Архивное дело в советском Казахстане (1917-1991&;nbsp;гг.) - История организации архивного дела в Казахстане

Второй этап, включающий 1917-1991 годы, можно подразделить на следующие периоды:

    - 1917-1938 гг., - 1938-1961 гг., - 1961-1991 гг.

Именно в период 1938-1961 гг. архивные учреждения Казахстана, как и всего Союза, входили в состав НКВД-МВД СССР.

История архивного строительства в советском государстве и в Казахстане, в частности, традиционно связывается с Декретом СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР". Этим декретом было положено начало создания архивной отрасли, т. е. стройной системы архивных учреждений и организаций, органов управления и производственных единиц. Такой системы в Российской империи не было.

После 1917 г. развитие архивного дела в крае осложнялось тем, что в годы революций и гражданской войны терялись, уничтожались и расхищались документы как дореволюционного, так и советского периода. Многие материалы сознательно уничтожались представителями сражающихся сторон, чтобы не достались противникам. В г. Алматы в 1918 году из-за бумажного кризиса архивы использовались в качестве бумажного сырья и продавались на аукционах. Как отмечает И. Козыбаев, из фондов Семиреченского областного правления продали с аукциона 114011 дел и 727 книг.

В период становления Казахской автономии по инициативе Кирвоенревкома в губернских газетах были опубликованы обращения к населению и советским учреждениям о сохранении и сдаче в создаваемые губернские архивные фонды документов дореволюционных учреждений и частных лиц, в том числе "бесхозных" архивов, обнаруженных в помещичьих усадьбах и имениях. Подчеркивалось также важность сдачи в архивы "документов и печатных изданий по истории переживаемого периода".

В начале 1920 года при историко-статистическом отделе Киркрайвоенкомата была образована особая комиссия для подготовки предложений об организации краевого архивного фонда. В дальнейшем историко-статистический отдел был преобразован в научный отдел, научный сектор, затем в Академцентр Наркомпроса республики. Сотрудниками отдела были подготовлены проекты важнейших правительственных постановлений и циркуляров, обеспечивших создание в Казахстане государственной архивной службы. По их инициативе действие Оренбургского губернского архивного фонда было распространено на Тургайскую область, что заложило реальную основу централизации краевого архивного фонда. В июне 1921 г. всем советским и государственным учреждениям, общественным организациям было разослано обращение Управления архивных дел Кирреспублики (КАССР) о необходимости сбора и сдачи в архив документов по истории Октябрьской революции и социалистического строительства.

Большую помощь в становлении и развитии архивного дела в Казахстане оказали научно-исторические учреждения соседних регионов. Уполномоченная Главархива по Омской губернии А. В. Лучинская через Омский губревком в 1920 году наладила связь с уездами и начала подготовку по осуществлению архивной реформы, в том числе в Акмолинском и Омском районах. Студенты Томского университета помогали разрабатывать материалы в архивах Омска, Петропавловска, Семипалатинска. В Ташкенте при участии Н. Тюракулова, С. Д. Асфендиарова, А. Рахимбаева были обнаружены и сохранены архивы крайкома РКП(б), Семиреченского охранного отделения, ряд материалов по истории национально-освободительного восстания 1916 года.

Архивное строительство в крае началось несколько позже, чем в центре страны. Первые действия власти в деле создания сети советских архивов включали:

    - 1919 год - создание Оренбургско-Тургайского архива, находившегося в ведении Оренбургского Уполномоченного Главархива РСФСР, входившего в систему Наркомпроса КирАССР на правах подотдела; - начало 1920 года - образование при историко-статистическом отделе Кирвоенкомата особой ученой архивной комиссии; - январь 1920 года - создание Омского и Семипалатинского губернских архивов; - 1921 год - на базе Оренбургско-Тургайского архива создание Центрального краевого архива республики (Центрархив). - январь 1922 года - утверждение коллегией Наркомпроса КАССР Положения о Центральном краевом архиве; - январь 1923 года - утверждение Малым Совнарком инструкции о порядке передачи архивных документов советскими и кооперативными учреждениями в отделения Центрархива КАССР; - апрель 1923 года - утверждение Президиумом Центрального Исполнительного Комитета республики нового Положения о Центральном краевом архиве и губернских архивах, которым Центральный архив КАССР передавался в ведение ЦИК республики, а на местах - в губерниях - учреждались архивные бюро на правах отделов губисполкомов. Положение также оформило организацию единого Государственного архивного фонда в Казахстане.

