Можливості розвитку регіонального транскордонного співробітництва в Україні - Регіональний розвиток транскордонного співробітництва в Україні
Україна має значний потенціал для розвитку транскордонного співробітництва як одного з напрямків реалізації євроінтеграційних прагнень, що пояснюється унікальним геополітичним положенням країни, Україна має значний історичний досвід співпраці із країнами, що мають спільні з нами кордони. Оскільки Україна розташована в центрі Європи, вона має ряд стратегічних характеристик, і серед них - розвинений транзитний потенціал. По території нашої країни проходить велика кількість транспортних комунікацій, що надає можливість нашій країні участі у міжнародних проектах з транспортування різного виду сировини та іншої продукції.
Угоди про транскордонне співробітництво є проявом загальносвітової позитивної тенденції до "м'якого" узгодження інтересів центру й регіонів у контексті сучасного прагнення до переорієнтації ЄС від ідеї "Європи-вітчизни" на ідею "Європи регіонів". Парламентська асамблея Ради Європи прагне до визнання й подальшого розвитку регіоналізму не тільки в рамках ЄС, але й за його межами. Так, у Дортмундській декларації Економічного форуму регіонів Європи (червень 1996 року) наголошувалося: для того, щоб партнерство регіонів було ефективним, воно має стати більш динамічним і доповнюватися міжтериторіальним (насамперед транскордонним) економічним співробітництвом країн Великої Європи. Отже, Україна як член Ради Європи з 1995 року не може ігнорувати подібні документи. Відтак, досвід застосування різних форм міжрегіональної взаємодії, у тому числі й створення єврорегіонів, потребує вивчення та ретельного аналізу з метою можливої його реалізації в межах транскордонних територій за участю регіонів України.
У зв'язку із розширенням кордонів Європейського Союзу поглиблення співробітництва, у тому числі і траскордонного, іноді розглядають як процес прагнення ЄС забезпечити собі максимальний "простір для маневру" та убезпечитися від зайвих обіцянок. Причому відсутність будь-яких конкретних гарантій щодо надання преференцій нашій державі розглядається як недружня поведінка з боку європейських партнерів [2]. Однак, слід розуміти, що у сучасних умовах поглиблення інтеграційних тенденцій будь-яка країна не уникає впливу зазначених процесів. Прикордонні регіони України є найбільш вразливими до змін, що виникли і ще виникатимуть у зв'язку з розширенням ЄС на схід. Відтак, транскордонна співпраця як форма співпраці прикордонних регіонів України зі східними регіонами її центральноєвропейських сусідів потребує максимального оновлення і трансформації, щоб адаптуватися до нових умов. Сьогодні ми можемо розраховувати на позитивні зміни, оскільки Європейська політика сусідства пропонує інструмент, що повинен надати нового імпульсу транскордонній співпраці. Більш того, у перспективі цей інструмент може бути поширений на усі регіони України. Розвиток транскордонного співробітництва передбачає, зокрема, дуже важливу пропозицію щодо відкриття можливостей для залучення до участі в інвестиційних проектах в Україні Європейського інвестиційного банку. Це також одна з дуже перспективних і привабливих для України ідей, спрямована на підвищення рівня інвестицій та покращання інвестиційного клімату в державі. Вона давно просувалася Україною, тому зараз може лише вітатися, так само, як і наміри ЄК надавати політичну підтримку й допомогу з метою заохочення економічних реформ, сприяти тіснішій економічній інтеграції та сталому розвитку, запровадити нові інструменти і джерела фінансування.
На даний час Україна у транскордонному співробітництві базується на досить розвиненому нормативно-правовому підгрунті [5]. До законодавчої бази, що регламентує транскордонні відносини, відносяться як національні нормативно-правові акти, так і низка двосторонніх угод, що регламентують співробітництво між Україною та державами в питаннях режиму кордону, пересування людей, транспортних засобів і товарів через кордони, співробітництва між прикордонними службами. До регламентації транскордонного співробітництва мають пряме відношення також документи, що визначають стратегічні напрями євроінтеграційного курсу України. Аналіз нормативних документів із зазначеного напрямку дозволяє виділити такі основні пріоритети транскордонного співробітництва України: зміцнення конкурентоспроможності регіонів країни; спрощення процесу перетину кордону та створення відповідної інфраструктури; укладання нових транскордонних угод; розвиток мережі консалтингових центрів та центрів підтримки малого та середнього підприємництва в прикордонних регіонах; координація соціально-економічного та екологічного розвитку прикордонних регіонів; гармонізація законодавства України у відзначених сферах з європейським законодавством.
