Архивное дело в советском Казахстане (1917-1991&;nbsp;гг.) - История организации архивного дела в Казахстане
Второй этап, включающий 1917-1991 годы, можно подразделить на следующие периоды:
- - 1917-1938 гг., - 1938-1961 гг., - 1961-1991 гг.
Именно в период 1938-1961 гг. архивные учреждения Казахстана, как и всего Союза, входили в состав НКВД-МВД СССР.
История архивного строительства в советском государстве и в Казахстане, в частности, традиционно связывается с Декретом СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР". Этим декретом было положено начало создания архивной отрасли, т. е. стройной системы архивных учреждений и организаций, органов управления и производственных единиц. Такой системы в Российской империи не было.
После 1917 г. развитие архивного дела в крае осложнялось тем, что в годы революций и гражданской войны терялись, уничтожались и расхищались документы как дореволюционного, так и советского периода. Многие материалы сознательно уничтожались представителями сражающихся сторон, чтобы не достались противникам. В г. Алматы в 1918 году из-за бумажного кризиса архивы использовались в качестве бумажного сырья и продавались на аукционах. Как отмечает И. Козыбаев, из фондов Семиреченского областного правления продали с аукциона 114011 дел и 727 книг.
В период становления Казахской автономии по инициативе Кирвоенревкома в губернских газетах были опубликованы обращения к населению и советским учреждениям о сохранении и сдаче в создаваемые губернские архивные фонды документов дореволюционных учреждений и частных лиц, в том числе "бесхозных" архивов, обнаруженных в помещичьих усадьбах и имениях. Подчеркивалось также важность сдачи в архивы "документов и печатных изданий по истории переживаемого периода".
В начале 1920 года при историко-статистическом отделе Киркрайвоенкомата была образована особая комиссия для подготовки предложений об организации краевого архивного фонда. В дальнейшем историко-статистический отдел был преобразован в научный отдел, научный сектор, затем в Академцентр Наркомпроса республики. Сотрудниками отдела были подготовлены проекты важнейших правительственных постановлений и циркуляров, обеспечивших создание в Казахстане государственной архивной службы. По их инициативе действие Оренбургского губернского архивного фонда было распространено на Тургайскую область, что заложило реальную основу централизации краевого архивного фонда. В июне 1921 г. всем советским и государственным учреждениям, общественным организациям было разослано обращение Управления архивных дел Кирреспублики (КАССР) о необходимости сбора и сдачи в архив документов по истории Октябрьской революции и социалистического строительства.
Большую помощь в становлении и развитии архивного дела в Казахстане оказали научно-исторические учреждения соседних регионов. Уполномоченная Главархива по Омской губернии А. В. Лучинская через Омский губревком в 1920 году наладила связь с уездами и начала подготовку по осуществлению архивной реформы, в том числе в Акмолинском и Омском районах. Студенты Томского университета помогали разрабатывать материалы в архивах Омска, Петропавловска, Семипалатинска. В Ташкенте при участии Н. Тюракулова, С. Д. Асфендиарова, А. Рахимбаева были обнаружены и сохранены архивы крайкома РКП(б), Семиреченского охранного отделения, ряд материалов по истории национально-освободительного восстания 1916 года.
Архивное строительство в крае началось несколько позже, чем в центре страны. Первые действия власти в деле создания сети советских архивов включали:
- - 1919 год - создание Оренбургско-Тургайского архива, находившегося в ведении Оренбургского Уполномоченного Главархива РСФСР, входившего в систему Наркомпроса КирАССР на правах подотдела; - начало 1920 года - образование при историко-статистическом отделе Кирвоенкомата особой ученой архивной комиссии; - январь 1920 года - создание Омского и Семипалатинского губернских архивов; - 1921 год - на базе Оренбургско-Тургайского архива создание Центрального краевого архива республики (Центрархив). - январь 1922 года - утверждение коллегией Наркомпроса КАССР Положения о Центральном краевом архиве; - январь 1923 года - утверждение Малым Совнарком инструкции о порядке передачи архивных документов советскими и кооперативными учреждениями в отделения Центрархива КАССР; - апрель 1923 года - утверждение Президиумом Центрального Исполнительного Комитета республики нового Положения о Центральном краевом архиве и губернских архивах, которым Центральный архив КАССР передавался в ведение ЦИК республики, а на местах - в губерниях - учреждались архивные бюро на правах отделов губисполкомов. Положение также оформило организацию единого Государственного архивного фонда в Казахстане.