В 1923 году архивы были созданы в 5 губерниях - Акмолинской, Актюбинской, Букеевской, Кустанайской, Уральской, а к 1924 году завершился организационный период образования республиканского архивного центра и сети местных архивов, переданных в ведение ЦИК КАССР. Материалы архивных фондов приводились в порядок и становились доступными исследователям.

В дальнейшем, в 1926 и 1927 годах, Президиум ЦИК республики дважды утверждал Положение об уездном архиве, что было связано с совершенствованием административно-территориального деления республики, изменением и совершенствованием сети архивных учреждений. Губернские архивные бюро были заменены окружными, а в 1932 году, в связи с введением областного деления - областными бюро, позднее преобразованными в областные архивные отделы и государственные архивы. В дальнейшем, наряду с областными архивами стали формироваться районные архивы, а затем и филиалы областных архивов.

Одной из добровольных общественных организаций, возникших в Казахстане в 1920 году, было Общество изучения Киргизского края (в 1925 г. было преобразовано в Общество изучения Казахстана). Новое общество, являясь прямым преемником Оренбургской Ученой Архивной Комиссии и Оренбургского Отдела Русского Географического Общества, а также историко-статистического отдела штаба Кирвоенкомата, развернуло свою деятельность как научное учреждение, занимающееся всесторонним изучением Казахской республики и сопредельных областей в историко-археологическом, естественно-географическом, этнографическом, экономическом и других отношениях.

Инициаторами создания общества были историк-краевед А. П. Чулошников, старейший исследователь Оренбургского края, почетный член бывшей Оренбургской архивной комиссии А. П. Гра, историки и этнографы А. А. Диваев, С. М. Петров, А. Л. Мелков, А. А. Четыркина, И. М. Расторгуев, Н. А. Чулошникова, биологи-почвоведы Л. П. Лошкарев, М. И. Рожанец, К. К. Саковский, В. Е. Тележников и другие. Среди членов-учредителей были председатель КазЦИК Г. М. Мендешев, начальник штаба Казвоенкомата А. Н. Турский, член Казревкома А. Б. Байтурсынов.

В 1920-1930-е годы к архивным учреждениям относились и финансировали их по остаточному принципу, уделяя внимание не столько профессиональной компетентности, материально-бытовому положению архивных работников и техническим параметрам функционировавших архивов, сколько политической благонадежности сотрудников архивов. И в данной сфере срабатывали основные законы советской системы. Так, Президиум ЦИК КАССР просил установить штат Центрархива на 1925-1926 годы в количестве 10 человек, а СНК республики утвердил штат краевого архива в количестве 8 человек. В Семипалатинском губархиве по штату полагалось 9 человек, а фактически работал один человек.

В 1927 году в республике кроме Центрархива работали 8 архивных бюро - Уральское, Джетысуйское, Акмолинское, Актюбинское, Семипалатинское, Кустанайское, Каракалпакское, Сыр-Дарьинское. В архивах сохранился штат работников: 39 сотрудников, 48,7 процентов из которых были коммунистами; с высшим образованием - 5 процентов, со средним - 31, с начальным образованием - 64 процента.

Отношение власти к архивам и архивному делу в эти годы видно из следующих фактов. В 1928 году Кустанайский окружной исполком выселил архивное бюро из занимаемого помещения, предоставив ему взамен неприспособленное. За год там сменилось три заведующих бюро, а работа из-за несоответствия этих лиц совершенно не велась. Адаевский окружной исполком почти каждый месяц назначал заведующими архивными бюро людей, далеких от архивоведения.

В целом специалистов архивного дела было немного, хотя в середине 1920-х годов в Центральном краевом архиве научными сотрудниками работали отменные специалисты с высшим образованием Г. А. Сербаринов, В. Ф. Пищулин, Е. И. Павлова, Н. А. Билярский, Е. В. Чоглокова и др.