В основі формування державної регіональної політики у сфері транскордонного співробітництва має бути підхід, направлений на посилення ролі регіонів у активізації інтеграційних процесів України та розвитку транскордонного співробітництва, підвищення конкурентноздатності окремих регіонів країни, що в кінцевому підсумку, зміцнює економічний потенціал держави.
Основним законодавчим документом в сфері міжрегіональної співпраці є Закон "Про транскордонне співробітництво" (прийнятий 24 червня 2004 р.) [1], але, на думку багатьох авторів, він має значні недоліки, які можна систематизувати так:
- - він фактично ігнорує роль транскордонного співробітництва як одного з інструментів регіонального розвитку і не розглядає його як складову регіональної політики в Україні, в той час, як зазначено вище, в Європейському Союзі програми транскордонного співробітництва є складовою регіональної політики та механізмом регіонального розвитку; - не вдалося подолати домінуючого серед українських органів державної влади різних рівнів погляду на транскордонне співробітництво як інструмент переважно економічної співпраці. Зокрема, загальну координацію транскордонного співробітництва законом покладено на спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики. Між тим, як явище транскордонне співробітництво є набагато складнішим та багатовимірним, охоплює значно ширше коло аспектів життєдіяльності мешканців прикордонних територій, ніж економічна співпраця; - закон загальмував існуючі форми державної фінансової підтримки транскордонного співробітництва, а фактично її відсутність. Зокрема, в законі зазначено, що "державна фінансова підтримка може надаватися проектам (програмам) транскордонного співробітництва, які мають достатню аргументацію щодо ефективного розв'язання актуальних проблем і були відібрані на конкурсній основі..." [1]. Однак джерела та механізм надання такої підтримки з боку держави не визначаються. - закон не враховує зміни механізму підтримки транскордонного співробітництва з боку Європейського Союзу, зокрема нових інструментів добросусідства і реформування відповідних програм Європейської Комісії. Управління у сфері транскордонного співробітництва [4] в Україні здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, відповідно до їх компетенції. Проте, управління транскордонним співробітництвом, в основному, полягає у його координації. Координацію розробки, укладання та організацію виконання міждержавних договорів України з питань розвитку транскордонного співробітництва здійснює Міністерство закордонних справ України.
Інші центральні органи виконавчої влади беруть участь у сприянні розвитку транскордонного співробітництва в межах компетенції, встановленої законодавством України, а також, у разі необхідності, вносять пропозиції щодо змін до законодавчих актів України з питань транскордонного співробітництва.
Гальмування процесів транскордонного співробітництва в Україні відбувається через низку проблем. На даний час, не зважаючи на значну кількість нормативно-правових документів, які регламентують міжрегіональну співпрацю, в Україні відсутня єдина науково обгрунтована концепція транскордонного співробітництва, яка б пропонувала методологічні підходи до розвитку процесів з урахуванням не лише окремого прикордонного регіону, а й загальнонаціональних інтересів. Складна ієрархічність системи управління процесами транскордонного співробітництва призводить до дублювання повноважень за окремими напрямками, з одного боку, та невизначеності механізмів фінансування програм - з іншого. Більшість міжнародних програм передбачає фінансування проектів з боку реципієнтів в межах не менше 20 % [4]. В Україні більшість прикордонних областей (маються на увазі західні регіони, що мають спільні кордони з країнами ЄС) визнані дотаційними і, на жаль, досить часто не мають власних бюджетних коштів для реалізації програм. Тому необхідний чіткий механізм залучення коштів на національному рівні для забезпечення програм транскордонного співробітництва.
Основними проблемами з українського боку щодо подальшої реалізації Програм сусідства є відсутність фінансування для їх розробки і подальшого вироблення конкретних проектних пропозицій, а також неузгодженість механізмів одночасного співфінансування транскордонних проектів за рахунок коштів програм ЄС, національних і регіональних бюджетних асигнувань та позабюджетних джерел.
Таким чином, минулий період виявив позитивні та негативні сторони функціонування транскордонного співробітництва та надав можливість зробити висновки щодо подальшого їх розвитку. Для більшості країн співпраця між територіальними органами влади - новий вид міжнародних відносин. В перші роки, можна сказати, проходив етап становлення цього виду діяльності, формувався і відпрацьовувався організаційно-фінансовий та інформаційний механізм забезпечення транскордонної співпраці, проходила її інституалізація, кадрове забезпечення. Останнім часом удосконалювалася законодавча та нормативно-методична база щодо транскордонної співпраці на європейському та національному рівнях, але в Україні необхідні подальші наукові розробки з цього напрямку.
