Водные проблемы в Центральной Азии: на примере рек Чу и Талас
Распад СССР в 1991 году способствовал экономическому спаду в странах ЦА, изменению системы распределения и использования общих ресурсов, в особенности воды. Государства региона в силу внутренних реформ и политической ситуации развивались по-разному. Курс перехода к рыночной экономике или изоляционной политике в одних странах сопровождался гражданской войной и переворотом власти в других.
Спустя несколько лет после получения независимости, Кыргызстан принял много односторонних решений, угрожавших статус-кво, которое сохранялось в регионе. В июне 2001 года Кыргызстан принял закон, который классифицировал воду как товар. В августе того же самого года киргизское правительство объявило, что готовило инструкции по взиманию платы с соседних государств, включая Казахстан и Узбекистан, за использования воды [1]. Намереваясь довести до конца свои планы, Кыргызстан угрожал продать воду Китаю, если Узбекистан откажется платить. Кроме того, Кыргызстан потребовал компенсацию за потерянные доходы по причине выпуска воды вниз по течению к узбекским фермам, которую также можно было бы использовать для производства гидроэлектроэнергии [1]. Еще больше дестабилизировало ситуацию то, что Таджикистан начал следовать этому примеру.
Способность относительно слабых стран прибегнуть к таким мерам основывается их стратегическим местоположениям в бассейне реки. Кыргызстан и Таджикистан управляют истоками Сырдарьи и Амударьи, находясь в верховьях рек. Более того, эти страны также управляют основными водохранилищами, из которых идет сброс воды в страны низовья. Таким образом, Кыргызстан и Таджикистан являются основными поставщиками воды в ЦА, тогда как Казахстан, Туркменистан и Узбекистан - крупные потребители, 90% водных ресурсов которых формируется за пределами их государственных границ. Согласно некоторым предположениям, Узбекистан потребляет 3/5 водных ресурсов региона [2]. В отличии от этого, Кыргызстан и Таджикистан потребляют намного меньше воды. С момента получения независимости страны в верховьях рек претендуют на более рациональное использование водных ресурсов.
После распада СССР, принятие решений касательно водопользования перешло в руки национальных государств. Хлопок также являлся основным прибыльным производством. Поэтому для стран низовья было жизненно важным сохранить прежнее количество и схему сезонного спуска воды - в вегетационный период, весной и летом. Для Кыргызстана и Таджикистана не было прибыльным придерживаться предписанного режима. Страны хотели развивать и использовать свой потенциал в производстве гидроэлектроэнергии в своих целях.
Несмотря на желания стран верховьев, пять стран заключили соглашения в 1992 году, по которым сохраняется прежняя система вододеления [3]. После заключения данного договора государства подписали еще ряд двусторонних и многосторонних документов по водопользованию в регионе. Взамен на то, что Кыргызстан не может производить гидроэлектроэнергию зимой, государства согласились покупать кыргызскую электроэнергию летом, когда идет основной спуск воды. Зимой, когда Кыргызстан в интересах стран низовья сохраняет воду для вегетационного периода, Узбекистан, Казахстан и Туркменистан, в свою очередь, должны обеспечить страну необходимым количеством угля и газа для отопления и освещения. Таджикистан также вступил в бартерные соглашения. В отличие от советской системы, когда шел обоюдный товарообмен без оплаты, в условиях независимости больше не предвиделось предоставления средств для содержания водохранилищ и топливо стало продаваться по рыночной цене или же обмениваться на выгодное распределение воды. Бартерные соглашения оказались безуспешными, однако если бы они эффективно работали, то обеспечили бы выход из противоречивых интересов стран верховья и низовья рек. В соглашениях бартерных поставок государства региона, в сущности, были соединены две самые главные проблемы - водная и энергетическая, составлявшие основную часть противоречий между ними.
Для стран ЦА крайне важно предотвращение спорных ситуаций и укрепление сотрудничества в сфере совместного водопользования, так как все крупные реки региона относятся к международным водотокам. Как показывает мировая практика, двусторонние и многосторонние соглашения служат важным средством для урегулирования взаимоотношений между государствами, использующими один и тот же международный водоток. Такие соглашения, как правило, предусматривают создание и работу совместных органов для реализации договоренностей. В. А. Ясинский, А. П. Мироненков, Т. Т. Сарсембеков в статье "Институциональное и правовое обеспечение управления бассейнами трансграничных рек Центральной Азии как фактор развития гидроэнергетики в регионе" проводят анализ межгосударственных договоров о трансграничных водных ресурсах, который показывает, что вопросы сотрудничества охватывают различные направления водопользования. Из изученных 145 договоров и соглашений 37% касаются использования воды, 39% - гидроэнергетики, 9% - контроля над наводнениями, 6% - промышленного использования воды, по 4% - вопросов судоходства и загрязнения, 1% - рыболовства. Договорная практика совместного водопользования географически распространена не на все международные водотоки: из 263 международных бассейнов в 157 сотрудничество еще не имеет правовой регламентации [4].