История создания Карагандинского архива повторяет судьбы большинства казахстанских архивов. В июле 1937 г. в г. Караганде был образован областной архив, а в декабре 1937 г. постановлением президиума облисполкома было создано Карагандинское государственное архивное управление и с этого времени начинается отсчет истории архивной службы Карагандинской области. Из предусмотренных штатным расписанием 5 сотрудников фактически в 1939 году работали 2 человека: начальник архивного отделения НКВД, он же директор областного архива и научный сотрудник с совмещением должности инспектора. Сам архив располагался в подвальном помещении и только в 1946 году получил самостоятельное здание.

В 30-е годы прошлого столетия происходит жесткая централизация и регламентация деятельности архивов, вводится режим секретности, меняется подчиненность архивных органов. Так, по положению о Центральном архивном управлении КАССР (1930 г.) в составе центральных и местных архивов образуются секретные отделы для хранения материалов заинтересованных ведомств. Образованное в апреле 1929 г. ЦАУ СССР должно было осуществлять "общее руководство постановкой архивного дела в центральных органах Союза ССР совместно с Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР".

Несмотря на проблемы в архивном строительстве, 1930-е годы - это период становления и совершенствования сети архивов в республике. В эти годы особое внимание было уделено проверке состояния и упорядочению архивов наркоматов, центральных учреждений, колхозов, совхозов, МТС.

Согласно Положению о Центральном архивном управлении 1936 г. оно оставалось в ведении ЦИК республики и находилось в непосредственном подчинении Комитета науки. Постановлением ЦИК Казахской ССР от 10 февраля 1937 г. №82 Комитет науки был ликвидирован и создано Управление заповедников и охраны памятников старины при СНК республики, в ведение которого было передано Центральное архивное управление. Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 14 сентября 1938 г. ЦАУ и его местные органы были переданы в ведение НКВД республики. В январе 1939 г. Архив Октябрьской революции и Исторический архив были выделены в самостоятельные административные единицы, а с мая 1939 г. ЦАУ Казахской ССР было реорганизовано в Архивный отдел НКВД республики, а местные архивные органы - в архивные отделения управлений НКВД областей.

"Положение о Государственном архивном фонде Союза ССР", утвержденное постановлением СНК СССР от 29 марта 1941 г. №723, закрепило за Главным Архивным Управлением НКВД СССР неограниченное право вмешательства в деятельность учреждений по вопросам документальной части делопроизводства и их архивов. Этим самым архивная служба НКВД была поставлена над учреждениями; она получила формальную возможность диктовать всем ведомственным системам свою волю.

Таким образом, административно-командная система управления архивным делом в СССР полностью сложилась с передачей архивных учреждений в НКВД СССР и нашла законодательное закрепление в Положении о ГАФ СССР 1941 г.

К началу Великой Отечественной войны жесткая централизация управления архивным делом завершилась. Межведомственные функции архивных учреждений, связанные с постановкой архивного дела и документальной части делопроизводства в ведомствах, приобрели неограниченный характер; местные органы власти потеряли возможность оказывать существенное влияние на работу архивных учреждений. В названных положениях, думается, заключается основное содержание административно-командной системы управления архивным делом. На этой базе развивались и всеохватывающее жесткое планирование работы, и ограничения использования документов, и распорядок работы архивных учреждений и пр.

Одной из форм сотрудничества архивных учреждений в советское время было проведение конференций историков-архивистов. Одна из таких конференций состоялась 1 июня 1943 г. в Москве и была приурочена к 25-летию декрета от 1 июня 1918 г. Она проводилась в тяжелые годы Великой Отечественной войны и уже одно это придает ей особое значение в истории советского архивного дела. В фонде Главного архива СССР, хранящемся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), имеются протоколы заседаний комиссии по подготовке и проведению 25-летнего юбилея архивного строительства в СССР, докладные записки и справки с оценкой работы конференции, официальная стенограмма докладов и выступлений, а также другие документы.

На конференции историков-архивистов СССР (такое название она получила еще до своего открытия) присутствовали 320 делегатов, представлявших 122 учреждения. От архивных органов и государственных архивов в ее работе приняли участие свыше 150 человек, в том числе 48 - от центральных государственных архивов. Союзные республики были представлены делегатами Российской Федерации, Грузии, Казахстана, Латвии, Узбекистана, Таджикистана, Эстонии, Украины и Белоруссии. От других республик архивисты на конференцию не приглашались. Ограниченное представительство союзных республик объяснялось, по-видимому, условиями военного времени и не может являться причиной для сомнений в ее общесоюзном характере. От ведомственных архивов, главным образом наркоматов СССР, РСФСР и других центральных учреждений, на конференции присутствовали 64 человека.

