскую автономию, путем передачи основных рычагов управления Попечителям учебных округов. Однако общий эффект проводимых преобразований был положительным -- в России появляются более современные, построенные на новый лад университеты, в которых не только ведется преподавание, но и проводятся серьезные научные исследования. К сожалению, после революций 1848 года все преобразования были остановлены, Министра отправили в отставку, в университетах начали закручивать гайки (благо Устав позволял это делать легко)
Интересы университетов и науки вообще
Наиболее известное положение Университетского устава 1863 года -- введение выборности ректоров и профессоров университетов, -- часто рассматривается в качестве чуть ли не политической либерализации жизни университетов. Это не имеет никакого отношения к действительности. Правительство крайне болезненно относилось к любым проявлениям политизации университетской среды и ставило своей целью борьбу с такими явлениями. Поэтому все преобразования лучше рассматривать с позиций необходимости преодоления упадка университетов и необходимости более интенсивного развития в них науки
По Уставу 1863 года главная роль В управлении университетом принадлежала Университетскому Совету, т. е. собранию всех ординарных и экстраординарных профессоров университета. Университетский Совет имел достаточно широкие полномочия, и, в частности, Избирал ректора (для "ближайшего управления Университетом") и Проректора. Любопытно, но Устав требовал Обязательного участия профессоров в заседаниях Университетского Совета, т. е. участие в управлении университетом рассматривалось не как право, а как обязанность. Важную роль играли и Факультетские собрания (т. е. собрания профессоров факультета), которые, в частности, Избирали деканов.
Что очень важно -- избирались и профессора.
Чтобы привлечь новых профессоров на открывающиеся и пустующие кафедры одних мер по подготовке молодых людей к преподавательской деятельности было, естественно, недостаточно. Важнейшей причиной дефицита кадров были низкие оклады, что заставляло многих преподавателей искать дополнительных заработков на стороне. Понимание этого у царского правительства было, поэтому Александр II в тот же день, когда он утвердил новый Устав, утверждает и "Штаты императорских российских университетов". Согласно этому документу годовое содержание преподавателей было увеличено в два и более раза по сравнению с дореформенным.
Для нормальной преподавательской и научной деятельности необходимо не только наличие высококвалифицированных кадров, которые имеют возможность тратить свое время на свою основную работу, не отвлекаясь на подработки. Важно еще, Чтобы были созданы условия для работы. В Уставе оговаривалась необходимость наличия в университете библиотеки, музеев, клиник, лабораторий для практических занятий.
Важен вопрос быстрого и бесперебойного Снабжения. В этой связи поразителен фрагмент Устава, связанный С таможней. Приведем его полностью: "Университетам предоставляется право свободно и беспошлинно выписывать из-за границы всякого рода учебные пособия. Кипы и ящики с сими вещами, адресованные в университеты, в пограничных таможнях не вскрываются, а только пломбируются и потом свидетельствуются в университетах в присутствии таможенного или полицейского чиновника". Не говоря уж о том, что "книги, рукописи и повременные издания, получаемые университетами из чужих краев, не подлежат рассмотрению цензуры". Фактически Устав устанавливал Особый режим снабжения университетов, чему могут позавидовать многие современные российские ученые, имеющие обыкновение нелестно отзываться о таможне.
Наконец, Устав предоставил университетам Право создавать "ученые общества". Правда, создание таких обществ требовало разрешения Министра, он же утверждал уставы, но это не сильно ограничивало инициативу на местах. Через двадцать лет после реформы, комментируя разрешение создавать ученые общества, Д. И. Менделеев скажет: "Освобождение крестьян, можно сказать, совпало с освобождением русской науки".
Академический университет (1724) -- ныне официально признан предшественником Санкт-Петербургского государственного университета[10], Московский университет (1755), Казанский университет (1804), Харьковский университет (1804), Варшавский университет (1816), Киевский университет (1834).
Конец реформ
Изменения в университетах были невозможны без изменения системы управления ими.
18 июня 1863 года император Александр II именным указом утвердил новый Общий устав императорских российских университетов. В тот же день были открыты все факультеты Санкт-Петербургского университета и проведена реорганизация Министерства народного просвещения, закрепленная "Учреждением Министерства народного просвещения". Очень сильно была изменена структура Министерства, в результате чего штат ведомства сократился с 194 человек (в 1862 году) до 42 человек. Предполагалось, что после сокращения Министерство будет вынуждено более активно привлекать для решения проблем управления народным просвещением руководителей научных и учебных заведений, авторитетных профессоров и чиновников местных органов управления просвещением.