Как правило, определенные договоренности по совместному пользованию водотоком достигаются по принципу распределения выгод на справедливой и разумной основе путем согласованности в трансграничном контексте. Общие договоренности позволяют странам верховьев участвовать в выгодах, извлекаемых странами низовьев, образовавшихся за счет осуществления ими практической деятельности, а также участвовать в затратах по осуществлению этой деятельности. Можно выделить два принципа: принцип выплат государству верхнего течения за проведение мероприятий, приносящих выгоду стране нижнего течения; и когда мероприятия государства вверх по течению могут причинить ущерб государству ниже по течению, принцип разделения выгод вместе со страной низовья. Солидарность в речном бассейне также позволяет управлять и рисками и перераспределять ресурсы в определенных ситуациях. Распределение пользы и затрат по бассейну предусматривает и денежные компенсации в случае чрезвычайных ситуаций, как паводки и наводнения. К примеру, договоренность между Финляндией и Российской Федерацией в бассейне реки Вуокси, где в случае паводка Финляндия может сбрасывать дополнительный объем воды, выплачивая при этом компенсацию находящейся ниже по течению России за потерю гидроэнергии, вызванную дополнительным сбросом [5]. вода вегетационный ресурс
В качестве примера рассмотрим Соглашение между Кыргызстаном и Казахстаном 2000 года, действующее по принципу выплаты денежных компенсаций стране верховья за содержание водных объектов. Так, страны договорились о выплате Казахстаном необходимых компенсационных выплат Кыргызстану, как стороне-владельцу водохозяйственных сооружений, за обеспечение последней безопасного и надежного управления и содержания сооружений.
Сотрудничество по рекам Чу и Талас
Реки Чу и Талас являются стратегически важными для Казахстана и Кыргызстана как в плане производства электроэнергии, так и в ирригационных целях. Все водохозяйственные объекты, от стабильного функционирования и надлежащей эксплуатации которых зависит Казахстан, расположены на территории Кыргызской Республики, что и стало причиной для установления правовых основ для совместного управления водой между двумя странами.
В советское время, как и отмечалось ранее, большинство плотин и водохранилищ были построены в Кыргызстане и Таджикистане, а орошаемые земли развивались в степях стран низовья. Водохозяйственные объекты строились для обеспечения сельскохозяйственных ирригационных нужд государств ниже по течению рек. Как и Токтогульский гидроузел на Сырдарье, так и дамба Киров на реке Талас, расположенные в Кыргызстане, были построены для этих целей. Для использования дамб в сельскохозяйственных целях попуски воды должны были производиться непосредственно в вегетационный период.
В период советской власти в 1983 году Казахская ССР и Кыргызская ССР подписали соглашение по совместному использованию водных ресурсов в бассейне реки Талас, согласно которому вода в рамках бассейна делилась поровну между странами - по 50% каждой республике. Делению подлежали водные ресурсы в створе Кировского водохранилища, составляющие 1616 млн куб. метров. Доля Казахстана имеет два компонента: основной - 716 млн куб. метров из Кировского водохранилища и оставшиеся 92 млн куб. метров - формирующиеся на территории государства. В соглашении отмечается, что Казахстан получает 579,6 млн куб. метров из Кировского водохранилища в вегетационный период с апреля по сентябрь, и 136,4 млн куб. метров в не вегетационный период с октября по март. Подсчеты велись на измерительной станции "Пекровка" [6].
В январе 2000 года правительства Казахстана и Кыргызстана подписали межправительственное Соглашение по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного использования на реках Чу и Талас. Согласно договора стороны обязались на долевом основании платить за содержание и эксплуатацию указанных в договоре объектов, как дамбы, водохранилища и каналы, расположенные на территории Кыргызстана. Это первый опыт ЦА по сотрудничеству на межправительственном уровне на принципах долевого участия по эксплуатации водохозяйственных объектов.
