Заключение - Разработка арктического шельфа

Несмотря на то, что страны Арктического бассейна более полувека ведут поисково-разведочную деятельность на шельфе северных акваторий, Арктика остается регионом, обладающим огромным ресурсным потенциалом. Бомльшая часть морских нефтегазовых запасов за полярным кругом принадлежит России, арктические территории которой изучены крайне неравномерно.

Добычу нефти и газа на морских месторождениях Арктики ведут США, Норвегия и Россия. На севере Канады на данный момент нет разрабатываемых оффшорных месторождений, но она, первой начав проводить бурение на арктическом шельфе, имеет большой опыт в его геологоразведке. В США добыча ведется вблизи северного побережья Аляски, при этом внешний континентальный шельф моря Бофорта и Чукотского моря является очень перспективным для освоения. Крупномасштабную добычу нефти и газа на континентальном шельфе Арктики ведет Норвегия (Snohvit), и с недавнего времени начала еще и Россия (Приразломное месторождение).

Сложность арктических проектов обусловлена тяжелыми природно-климатическими условиями, удаленностью от рынков сбыта и отсутствием необходимой инфраструктуры. Все это является причиной крайне большого объема требуемых инвестиций и длительного срока их окупаемости. Низкая степень изученности арктического шельфа связана с наличием высоких рисков таких проектов. Следствием перечисленных обстоятельств стало крайне малое число месторождений на континентальном шельфе Арктики, вовлеченных к настоящему времени в промышленную эксплуатацию.

Для разработки арктических месторождений необходимы технологии, которые позволят вести добычу при очень низких температурах, сильном ветре и тяжелой ледовой обстановке на больших глубинах далеко от берега. Технические решения добычи на шельфе имеются, однако каждое месторождение уникально и требует специального технологического подхода. Имеющихся технологии в основном не позволяют достичь в Арктике положительного NPV, особенно в суровых арктических условиях России. Для достижения рентабельности добычи углеводородов существующие технологии необходимо развивать и совершенствовать.

В рассмотренных странах недра континентального шельфа Арктики принадлежат государству, которое осуществляет регулирование добывающей деятельности через систему предоставления ресурсов в пользование компаниям и систему налогообложения. Наиболее либеральный подход имеют США, Канада и Норвегия, разрешающие частным компаниям самостоятельно вести геологоразведку и добычу нефти и газа. Российский подход отличается жесткими требованиями к лицензиату (обязательная государственная доля и наличие пятилетнего опыта работы на шельфе России), отсутствием отдельной лицензии на поиск и разведку и механизмом выдачи лицензий (без конкурса и аукциона).

Налоговая система России тоже заметно отличается от зарубежных, которые ориентированы на налогообложении финансового результата. В России достаточно низкая ставка налога на прибыль и сравнительно высокая ставка налога на валовой доход, ресурсно-рентные налоги отсутствуют.

Расчет экономической эффективности арктического проекта по добыче нефти в условиях налоговой системы России показал, что он рентабелен только при наличии льгот. Введение льгот значительно сокращает налоговые выплаты компании и позволяет получить ей положительный чистый дисконтированный доход.

Создание государством выгодных налоговых условий должно привести к продвижению в освоении арктического шельфа в России. Но к настоящему времени большое количество лицензий, включающих огромные площади, распределено только между двумя компаниям, которым, очевидно, потребуется много времени на реализацию проектов.

Для совершения серьезных прорывов в освоении Арктики России на основе государственной поддержки необходимо целенаправленно развивать научно-техническую базу нефтегазового сектора, которая позволит создать собственные передовые технические решения добычи за полярным кругом.

Ускорить процесс разработки арктических месторождений можно с помощью либерализации системы доступа, разрешив частным компаниям получать лицензии. Активное партнерство с иностранными нефтегазовыми компаниями откроет России доступ к передовым технологиям работы на шельфе Арктики, которые позволят ей уменьшить стоимость освоения региона.

Но от деятельности частных компаний государство будет иметь доход только в виде налогов, и льготы в таком случае будут значительно уменьшать возможные поступления в бюджет страны. Поэтому появление новых участников, вероятнее всего, будет сопровождаться новыми изменениями налоговой системы. Ведь разработка арктических месторождений должна отвечать еще и государственным интересам.

Для достижения государством высокой экономической эффективности арктических проектов при наличии большого числа участников Россия могла бы воспользоваться опытом зарубежных стран, а в частности - опытом Норвегии. Проведенные расчеты в условиях норвежской системы налогообложения подтверждают получение государством большого дохода от разработки месторождений арктического шельфа даже частными компаниями. Прямое участие государства позволяет компании уменьшить связанные с проектом затраты и принимаемые ею риски.

Подход Норвегии подтверждает, что одновременно достичь целей государства и компаний-недропользователей можно с помощью их совместного участия. Созданная правительством эффективная модель функционирования нефтегазового сектора и жесткое государственное регулирование позволили извлечь стране огромную выгоду от привлечения частного иностранного капитала.

На основе мирового опыта можно сделать вывод о том, что, разрешив частным компаниям, в том числе иностранным, получать лицензии на геологоразведку и добычу нефтегазовых запасов на континентальном шельфе Арктики, Россия должна создать систему эффективного государственного контроля. Привлечение зарубежных партнеров должно способствовать максимальному развитию отечественной экономики (с помощью введения обязательств вкладывать средства в российские научные исследования, обучать российских специалистов, передавать свои технологии, покупать необходимое для добычи оборудование у местных производителей). Государство может обеспечить национальный контроль над освоением арктических месторождений также с помощью допуска частных компаний к континентальному шельфу на условии раздела с государством добытых углеводородов (подобно СРП) или с помощью прямого участия государства в качестве инвестора, подобно механизму SDFI в Норвегии.

Итак, в работе были изучены природные и экономические условия разработки арктического шельфа России, Норвегии, США и Канады и проведен их сравнительный анализ. Была рассчитана экономическая эффективность арктического проекта по добыче нефти в условиях налоговой системы России и Норвегии. Анализ подходов рассмотренных стран позволил выявить возможные изменения системы регулирования в России, которые ускорят разработку месторождений на шельфе Арктики, а именно: стимулирование развития научных исследований и разработок, разрешение выдачи лицензий частным компаниям, активное привлечение иностранных партнеров, изменение системы налогообложения при либерализации доступа и жесткий контроль со стороны государства.

Таким образом, поставленные задачи были решены, а цель работы достигнута.

Похожие статьи




Заключение - Разработка арктического шельфа

Предыдущая | Следующая