Административно-территориальное деление Центральной Азии накануне движения 1916 г

На основе проанализированных данных из географических исследований, а также на основе специальных изданий. В данной статье рассмотрены тенденции и развитие административно-территориального деления в Российской империи, а также ее Центрально азиатского региона в частности. Начиная от основных и ранний этапов изменений в административно-территориальном делении и вплоть до начала 1916 г. Особое внимание обращается на реформы этого периода, а также на создание новых АТД на территории Российской империи и в особенности в региона Центральная Азия.

Ключевые слова: Административно-территориальное деление, Средняя Азия, государственное устройство, административные реформы, губернии, государственный аппарат, области, волости.

Administrative-territorial division in Central Asia on the eve of 1916.

On the basis of the analysed data from geographical researches, and also on the basis of special editions. In this article tendencies and development of administrative-territorial division in the Russian Empire are considered, and also her It is central the Asian region in particular. Beginning from the main and early stages of changes in administrative-territorial division and up to the beginning of 1916. Special attention is paid on reforms of this period, and also on creation of new ATD in the territory of the Russian Empire and in particular in the region Central Asia.

Keywords: Administrative-territorial division, Central Asia, state system, administrative reforms, provinces, government, areas, volosts.

Административно-территориальное деление (АТД) представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части -- административно-территориальные единицы. Для Российской империи с ее огромной территорией принцип устройства АТД является одной из главных основ ее государственности и единства страны. В процессе становления Российского государства происходили значительные изменения в сети АТД, которые были связаны как со сменой политической власти и ростом территории государства, так и с проведением административных реформ. [1, с 932]

В 1914-1917 гг. территория Российской империи делилась на 78 губерний, в каждой из которых осуществлялась функция управления губернией из местного административного центра. [2, с 309] Административно-территориальное устройство строилось с учетом естественноисторических (защита государственных границ) и экономических условий (характер и уровень развития хозяйства, направление путей сообщения, количество и плотность населения и т. п.), а также национальных особенностей, необходимости максимального приближения государственного аппарата к населению. [3, с 509]

Основные этапы административно-территориальных изменений на территории Российской империи таковы.

Один из них это "Первая Петровская реформа". До ее проведения территория Российской империи делилась на 166 уездов (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети) и волости, некоторые из которых были по размерам близки к уездам. Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 губерний: Азовскую, Архангелогородскую, Ингерманландскую, Казанскую, Киевскую, Московскую, Сибирскую, Смоленскую. Некоторые из них были немалыми по своей площади (Архангелогородская, Казанская, Сибирская). Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710--1713 гг. их разделили на доли (административно фискальные единицы), которые управлялись ландратами (в 1713-1719 гг. советник от дворян уезда при губернаторе). [1, c 935]

В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния, а Смоленская была упразднена и разделена между Рижской и Московской. В 1714 г. из Казанской губернии была выделена новая Нижегородская, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована новая Астраханская губерния. К 1714 г. империя делилась на 9 губерний.

Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, а губернии были разделены на провинции, провинции же -- на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. В 9 губерниях были учреждены 45 провинций, при этом Астраханская и Ревельская не имели провинций. [2, с 312]

Затем были приняты реформы 1727 года, а также Екатерининская реформа и Павловская реформа об укрупнении АТД. Затем, вступивший в 1801 г. на престол Александр I в том же году стал восстанавливать прежнюю сетку губерний, при этом сохранив ряд новых павловских губерний. В 1847 г. в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области. В 1861 г. уезды губерний были разделены на волости. [2, с 325]

Административно-территориальное деление во второй половине XIX в.

В 1856 г. из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область. В 1860 г. Черноморское войско было переименовано в Кубанское, а его земли -- в Кубанскую область. Рядом была учреждена Терская область. В 1896 г. из состава Кубанской области была выделена Черноморская губерния (центр -- Новороссийск). административно-территориальный деление средняя азия

В 1914 г. территория Российской империи (не включая Царство Польское и Финляндию) разделялась на 60 губерний и 21 область (эти последние располагались, как правило, на окраинах империи). Большинство областей входило в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского); еще 5 областей -- в Кавказское наместничество, а 3 области (войска Донского, Уральская, Тургайская) являлись самостоятельными, обладая правами губерний.

С 1865 г. в ряде губерний был введен институт местного управления (земства). В 1865 г. земскими стали Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская; в 1866 г. -- Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская; в 1867 г. -- Вятская и Олонецкая; в 1869 г. -- Бессарабская; в 1870 г. -- Вологодская и Пермская. В 1875--1882 гг. земские учреждения существовали в области войска Донского. Итого в 34 губерниях. Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за вычетом губерний вдоль западной границы) в 1917 г. составлял 95 тыс. кв. км., а в Азиатской -- 630 тыс. кв. км.

На территории современного Казахстана существовали три феодальных ханства: Старший, Средний и Младший Жузы. В 1730 г. хан Младшего Жуза Абулхаир признал подданство России. В 1740 - 1742 гг. большинство родов Среднего Жуза также приняло российское подданство. Ханы и султаны Старшего Жуза добровольно перешли в российское подданство только почти сто лет спустя (1845 - 1846 гг.)