Университетская реформа была частью большой реформы образования, затеянной правительством Александра II. В свою очередь, реформа образования была необходимым звеном в цепи реформ, которые были призваны коренным образом преобразовать страну. Устав 1863 года оживил научную и учебную жизнь университетов, но не решил всех проблем. Сфера образования и науки не допускает быстрых изменений. Необходимо последовательно и методично менять всю систему, что и планировалось делать в дальнейшем.
Как и все остальные реформы Александра II реформа образования подвергалась мощной критике. Проводимые сверху реформы принимались обществом в штыки. В какой-то момент сложилось парадоксальное положение -- царское правительство проводило одну реформу за другой, а общество, на словах критиковавшее сложившееся положение и, вроде бы, желавшее изменений, энергично боролось как с реформами, так и с реформаторами. Все это играло на руку консерваторам, желавшим остановки реформ и возврата назад.
Итоги
Новый устав предоставил университетам больше самостоятельности в делах внутреннего управления и расширил возможности учета местных условий для своего развития, создал более благоприятные условия для научной и учебной деятельности, повысил привлекательность преподавательской работы в университетах для молодых людей и способствовал утверждению в будущем на университетских кафедрах достаточного числа квалифицированных преподавателей, а также предусмотрел целый ряд специальных мер по стимулированию студентами освоения наук[2].
Похожие статьи
-
Буржуазные реформы в России в 60-70 годах 19 века и их историческое значение. 60-70-е годы 19 века - время коренных преобразований в России, которые...
-
Общая характеристика реформ образования во второй половине 19 века Анализ проблем начального образования и путей их решения невозможен без...
-
РЕФОРМЫ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ПЕЧАТИ - Реформаторская деятельность Александра II
Еще в начале своего царствования Александр II отменил некоторые стеснительные меры в отношении учебных заведений, принятых императором Николаем I....
-
Крестьянская реформа: освобождение крестьян - Жизнь и деятельность Александра II
1. Было уже сказано, что вопрос о крепостном праве составлял тяжелую заботу для правительства еще во время императора Николая I. Крепостной строй явно...
-
Для подготовки реформы в начале 1857 г. был создан Секретный комитет. Дворянам было предложено образовать по губерниям губернские комитеты для обсуждения...
-
Буржуазные реформы Александра II - Александр II и его реформы
Отмена крепостного права в России вызвала необходимость проведения и других буржуазных реформ в области местного управления, суда, образования, финансов,...
-
Создание Редакционных комиссий - Реформы Александра II в оценках отечественных исследователей
В этой сложной ситуации, когда по стране бродили десятки проектов отмены крепостного права, Министерство внутренних дел предложило создать две комиссии:...
-
Либеральный реформа александр общественный Законодательная отмена внеэкономического принуждения, безусловно, представляла собой крупнейший шаг вперед для...
-
Реформы Ивана Грозного - Иван Грозный: эпоха и личность
Свое жизненное призвание и божественное предназначение царь Иван IV начал с издания ряда уставных царских грамот, которые отменяли управление наместников...
-
Перестройка центральных органов власти и управления В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой...
-
Некоторые последствия произведенных реформ - Жизнь и деятельность Александра II
Таков был круг великих преобразований императора Александра II. Основная реформа его царствования - освобождение крестьян -- внесла коренную перемену в...
-
Реформы в налоговой системе Бурно развивающаяся страна требовала все новых экономических вливаний, соответственно значительных расходов бюджетных средств...
-
Александр II посвятил всю свою жизнь реформам. Он должен был продолжить дело Николая, его отца, продолжая осуществлять реформы не для удобства правления,...
-
Административные реформы и реформы местного управления - Реформы Петра I
Допетровская Россия делилась на уезды. В 1701 г. Петр сделал первый шаг к административной реформе: был учрежден особый округ из Воронежа и недавно...
-
Реформы государственного управления - Реформы Петра I
Первоначально Петр пытался сделать более эффективной старую приказную систему. Рейтарский и Иноземский приказы были слиты в Военный. Стрелецкий приказ...
-
Всю государственную деятельность Петра I условно можно разделить на два периода: 1695--1715 годы и 1715--1725. Реформы первого периода были нацелены,...