В 1923 году архивы были созданы в 5 губерниях - Акмолинской, Актюбинской, Букеевской, Кустанайской, Уральской, а к 1924 году завершился организационный период образования республиканского архивного центра и сети местных архивов, переданных в ведение ЦИК КАССР. Материалы архивных фондов приводились в порядок и становились доступными исследователям.
В дальнейшем, в 1926 и 1927 годах, Президиум ЦИК республики дважды утверждал Положение об уездном архиве, что было связано с совершенствованием административно-территориального деления республики, изменением и совершенствованием сети архивных учреждений. Губернские архивные бюро были заменены окружными, а в 1932 году, в связи с введением областного деления - областными бюро, позднее преобразованными в областные архивные отделы и государственные архивы. В дальнейшем, наряду с областными архивами стали формироваться районные архивы, а затем и филиалы областных архивов.
Одной из добровольных общественных организаций, возникших в Казахстане в 1920 году, было Общество изучения Киргизского края (в 1925 г. было преобразовано в Общество изучения Казахстана). Новое общество, являясь прямым преемником Оренбургской Ученой Архивной Комиссии и Оренбургского Отдела Русского Географического Общества, а также историко-статистического отдела штаба Кирвоенкомата, развернуло свою деятельность как научное учреждение, занимающееся всесторонним изучением Казахской республики и сопредельных областей в историко-археологическом, естественно-географическом, этнографическом, экономическом и других отношениях.
Инициаторами создания общества были историк-краевед А. П. Чулошников, старейший исследователь Оренбургского края, почетный член бывшей Оренбургской архивной комиссии А. П. Гра, историки и этнографы А. А. Диваев, С. М. Петров, А. Л. Мелков, А. А. Четыркина, И. М. Расторгуев, Н. А. Чулошникова, биологи-почвоведы Л. П. Лошкарев, М. И. Рожанец, К. К. Саковский, В. Е. Тележников и другие. Среди членов-учредителей были председатель КазЦИК Г. М. Мендешев, начальник штаба Казвоенкомата А. Н. Турский, член Казревкома А. Б. Байтурсынов.
В 1920-1930-е годы к архивным учреждениям относились и финансировали их по остаточному принципу, уделяя внимание не столько профессиональной компетентности, материально-бытовому положению архивных работников и техническим параметрам функционировавших архивов, сколько политической благонадежности сотрудников архивов. И в данной сфере срабатывали основные законы советской системы. Так, Президиум ЦИК КАССР просил установить штат Центрархива на 1925-1926 годы в количестве 10 человек, а СНК республики утвердил штат краевого архива в количестве 8 человек. В Семипалатинском губархиве по штату полагалось 9 человек, а фактически работал один человек.
В 1927 году в республике кроме Центрархива работали 8 архивных бюро - Уральское, Джетысуйское, Акмолинское, Актюбинское, Семипалатинское, Кустанайское, Каракалпакское, Сыр-Дарьинское. В архивах сохранился штат работников: 39 сотрудников, 48,7 процентов из которых были коммунистами; с высшим образованием - 5 процентов, со средним - 31, с начальным образованием - 64 процента.
Отношение власти к архивам и архивному делу в эти годы видно из следующих фактов. В 1928 году Кустанайский окружной исполком выселил архивное бюро из занимаемого помещения, предоставив ему взамен неприспособленное. За год там сменилось три заведующих бюро, а работа из-за несоответствия этих лиц совершенно не велась. Адаевский окружной исполком почти каждый месяц назначал заведующими архивными бюро людей, далеких от архивоведения.