Данное Соглашение не оговаривает количественную сторону деления стока трансграничных рек Чу и Талас, поэтому обе стороны пока придерживаются того распределения водных ресурсов между Казахстаном и Кыргызстаном, принятого еще в Советское время. В советское время вододеление по бассейнам рек Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном, входящими в состав СССР, регулировалось Положениями о делении стока, принятыми в 1983 году. Спорные вопросы, связанные с вододелением, решались в рамках единой централизованной системы союзного Министерства мелиорации и водного хозяйства. После того, как Казахстан и Кыргызстана стали независимыми странами, вододеление продолжает осуществляться на основе Положений 1983 года [7].
Несмотря на предположения некоторых ученых о нарастающем потенциале водного конфликта в регионе [8], достижение соглашения по рекам Чу и Талас стало переломным моментом после десяти лет стагнации и разногласий между странами региона и началом новой эры водного сотрудничества. Статья 4 настоящего соглашения гласит: "Стороны принимают долевое участие в возмещении затрат на эксплуатацию, техническое обслуживание водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования и другие согласованные действия пропорционально получаемому объему воды" [9]. После ратификации документа Казахстаном в 2002 году международные организации начали работу по поддержке ввода соглашения в действие, что означало создание совместной комиссии, как это отмечено в статье 5: "Для обеспечения безопасной и надежной работы водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования Стороны создадут постоянно действующие комиссии, которые будут устанавливать режим работы и определять объемы необходимых затрат на их эксплуатацию и техническое обслуживание".
Комиссия по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас
Комиссия была создана в 2006 году согласно статье 5 Соглашения 2000 года по рекам Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном. Страны договорились о совместной эксплуатации и долевом участии в возмещении затрат на техническое обслуживание водохозяйственных сооружений, указанных в соглашении. Долевое участие в содержании и эксплуатации выполняется в следующих формах: денежной, выполнения ремонтных и эксплуатационных работ, а также поставок материалов и оборудования. Юридической основой для выполнения стала Чу-Таласская комиссия.
Основной сток рек расположен на территории Кыргызстана, где также имеются водохозяйственные сооружения, такие как резервуары, дамбы и каналы. К сфере деятельности Комиссии относятся следующие водохозяйственные сооружения межгосударственного пользования на реках Чу и Талас, находящиеся в собственности Кыргызской Республики:
- - Орто-Токойское водохранилище на реке Чу; - Обводные железобетонные каналы на реке Чу от Быстровской ГЭС до города Токмок; - Западный и Восточные Большие Чуйские каналы с сооружениями; - Чумышский гидроузел на реке Чу; - Кировское водохранилище на реке Талас [10]. Создание и результативная работа комиссии являются примером успешного сотрудничества между странами в совместном использовании ресурсов трансграничных водотоков. Однако, эксперты подчеркивают и существующие проблемы. Так, например, Э. Оролбаев в своем докладе отмечает, что соглашение не предусматривает финансирования секретариата комиссии; трудности по обслуживанию ВСМП; ограничение функций и полномочий комиссии действующим соглашением [11].
Несмотря на существующие проблемы, опыт сотрудничества и создания комиссии в бассейнах рек Чу и Талас может быть использован при создании других речных комиссий в Центральной Азии, так как данная модель предусматривает принятие участия стран, расположенных ниже по течению, в управлении плотинами и другими ГТС, находящимися на территории стран верховья рек.