Все зазначене обгрунтовує необхідність мати науково обгрунтовану концепцію розвитку прикордонних територій - транскордонного регіону, яка б базувалась на відповідних регіональних стратегіях розвитку, враховувала загальноєвропейські та національні пріоритети. На наш погляд, це основний напрямок ефективного розвитку транскордонного співробітництва в Україні.
Похожие статьи
-
Державна фінансова підтримка може надаватися проектам (програмам) транскордонного співробітництва, які мають достатню аргументацію щодо ефективного...
-
Вступ - Регіональний розвиток транскордонного співробітництва в Україні
Розвиток регіонального транскордонного співробітництва в Україні стає одним з важливих напрямів європейської інтеграції що здійснюється на регіональному...
-
Висновки - Регіональний розвиток транскордонного співробітництва в Україні
Отже, на даний час Україна у транскордонному співробітництві базується на досить розвиненому нормативно-правовому підгрунті. В основі формування...
-
Загальновідомим є той факт, що для всіх країн світу характерним є нерівномірність їх розвитку - коли одні країни відзначаються високим рівнем розвитку,...
-
Народжуваність та материнство в Україні: регіональний аспект
Неоднозначність динаміки народжуваності останніми роками після десятирічного періоду її підвищення в Україні актуалізує питання вивчення сучасних...
-
Міграційні процеси України, Еміграція населення України - Міграційні процеси в Україні
Еміграція населення України Еміграція -- вимушена чи добровільна зміна місця проживання людей (емігрантів, переселенців), переселення зі своєї...
-
Характеристика факторів які впливають на міграційні процеси - Міграційні процеси в Україні
На процес міграції впливають різноманітні чинники: психологічні, моральні, соціальні тощо. Спочатку відбувається загострення причин, що спонукають людину...
-
Вступ - Міграційні процеси в Україні
Актуальність дослідження. Із розвитком міжнародних процесів глобалізації, зростання ролі транснаціональних корпорацій, розширенням міжнародної...
-
Імміграція населення в Україні - Міграційні процеси в Україні
Імміграція в Україну -- прибуття в Україну чи залишення в Україні іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання. За даними ООН на 2013 р. в...
-
Загальна характеристика роботи - Геологічний розвиток платформної частини території України в рифеї
Актуальність теми. В рифеї відбулася перебудова структурного плану допізньопротерозойського фундамента платформеної частини території України. В...
-
Проблеми діагностики міст при розробці стратегій їх розвитку
У статті розглянуто проблеми діагностики міст при розробці стратегій їх розвитку, зокрема із застосуванням підходів постнекласичної методології. Виділено...
-
Висновки, Список літератури - Економічне і географічно-політичне положення України
Переваги ПГП України: 1. Україна має вигідне економічне і геополітичне положення щодо сусідів першого і другого порядків. України лежить на перетині...
-
Витоки та розвиток української теософічної думки
Витоки та розвиток української теософічної думки Постановка проблеми та її актуальність. Сучасна наукова думка виходить за межі пізнання лише реальних...
-
Грошово-банківська система Грузії - Географічне положення та економічний розвиток Грузії
Національний Банк є центральним банком і його статус визначається відповідно до Конституції. Основною метою Національного Банку стабільності цін. першого...
-
Основний зміст роботи - Геологічний розвиток платформної частини території України в рифеї
ІСТОРІЯ ВИВЧЕННЯ РИФЕЮ УКРАЇНИ М. С. Шатський виділив рифейську групу, стратотипом якої вважав розріз древніх товщ Південного Уралу. Розріз починається...
-
Економічний розвиток країни - Географічне положення та економічний розвиток Грузії
Грузія -- промислово-аграрна країна, що розвивається. Основні галузі промисловості: сталеплавильна, авіаційна, машинобудівна, електромоторна, текстильна,...
-
Рівень економічного розвитку держави - Королівство Непал
Непал -- одна з найбідніших і найменш розвинутих країн світу. Сільське господарство -- основа економіки, дає засоби до існування для більше ніж 80%...
-
Висновки до розділу 2 - Міграційні процеси в Україні
Українська еміграція -- термін для визначення українського населення, яке вимушено чи добровільно з економічних, політичних або релігійних причин...