-
Преобразования, проводимые Петром I в ХVП - ХVШ вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом...
-
Развитие торговли и промышленности, создание регулярной армии и флота, формирование новых структур чиновничьего аппарата, абсолютизма и другие реформы в...
-
Военные реформы 1860-1870-х гг. - Либеральные реформы 1860-1870-х гг
Военные Реформы начались сразу после Крымской войны в конце 1850-х гг. и проводились в несколько этапов. Их основной целью было сокращение армии в мирное...
-
Непосредственно в ходе реализации административной реформы уже выявились положительные и отрицательные аспекты, связанные с ее проведением. Промежуточные...
-
Усиление абсолютистской монархии потребовало перестройки и предельной централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных и...
-
Приватизация государственной собственности - Политические и экономические реформы Б. Ельцина
После августа 1991г. Ельцин отдал предпочтение ранее никому не известному Егору Гайдару, обещавшему быстрые успехи. Тот собрал самое молодое...
-
Реформы Петра I (1689 - 1725) - История России
Оценка преобразований, осуществленных во время Петра, была и остается одной из сложных проблем. Одни (западники) считали Петра великим преобразователем,...
-
Министерская реформа, реформа Сената, Меры в области просвещения - Россия в первой половине XIX века
Серьезной реформой была реорганизация высших и центральных органов государственной власти. В стране учреждались министерства: военно-сухопутных сил,...
-
Реформы, проведенные Александром II в ХIХ веке и по сей день актуальны. Поэтому в своей работе я решил рассказать о реформах этого великого императора и...
-
Социально-экономические и политические реформы в годы правления Александра I. Кризис феодально-крепостной системы После смерти Екатерины II в 1796 году...
-
ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II, ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ - Реформаторская деятельность Александра II
ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ Аграрно-крестьянский вопрос к середине XIX века стал острейшей социально-политической проблемой в России. Среди европейских...
-
Заключение. Последствия реформ Александра II - Александр II и его реформы
Итак, мы рассмотрели основные преобразования и реформы, проведенные Александром II. Основная реформа его царствования освобождение крестьян в корне...
-
ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ - Реформаторская деятельность Александра II
Проведенные реорганизации имели прогрессивный характер. Они начали закладывать базу для эволюционного пути развития страны. Россия в определенной степени...
-
Судебная реформа - Жизнь и деятельность Александра II
Одновременно с земскою реформою была подготовлена и судебная. В 1864 г. были изданы новые "судебные уставы", изменившие старые формы нашего...
-
В начале XX в. российское общество оставалось по большей части традиционным, а государственность - архаичной. Страна нуждалась в системной модернизации,...
-
Модернизация местного управления и самоуправления - Реформы П. А. Столыпина и их значение
Одной из главных своих задач правительство Столыпина считало упорядочение жизни в деревне. На это были направлены аграрная реформа и реформа местного...
-
Реформы в области экономики и налоговой политики - Реформы П. А. Столыпина и их значение
В соответствии с потребностями экономического развития России правительством П. А. Столыпина был разработан пакет мер, которые в своей совокупности...
-
Заключение - Либеральные реформы 1860-1870-х гг
Значение либеральных реформ 60-70-х годов XIX в. Реформаторскую деятельность Александра II высоко оценили его современники. В его честь по инициативе...
-
Заключение - Реформы Петра Великого
Итак, главным итогом Петровских реформ стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало с победой в Северной Войне, в 1721 г....
-
Централизация государственного аппарата - Реформы Петра Великого
Контрольные органы при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокурорская...
-
Введение, Аграрная реформа - Столыпинские реформы и их осуществление на территории Беларуси
Устойчивый экономический рост Росси был невозможен без расширения внутреннего рынка, емкости которого определялась покупательной способностью основной...
-
Конец XVII-первая четверть XVIII в. не внесли сколько-нибудь существенных изменений в систему земледелия, прежними оставались орудия труда, агротехника и...
-
Реформа (лат. reformo) - усовершенствование в какой либо сфере жизни, не затрагивающая функциональных основ, или -- преобразование, вводимое...
-
Административная реформа: понятие, традиционные цели и ориентиры - История России XX века
Административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение. В конце XX-- начале XXI в. в значительной части государств мира...
Финансовая реформа Александра II - Реформы Александра II