Литература
- 1. Dinar Treaty principles and patterns: selected international water agreements as lessons for the resolution of the Syr Darya and Amu Darya water dispute // NATO Science Series. Series IV: Earth and Environmental Sciences. Vol. 46. 2005. - P. 147-148. 2. Elhance Conflict and Cooperation Over Water in the Aral Sea Basin // Studies in Conflict and Terrorism. - Vol 20. - 1997.- P. 212. 3. Weinthal E. State Making and Environmental Cooperation: Linking Domestic and International Politics in Central Asia. - The MIT Press, 4. Ясинский В. А., Мироненков А. П., Сарсембеков Т. Т.. Институциональное и правовое обеспечение управления бассейнами трансграничных рек Центральной Азии как фактор развития гидроэнергетики в регионе // Евразийская экономическая интеграция. - №4(13). - 2011. - С. 82-88. 5. Управление риском транграничных наводнений, С. 3 [http://www. unece. org/fileadmin/DAM/env/water/publications/ documents/low_res_Flood_Management_ru. pdf], (08.10.2015) 6. Центрально-азиатские воды: Мозаика, составленная из проблем социального, экономического, экологического характера и вопросов осуществления руководства / Под ред. Рахаман М. М., Вариса О. - Хельсинки, 2010. - С. 7. Маматалиев Н. П. Проблемы трансграничного руководства Чу-Талас. 2 [www. eecca-water. net/file/mamataliev-kiev12.pdf] (08.10.2015) 8. Smith D. R. Environmental security and shared water resources in post-soviet Central Asia // Post-Soviet Geography. 36(6). 1995. - P. 351. 9. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас, [http://www. unece. org/fileadmin/DAM/env/water/Chu-Talas/ChuTalas_Agreement_RU. pdf] (08.10.2015) 10. Положение о комиссии Республики Казахстан и Кыргызской Республики по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас, [http://www. chutalas-commission. org/comm_whereabouts. php] (08.10.2015) 11. Оролбаев Э. Сотрудничество на реках Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном, 2013 [http://www. unece. org/ fileadmin/DAM/env/documents/2013/wat/10Oct_24-25_Helsinki/4.1_Chu_Talas_Presentation_Oct_2013_RU. pdf] (08.10.2015)
Похожие статьи
-
Использование и охрана трансграничных рек в странах Центральной Азии
Введение В странах Центральной Азии все крупные реки являются трансграничными. Согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и...
-
Реки Прибайкалья - Водные ресурсы Байкальского региона
Территория Прибайкальского района имеет хорошо развитую гидрографическую сеть, которая входит в Ангаро-Енисейский район бассейна оз. Байкал, по...
-
Водные ресурсы суши - География мировых природных ресурсов
Вода, как и земля, - совершенно необходимое условие жизни человека, удовлетворяющее его физиологические и санитарно-гигиенические потребности. Хорошо...
-
Метод водного баланса отражает общий закон сохранения материи и основан на следующем очевидном равенстве: для любого объема пространства, ограниченного...
-
Показано, что в условиях аридного климата эколого-геоморфологические последствия сосредоточенной добычи минерального сырья обладают определенной...
-
Мир озер чрезвычайно разнообразен. Встречаются озера - моря и озера - лужи. Глубина озер колеблется буквально от десятков сантиметров до полутора...
-
Реки - Водные ресурсы Байкальского региона
На территории Бурятии насчитывается более 25 тыс рек суммарной длиной около 125 тыс. м. 9% рек относятся к категории самых малых (при длине более 10 км),...
-
Водные ресурсы суши: проблема пресной воды - Обеспеченность ресурсами
Проблема в том, что главным источником удовлетворения потребностей человечества в пресной воде были и остаются речные (русловые) воды, определяющие...
-
Правовые аспекты управления отходами в ЕС Предмет и сущность правового регулирования отходов играет определенную роль в политике Европейского Сообщества...
-
Исследование внутригодового распределения стока рек бассейна р. Иле
Исследование внутригодового распределения стока рек бассейна р. Иле Алдиярова А. Е. Асанбеков Б. А. Кайпбаев Е. Т. Внутригодовое распределение стока,...
-
Обеспеченность мелиоративных объектов Западно-Казахстанской области водными ресурсами
Обеспеченность мелиоративных объектов Западно-Казахстанской области водными ресурсами Водные ресурсы местных водотоков, включая трансграничные реки Урал,...
-
Бассейновый подход при изучении ландшафтов - Почвенно-растительные взаимосвязи бассейна реки Клязьма
Водосборный речной бассейн - это целостная и самостоятельная единица в организации ландшафтов и является важным моментом в определении его как важной...
-
Заселенность, Хозяйственное использование реки Лена, Экологические проблемы - Ленские столбы
Берега реки Лены безлюдны, населенных пунктов практически нет. Большое количество населенных пунктов наблюдается только в районе Якутска. Много...
-
Так как систематический учет стока ведется не на всех реках, впадающих в озеро, и остальная часть бассейна остается неизученной, расчет разделен на две...
-
Подземные воды - Водные ресурсы Байкальского региона
Выделены четыре пояса подземных стоков, отличающиеся различными условиями пространственно-временного распределения и формирования подземного стока:...
-
Подземное питание рек в бассейне реки Меша
В данной статье рассматриваются вопросы происхождения подземных вод, особенности подземного питания, дается краткая физико-географическая характеристика...
-
Общий вид уравнения водного баланса водных акваторий следующий: ?П - ?Р = ?А + Н', Где ?П - сумма приходных компонентов баланса; ?Р -...