В целом специалистов архивного дела было немного, хотя в середине 1920-х годов в Центральном краевом архиве научными сотрудниками работали отменные специалисты с высшим образованием Г. А. Сербаринов, В. Ф. Пищулин, Е. И. Павлова, Н. А. Билярский, Е. В. Чоглокова и др.
История создания Карагандинского архива повторяет судьбы большинства казахстанских архивов. В июле 1937 г. в г. Караганде был образован областной архив, а в декабре 1937 г. постановлением президиума облисполкома было создано Карагандинское государственное архивное управление и с этого времени начинается отсчет истории архивной службы Карагандинской области. Из предусмотренных штатным расписанием 5 сотрудников фактически в 1939 году работали 2 человека: начальник архивного отделения НКВД, он же директор областного архива и научный сотрудник с совмещением должности инспектора. Сам архив располагался в подвальном помещении и только в 1946 году получил самостоятельное здание.
В 30-е годы прошлого столетия происходит жесткая централизация и регламентация деятельности архивов, вводится режим секретности, меняется подчиненность архивных органов. Так, по положению о Центральном архивном управлении КАССР (1930 г.) в составе центральных и местных архивов образуются секретные отделы для хранения материалов заинтересованных ведомств. Образованное в апреле 1929 г. ЦАУ СССР должно было осуществлять "общее руководство постановкой архивного дела в центральных органах Союза ССР совместно с Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР".
Несмотря на проблемы в архивном строительстве, 1930-е годы - это период становления и совершенствования сети архивов в республике. В эти годы особое внимание было уделено проверке состояния и упорядочению архивов наркоматов, центральных учреждений, колхозов, совхозов, МТС.
Согласно Положению о Центральном архивном управлении 1936 г. оно оставалось в ведении ЦИК республики и находилось в непосредственном подчинении Комитета науки. Постановлением ЦИК Казахской ССР от 10 февраля 1937 г. №82 Комитет науки был ликвидирован и создано Управление заповедников и охраны памятников старины при СНК республики, в ведение которого было передано Центральное архивное управление. Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 14 сентября 1938 г. ЦАУ и его местные органы были переданы в ведение НКВД республики. В январе 1939 г. Архив Октябрьской революции и Исторический архив были выделены в самостоятельные административные единицы, а с мая 1939 г. ЦАУ Казахской ССР было реорганизовано в Архивный отдел НКВД республики, а местные архивные органы - в архивные отделения управлений НКВД областей.
"Положение о Государственном архивном фонде Союза ССР", утвержденное постановлением СНК СССР от 29 марта 1941 г. №723, закрепило за Главным Архивным Управлением НКВД СССР неограниченное право вмешательства в деятельность учреждений по вопросам документальной части делопроизводства и их архивов. Этим самым архивная служба НКВД была поставлена над учреждениями; она получила формальную возможность диктовать всем ведомственным системам свою волю.
Таким образом, административно-командная система управления архивным делом в СССР полностью сложилась с передачей архивных учреждений в НКВД СССР и нашла законодательное закрепление в Положении о ГАФ СССР 1941 г.
К началу Великой Отечественной войны жесткая централизация управления архивным делом завершилась. Межведомственные функции архивных учреждений, связанные с постановкой архивного дела и документальной части делопроизводства в ведомствах, приобрели неограниченный характер; местные органы власти потеряли возможность оказывать существенное влияние на работу архивных учреждений. В названных положениях, думается, заключается основное содержание административно-командной системы управления архивным делом. На этой базе развивались и всеохватывающее жесткое планирование работы, и ограничения использования документов, и распорядок работы архивных учреждений и пр.