В 1942-1946 гг. архивные учреждения претерпели ряд структурных преобразований: в январе 1942 г. Архивный отдел НКВД был переименован в Отдел государственных архивов НКВД, а местные органы - в отделения государственных архивов областных управлений НКВД; в феврале 1944 г. Отдел государственных архивов НКВД был реорганизован в Управление государственными архивами НКВД; в 1946 г. - в Архивное управление НКВД, а отделения государственных архивов областей - в архивные отделы при сохранении функций и масштабов деятельности архивных учреждений республики.

В послевоенный период архивные документы приобрели важное значение при восстановлении разрушенного войной народного хозяйства. В этот период усилились требования к улучшению сохранности архивных документов, был предпринят ряд мер, направленных на расширение функций архивных учреждений, упорядочение документов, их использование, улучшение постановки делопроизводства в государственных органах.

Важное значение имело постановление ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров Казахской ССР от 19 июля 1956 г. "О мерах по упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов министерств и ведомств Казахской ССР".

В 1958 г. было утверждено Положение о Государственном архивном фонде СССР. Именно это Положение установило юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами управления архивным делом, ответственность руководителей учреждений за сохранность, упорядочение и использование документов, зафиксировало сроки хранения документов в архивах учреждений.

В 1960-1963 гг. произошла коренная организационная перестройка в архивном деле. Архивное управление, позднее преобразованное а Главное архивное управление, из ведения МВД перешло в подчинение Совету Министров республики, архивные отделы на местах - облисполкомам. Были созданы краевые государственные архивы и филиалы краевых и областных государственных архивов вместо упраздненных городских и районных архивов.

В 1980 г. было утверждено Положение о Государственном архивном фонде СССР и Государственном архивном Управлении при Совете Министров СССР. Аналогичные положения были созданы и в союзных республиках.

В целом в Казахстане, как и во всех республиках, в 1920-1980-х годах шел процесс создания республиканской сети архивных учреждений, улучшение материально-технической базы архивов, появление высокопрофессиональных архивных работников, централизация, систематизация и публикации архивных документов и материалов. В Казахской ССР в этот период функционировал ряд центральных архивов:

    - Центральный государственный архив Казахской ССР, образованный в 1921 г. как Центральный краевой архив Киргизской АССР, с 1925 г. - Центральный архив Казахской АССР, на базе которого в 1931 г. было образовано два архива: Центральный архив Октябрьской революции (переименованный в 1941 г. в ЦГА Октябрьской революции и социалистического строительства) и Центральный государственный исторический архив Казахской АССР (С 1937 г. - Казахской ССР). В 1957 г. оба архива были объединены в Центральный государственный архив Казахской ССР; - Центральный государственный архив кинофотодокументов и звукозаписей Казахской ССР, созданный в 1943 г. В 1957 г. ЦГА КФДЗ КазССР вошел в состав ЦГА КазССР на правах отдела, а с 1974 г. стал вновь самостоятельным учреждением; - Центральный государственный архив научно-технической документации Казахской ССР, образованный в 1974 г.

Кроме того, в этот период, в непосредственном подчинении ЦК Компартии Казахстана функционировал Партийный архив Казахского филиала института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС.

Таким образом, к концу второго этапа архивного строительства в Казахстане, в ведении Главного архивного управления при Совете Министров КазССР, стоящего во главе архивной службы Казахстана, находились три центральных архива - ЦГА КазССР, ЦГА научно-технической документации и ЦГА кинофотодокументов и звукозаписей, 19 областных госархивов и более 30 филиалов областных государственных архивов. При крупных учреждениях существовали ведомственные архивы (не находившиеся в подчинении Главного архивного управления республики), в которых накапливалась текущие материалы.

Похожие статьи




Архивное дело в советском Казахстане (1917-1991&;nbsp;гг.) - История организации архивного дела в Казахстане

Предыдущая | Следующая