-
Секторальный подход, Проблемы освоения Арктики - Политическая география Мирового океана
Точная граница Арктики не определена. Первоначально господствовал секторальный подход, согласно которому Арктика поделена между сопредельными...
-
Характеристика почв бассейна реки Клязьмы - Почвенно-растительные взаимосвязи бассейна реки Клязьма
Почвы довольно разнообразны по составу и в основном относятся к дерново-подзолистым. По механическому составу преобладают почвы песчаные и супесчаные,...
-
Сегодня цели и задачи политики ЕС в отношении окружающей среды формулируются следующим образом: - сохранение, защита и улучшение состояния окружающей...
-
Водные ресурсы, Рекреационные ресурсы - Германия
Самая большая река Германии - Рейн, питающийся от огромного веера притоков в предгорьях Альп. Между Бингеном и Бонном эта река прорезает глубокое ущелье...
-
Венгрия целиком расположена в бассейне Дуная, второй по величине после Волги европейской реки. Его протяженность 2850 км. Длина участка русла...
-
Актуальность: Минеральное сырьевые ресурсы России представляют национальный актив длительного пользования, важнейший фактор развития и размещения...
-
Природные ресурсы и их проблемы, Минеральные ресурсы: достаточно ли их - Обеспеченность ресурсами
В социально-экономической географии выделяют несколько групп ресурсов: минеральные, земельные, водные, лесные, ресурсы Мирового океана, космические,...
-
ВВЕДЕНИЕ - География мировых природных ресурсов
Под природными (естественными) ресурсами понимают компоненты окружающей природной среды, используемые в процессе общественного производства для...
-
Мировой рынок энергоресурсов - совокупность мировых рынков отдельных видов энергоресурсов: - Мировой рынок нефти - Мировой рынок газа - Мировой рынок...
-
В современном мире на нефть, природный газ и уголь приходятся, соответственно, 32, 22 и 21% мирового производства энергии. При этом население мира...
-
Как вид топлива, уголь до сих пор остается одним из самых эффективных, в том числе и экономически. Согласно статистике, сегодня каменный уголь...
-
Современная география добычи угля в разрезе макрорегионов и стран мира Угольная промышленность продолжает оставаться важной отраслью мировой энергетики,...
-
Уголь широко распространен в земной коре: известно более 3,6 тыс. его бассейнов и месторождений, которые в совокупности занимают 15 % земной суши. Как...
-
Исследуемой территорией является бассейн реки Клязьма. Клязьма является левым притоком реки Оки и относится к Окско-Волжскому бассейну. Бассейн реки...
-
Введение - Мировые ресурсы угля: размещение, добыча, проблемы и перспективы использования
Уголь - один из трех основных видов топлива. Он обеспечивает почти половину потребления первичных энергоресурсов. Уголь в основном применяется в качестве...
-
Введение - Почвенно-растительные взаимосвязи бассейна реки Клязьма
Исследование закономерностей взаимодействия почв и растительности имеет первостепенное значение как, для познания законов функционирования и эволюции...
-
Классификации озер происхождение озерных котловин в значительной степени - определяет их форму и размеры, которые в свою очередь, оказывает влияние на...
-
Территория. Природные условия и ресурсы - Центрально-Восточная Европа
Регион Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ) охватывает 15 постсоциалистических стран: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чешская Республика (В состав Чешской...
-
Установление необходимости и вида регулирования стока реки Неравномерность внутригодового распределения стока рек, ежегодно повторяющиеся периоды...
-
Реки -- постоянные или временные потоки воды, текущие в выработанном ими углублении рельефа, питающиеся за счет стока с их водосбора. Всякая река имеет...
-
Заключение - Мировые ресурсы угля: размещение, добыча, проблемы и перспективы использования
Уголь является одним из основных источников первичной энергии, потребление которой неуклонно расширяется в связи с дальнейшим развитием мировой...
-
Водные ресурсы Республики Бурятия - Водные ресурсы Байкальского региона
К водным ресурсам относятся реки. За счет поверхностных вод удовлетворяется до 90% потребностей народного хозяйства республики. Самым крупным...
-
Использование водных ресурсов - Водные ресурсы Байкальского региона
Гидросфера (водные ресурсы) играет решающую роль в социально-экономической сфере. Природопреобразующая хозяйственная деятельность в пределах бассейна оз....
Водные проблемы в Центральной Азии: на примере рек Чу и Талас