Одной из форм сотрудничества архивных учреждений в советское время было проведение конференций историков-архивистов. Одна из таких конференций состоялась 1 июня 1943 г. в Москве и была приурочена к 25-летию декрета от 1 июня 1918 г. Она проводилась в тяжелые годы Великой Отечественной войны и уже одно это придает ей особое значение в истории советского архивного дела. В фонде Главного архива СССР, хранящемся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), имеются протоколы заседаний комиссии по подготовке и проведению 25-летнего юбилея архивного строительства в СССР, докладные записки и справки с оценкой работы конференции, официальная стенограмма докладов и выступлений, а также другие документы.
На конференции историков-архивистов СССР (такое название она получила еще до своего открытия) присутствовали 320 делегатов, представлявших 122 учреждения. От архивных органов и государственных архивов в ее работе приняли участие свыше 150 человек, в том числе 48 - от центральных государственных архивов. Союзные республики были представлены делегатами Российской Федерации, Грузии, Казахстана, Латвии, Узбекистана, Таджикистана, Эстонии, Украины и Белоруссии. От других республик архивисты на конференцию не приглашались. Ограниченное представительство союзных республик объяснялось, по-видимому, условиями военного времени и не может являться причиной для сомнений в ее общесоюзном характере. От ведомственных архивов, главным образом наркоматов СССР, РСФСР и других центральных учреждений, на конференции присутствовали 64 человека.
В 1942-1946 гг. архивные учреждения претерпели ряд структурных преобразований: в январе 1942 г. Архивный отдел НКВД был переименован в Отдел государственных архивов НКВД, а местные органы - в отделения государственных архивов областных управлений НКВД; в феврале 1944 г. Отдел государственных архивов НКВД был реорганизован в Управление государственными архивами НКВД; в 1946 г. - в Архивное управление НКВД, а отделения государственных архивов областей - в архивные отделы при сохранении функций и масштабов деятельности архивных учреждений республики.
В послевоенный период архивные документы приобрели важное значение при восстановлении разрушенного войной народного хозяйства. В этот период усилились требования к улучшению сохранности архивных документов, был предпринят ряд мер, направленных на расширение функций архивных учреждений, упорядочение документов, их использование, улучшение постановки делопроизводства в государственных органах.
Важное значение имело постановление ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров Казахской ССР от 19 июля 1956 г. "О мерах по упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов министерств и ведомств Казахской ССР".
В 1958 г. было утверждено Положение о Государственном архивном фонде СССР. Именно это Положение установило юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами управления архивным делом, ответственность руководителей учреждений за сохранность, упорядочение и использование документов, зафиксировало сроки хранения документов в архивах учреждений.
В 1960-1963 гг. произошла коренная организационная перестройка в архивном деле. Архивное управление, позднее преобразованное а Главное архивное управление, из ведения МВД перешло в подчинение Совету Министров республики, архивные отделы на местах - облисполкомам. Были созданы краевые государственные архивы и филиалы краевых и областных государственных архивов вместо упраздненных городских и районных архивов.
В 1980 г. было утверждено Положение о Государственном архивном фонде СССР и Государственном архивном Управлении при Совете Министров СССР. Аналогичные положения были созданы и в союзных республиках.
В целом в Казахстане, как и во всех республиках, в 1920-1980-х годах шел процесс создания республиканской сети архивных учреждений, улучшение материально-технической базы архивов, появление высокопрофессиональных архивных работников, централизация, систематизация и публикации архивных документов и материалов. В Казахской ССР в этот период функционировал ряд центральных архивов:
- - Центральный государственный архив Казахской ССР, образованный в 1921 г. как Центральный краевой архив Киргизской АССР, с 1925 г. - Центральный архив Казахской АССР, на базе которого в 1931 г. было образовано два архива: Центральный архив Октябрьской революции (переименованный в 1941 г. в ЦГА Октябрьской революции и социалистического строительства) и Центральный государственный исторический архив Казахской АССР (С 1937 г. - Казахской ССР). В 1957 г. оба архива были объединены в Центральный государственный архив Казахской ССР; - Центральный государственный архив кинофотодокументов и звукозаписей Казахской ССР, созданный в 1943 г. В 1957 г. ЦГА КФДЗ КазССР вошел в состав ЦГА КазССР на правах отдела, а с 1974 г. стал вновь самостоятельным учреждением; - Центральный государственный архив научно-технической документации Казахской ССР, образованный в 1974 г.