-
Оцінка міграційних рухів населення України - Міграційні процеси в Україні
За даними аналізу міграційних подій, що його щорічно здійснює Державний комітет статистики України, загальний обсяг зареєстрованих переміщень в країні,...
-
Історичні аспекти розвитку методології вивчення смертності
Історичні аспекти розвитку методології вивчення смертності Постановка проблеми в загальному вигляді та зв'язок із найважливішими науковими чи практичними...
-
Рекреаційні передумови активізації євроінтеграційних процесів у Карпатському регіоні
Серед ключових проблем економічного розвитку Карпатського регіону України в умовах євроінтеграції - відсутність системного характеру трансформаційних...
-
Україна і сусіди першого порядку - Економічне і географічно-політичне положення України
Україна розташована в Центральній і Південно-Східній Європі у безпосередній близькості від більшості країн, з якими вона має інтенсивні...
-
Висушення боліт, вирубування лісу, зміни русла річок, що призводить до порушення екологічного балансу планети, Неправильне ведення сільського...
-
Дисертацією є рукопис. - Геологічний розвиток платформної частини території України в рифеї
Робота виконана в Інституті геологічних наук Національної академії наук України Науковий консультант: доктор геолого-мінералогічних наук, професор...
-
Висновок - Міграційні процеси в Україні
Інтеграція України до світової спільноти та зростання відкритості українського суспільства дедалі більшому втягненню України в міжнародний обмін робочою...
-
Загальна схема грунтоутворення - Основи грунтознавства
Найбільш важливі складові грунтоутворювального процесу перетворення (трансформація) мінералів гірської породи, з якої утвориться грунт; нагромадження в...
-
Водні ресурси - Характеристика основних природних ресурсів України
Це поверхневі і підземні води, придатні для використання в народному господарстві. Частина користувачів (промисловість, сільське і комунальне...
-
Земельні ресурси - Характеристика основних природних ресурсів України
Виступають територіальною базою розміщення народногосподарських об'єктів, системи розселення населення, а також основним засобом виробництва (в першу...
-
Еколого-географічні та соціально-економічні аспекти проблеми "пустеля і людина" Багато природних процесів протікають в пустелях в екстремальних умовах...
-
Висновки - Природно-ресурсний потенціал регіонів України та його економічна оцінка
З метою упорядкування джерел фінансового забезпечення природоохоронної діяльності в країні необхідно створити цільові фонди охорони і відтворення...
-
Сучасні перспективи географічних наук в закладах освіти України
Сучасні перспективи географічних наук в закладах освіти України Шуйський Ю. Д., доктор географічних наук, професор, Одеський національний університет...
-
ВИСНОВКИ - Географічні особливості відтворення населення світу
В даній роботі ми досліджували відтворення населення світу та його суспільно - географічні особливості. До факторів, які впливали на чисельність...
-
Геологія - Особливості Бразильського плоскогір'я
На значній частині нагір'я на поверхню виходять кристалічні породи древньої основи платформи. У його середній частині проходить смуга осадових...
-
Просторово-часові особливості формування системи розселення Харківської області
У статті виявлено просторово-часові особливості формування системи розселення Харківської області, проведено кластерний аналіз за демографічними...
-
Гідробіонти -- морські та прісноводні організми, постійно живуть у водному середовищі. До гідробіонтів також відносяться організми, що живуть у воді...
-
Поняття "охорона праці" визначено статтею1Закону України "Про охорону праці". Охорона праці - це система правових, соціально-економічних,...
-
Воду поділяють також за походженням і призначенням. За походженням води бувають атмосферними, поверхневими та підземними. Атмосферні води випадають на...
-
Загальна характеристика Грузії - Географічне положення та економічний розвиток Грузії
Грузія розташована в центральній і західній частині Південного Кавказу, її сусідами з півночі є Російська Федерація, зі сходу Республіка Азербайджан, з...
-
Вступ - Географічне положення та економічний розвиток Грузії
Грузія розташована в центральній і західній частині Південного Кавказу, її сусідами з півночі є Російська Федерація, зі сходу Республіка Азербайджан, з...
-
Висновки до розділу 1 - Міграційні процеси в Україні
Міграція являє собою територіальне переміщення населення, яке у свою чергу можна розглядати як у вузькому, так і в широкому сенсі слова. Це складний...
Можливості розвитку регіонального транскордонного співробітництва в Україні - Регіональний розвиток транскордонного співробітництва в Україні