Средняя Азия

Губернии, области	Дата образования	Население, душ, 1847 г.	Площадь, км2, 1847 г.	Население, душ, 1905 г.	Площадь, км2, 1905 г.
Акмолинская обл.	1854 (1868)	--	--	778 200	582 908
Закаспийская обл.	1881	--	--	392 200	553 851
Самаркандская обл.	1887	--	--	1 002 200	68 960
Семипалатинская обл.	1854	--	--	728 000	461 822
Семиреченская обл.	1867	--	--	1 070 600	374 363
Сыр-Дарьинская обл.	1867	--	--	1 756 200	502 811
Тургайская обл.	1859 (1868)	--	--	504 400	439 840
Уральская обл.	1868 (1845)	--	--	725 300	356 567
Ферганская обл.	1876	--	--	1 794 700	91 799 (без Памира)

В середине XIX в. в Средней Азии существовало три независимых политических образований: Кокандское и Хивинское ханства и Бухарский эмират. Они находились в непрестанной вражде между собой. Формально поводом для продвижения на юг стали постоянные набеги военных отрядов Кокандского ханства на русские поселения в Южном Казахстане, в низовьях Сырдарьи и на побережье Аральского моря. [4, с 37]

В июне 1865 г. войска под командованием генерал-майора М. Г.Черняева, тогда уже военного губернатора Туркестанской области, овладели Ташкентом. С этого периода, и вплоть до 1884 г. (взятие г. Мерва), Средняя Азия (Центральная Азия) по частям была завоевана русскими войсками.

11 июля 1876 г. было создано Туркестанское генерал-губернаторство. Главой края стал генерал-губернатор с широкими полномочиями. Туркестанский край включал в себя Сырдарьинскую, Ферганскую, Семиреченскую (с 1866 г. Самаркандскую области).

Накануне первой мировой войны в соответствии с "Положением об управлении Туркестанского края", реальная власть в крае принадлежала военному ведомству. [2, с 224] Администрацию края возглавлял назначаемый императором генерал-губернатор. Помимо широкого круга административно-полицейских и хозяйственных вопросов, в его компетенции находились дипломатические связи с Бухарским эмиратом и Хивинским ханством. При генерал-губернаторе был образован совещательный орган - Совет, в который входили губернаторы областей, представители ряда ведомств, начальник штаба Туркестанского военного округа и ряд других чинов местной администрации. На заседании Совета мог быть приглашен российский политический агент в Бухаре.

Завоеванные земли, в печати и литературе того времени именовались Западным Туркестаном в отличие от Восточного Туркестана входившего в состав Китая. [5, с 198] Все эти земли административно сведены в 1865 году в Туркестанскую область, которая с 1886 года стала именоваться Туркестанский край. Назначавшиеся из Петербурга генерал-губернаторы на завоеванной территории (с 1867г.) обладали всей полнотой военной и административной власти, распространявшаяся и на территории имперских протекторатов - Бухары и Хивы. Хотя при этом, правители этих протекторатов: эмир Бухары и хан Хивы в своих владениях были вполне самостоятельны во внутренней политике (чеканили свою монету), но с урезанными полномочиями во внешней политики в пользу России. Здесь вплоть до гражданской войны в России продолжала сохраняться вотчинно-государственная структура и средневековые порядки. Но и в российском Туркестане на всех "нижних этажах" общества и культуры сохранялась традиционная структура, над которой "сверху" надзирала и иногда вмешивалась российская военная администрация. Такая система управления "чужеродным" обществом была апробирована на Северном Кавказе и получила название военно-народного управления. При ней традиционно сохранялись "туземные" органы местного самоуправления и суда, но подчиненные русской администрации.

В 1914--17 гг. в русской прессе активно обсуждался вопрос о необходимости организации новых губерний в центральной части страны и Сибири. Первый шаг в этом направлении сделало Временное правительство, которое в апреле 1917 г. выделило из южных уездов Томской губернии совершенно новую Алтайскую губернию с центром в Барнауле. Из восточной части Астраханской губернии в июле 1917 г. была выделена Букеевская губерния с центром в Урде на базе бывшей Букеевской Орды в междуречье Волги и р. Урал (эти земли были включены в состав Астраханской губернии в 1876 г.).

Список литературы

1. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, т. 4 д., 1907. 2. Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиева Н. Г., Сивохина Т. А. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. - М. "ПБОЮЛ Л. В. Рожников" 3. Сенявский А. С. Великая русская революция 1917 г. в контексте истории ХХ в. // Проблемы отечественной истории: Источники, историография, исследования. СПб., 2008. 4. Журнал "География", Тархов С., Сосуществование старых и новых единиц в 1917-1923 гг. 5. Ахиезер А. С. Специфика Российской цивилизации//Цивилизации. Вып.6.- М.: Наука, 2004.

Административно-территориальное деление Центральной Азии накануне движения 1916 г

Похожие статьи