Кроме того, в этот период, в непосредственном подчинении ЦК Компартии Казахстана функционировал Партийный архив Казахского филиала института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС.
Таким образом, к концу второго этапа архивного строительства в Казахстане, в ведении Главного архивного управления при Совете Министров КазССР, стоящего во главе архивной службы Казахстана, находились три центральных архива - ЦГА КазССР, ЦГА научно-технической документации и ЦГА кинофотодокументов и звукозаписей, 19 областных госархивов и более 30 филиалов областных государственных архивов. При крупных учреждениях существовали ведомственные архивы (не находившиеся в подчинении Главного архивного управления республики), в которых накапливалась текущие материалы.
Похожие статьи
-
Основополагающие декреты Итак, в России до 1917 года сложилась огромная сеть архивов. Всего в стране насчитывалось свыше 120 тыс. правительственных и...
-
Архивоведение суверенный дореволюционный Архивное дело на протяжении нескольких тысяч лет истории являлось неотъемлемой частью общественного развития. Не...
-
Дальнейшую конституционную эволюцию Казахстана можно назвать периодом казахской советской республиканской государственности в составе Союза ССР...
-
По завершении описания единицы хранения составляется окончательная схема их систематизации внутри описи. Схема систематизации является каркасом...
-
Архивная опись - Научно-справочный архивный аппарат
Архивная опись - архивный справочник, содержащий систематизированный перечень единиц хранения архивного фонда, коллекции и предназначенный для их учета и...
-
Архивное описание документов и дел - Научно-справочный архивный аппарат
Описание документов и дел - это выявление информационных характеристик, необходимых для определения элементов информации и письменное обозначение этих...
-
Введение - Архивы в первые годы советской власти (октябрь 1917-1921)
Архивоведение - наука, изучающая историю, теорию и практику архивного дела. Архив (греч. Ьсчеъпн) -- учреждение или структурное подразделение...
-
История института архивоведения РГГУ
Институт архивоведения (с 1932 г. - Историко-архивный институт) был создан Постановлением ЦИК и СНК СССР "Об открытии при Центральном архивном управлении...
-
Исторические источники по изучению системы органов управления народным хозяйством в годы НЭПа
Предлагаемая статья рассматривает одну из ключевых проблем советской истории -- деятельность органов управления народным хозяйством в период нэпа в...
-
Описание документов и дел личного происхождения - Научно-справочный архивный аппарат
В фондах личного происхождения, как правило, откладываются творческие материалы, переписка, альбомы, записные книжки, материалы биографического,...
-
Роль М. Н. Покровского в "политизации" деятельности ГУАД Что касается архивной деятельности М. Н. Покровского, то она была впечатляющей. Уже на...
-
Как формировалась сословная организация общества при Иване Грозном? - Отечественная история
Ответ: Формирование сословной организации общества при Иване Грозном проходила следующим образом. При Иване IV растет авторитет царской власти,...
-
Архивный каталог - Научно-справочный архивный аппарат
Архивный каталог - архивный справочник, в котором информация об архивных документах расположена в соответствии с выбранной схемой классификации....
-
Перестройка центральных органов власти и управления В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой...
-
Архивный путеводитель - Научно-справочный архивный аппарат
Архивный путеводитель - архивный справочник, содержащий в систематизированном порядке характеристики или краткие сведения об архивных фондах, и...
-
Финал политического кризиса - История России XX века
Перед тем, как начать рассматривать возможные и невозможные причины распада СССР, мне кажется, стоит обозначить события последнего времени, произошедшие...
-
Заключение - Архивы в первые годы советской власти (октябрь 1917-1921)
В связи с преобразованиями, начавшимися после прихода к власти большевиков в октябре (ноябре) 1917 г., возникла проблема сохранения дореволюционных...
-
Литература - Научно-справочный архивный аппарат
Сапар Байжан-Ата. ?лтты? м?ра?ат т??ірегінде / В кн. Алаш мирас. Народное наследие. - Алматы, 1995. Сариева Р....
-
Обзор архивных документов и другие архивные справочники - Научно-справочный архивный аппарат
Обзор архивных документов - архивный справочник, включающий систематизированные сведения о составе, содержании и поисковых данных отдельных комплексов...
-
Аннотация Милиция коммунизм спекуляция дезертирство В статье на материалах Тюменской губернии рассматриваются некоторые аспекты деятельности органов...
-
Заключение, Список используемой литературы: - История становления сестринского дела в России
Таким образом, рассматривая данную тему подробно, мы можем детально понять особенности развития и становления сестринского дела в России. По приведенным...
-
История сестринского дела за рубежом - История становления сестринского дела в России
Основоположницей сестринского дела в мире является Флоренс Найтингейл (1820-1910 гг.), английская сестра милосердия, итальянка по происхождению (г....
-
Принципы новой международной валютно-кредитной системы были закреплены 1 июля 1944 г на Бреттон-Вудской конференции. Так как конференция проходила до...
-
Становление процесса обучения сестер милосердия - История становления сестринского дела в России
С 1867 года сестринское обучение стало осуществляться на базе Российского общества Красного Креста (РОКК), а общины объединились в школы сестер...
-
Начальный период войны (22 июня 1941 г. - 18 ноября 1942 г.) и период коренного перелома (19 ноября 1942 г. - конец 1943 г.) 15 сентября 1939 г. ЦК...
-
История развития медицинской науки в Казахстане
Одним из основных положений системы здравоохранения является утверждение о том, что основная функция медицинской науки - создание адекватной научной...
-
Во время Крымской войны Великая Княгиня становится одной из основательниц Крестовоздвиженской общины сестер милосердия - предшественницей Русского...
-
В середине XVIII века женский уход за больными стал осуществляться в гражданских больницах. В 1776 году в Москве создана Екатерининская больница на 150...
-
История вопроса - Советские боевые действия в Афганистане
Афганский война коммунистический После завоевания Россией центрально - азиатских ханатов в середине XIX столетия Великобритания в целях защиты Индии...
-
Ответ: Основными направлениями внешней политики Советского государства в 20-ые годы являлось укрепление позиций СССР на международной арене и...
-
После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую...
-
Образование СССР - Отечественная история
Датой образования СССР считается 29 декабря 1922 г. В этот день РСФСР, Белоруссия, Украина и республики Закавказья подписали договор об образовании...
-
Государственная служба в период правления Петра I В царской России под государственной службой понималась деятельность "в порядке подчиненного управления...
-
К середине 80-х годов СССР оказался в глубоком экономическом, политическом и социальном кризисе. В апреле 1985 года под руководством М. С. Горбачева...
-
Становление и развитие земских школ Период становления и развития земских школ совпал с научно-педагогической и практической работой классиков...
-
Административная реформа: понятие, традиционные цели и ориентиры - История России XX века
Административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение. В конце XX-- начале XXI в. в значительной части государств мира...
-
В последние годы в России одновременно реализовывалось несколько направлений реформирования федеральной исполнительной власти. Наиболее значимыми среди...
-
Идеи национального самоопределения в Казахстане появляются сразу же после революции 1905-1907 гг. в России. А после февральской буржуазно-демократической...
-
Начало XX века - попытки реорганизации местной власти - История государственной службы в России
Неожиданный для властей общественный подъем 1904-1905 гг. поставил вопрос о преобразовании всего государственного строя на конституционных началах. 6...
-
Земская и городская реформы XIX века - История государственной службы в России
Сразу же после отмены крепостного права, крестьянское общественное устройство в сельской местности (по Положению 1861 г.) представляло из себя сословные...
Архивное дело в советском Казахстане (1917-1991&;nbsp;гг.) - История организации архивного дела в Казахстане