Использование и охрана трансграничных рек в странах Центральной Азии


Введение

В странах Центральной Азии все крупные реки являются трансграничными. Согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, определение "трансграничные воды" означает любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены на таких границах. Кыргызстан - единственная страна, водные ресурсы которой формируются на собственной территории, все остальные страны региона в той или иной мере зависят от поступления воды с территории сопредельных государств. Особенно сложная ситуация характерна для Узбекистана и Туркменистана, почти 90% их возобновляемых водных ресурсов поступает извне. В этом отношении и Казахстан является водозависимой страной, поэтому проблема использования трансграничных рек для нас является в высшей степени приоритетной.

1. Правовое регулирование охраны и использования трансграничных водных объектов Казахстана и Центральной Азии

В настоящее время в Центральной Азии, кроме экономических и политических вопросов, остро стоят проблемы использования водных ресурсов между странами, и, конечно, истощения и загрязнения вод. В странах Центральной Азии все крупные реки являются трансграничными. Кыргызстан - единственная страна, водные ресурсы которой формируются на собственной территории, все остальные страны региона в той или иной мере зависят от поступления воды с территории сопредельных государств. Особенно сложная ситуация характерна для Узбекистана и Туркменистана, почти 90% их возобновляемых водных ресурсов поступает извне. В этом отношении и Казахстан является водозависимой страной, поэтому проблема использования трансграничных рек для нас является в высшей степени приоритетной.

Водная зависимость друг от друга государств, расположенных в бассейнах рек Сырдарьи и Амударьи, настолько сильна, что это просто обрекает эти государства на необходимость совместного управления всеми формирующимися здесь водами, которые поистине являются общими для всех проживающих в данном регионе народов. Кроме того, надо еще учитывать, что помимо сложностей в регулировании водораспределения по территориям отдельных водохозяйственных и ирригационных систем, существуют еще и сложности в регулировании водоподачи во времени, так как различные водопользователи и водопотребители имеют свои специфические временные требования на воду, и это тоже предопределяет необходимость взаимосогласованных действий.

Для регулирования и снятия противоречий Министерство мелиорации и водного хозяйства бывшего Союза создало два бассейновых водохозяйственных объединения - БВО "Амударья" и БВО "Сырдарья".

Руководители водохозяйственных министерств пяти государств Центральной Азии подписали в феврале 1992 г. В г. Алматы "Соглашение о совместном управлении водными ресурсами". Важнейшим политическим шагом в этой встрече явилась инициатива первых лиц национальных водохозяйственных ведомств стран ЦАР - подписание в 1992г. Соглашения между Правительствами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана "О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников", которым была создана Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия (МКВК) Центральной Азии. Соглашение 1992г. позволило организационно закрепить совместное управление трансграничными водными ресурсами, сохранить "statusquo", то есть исторически сложившегося в бассейне каждой конкретной реки положения дел в области межгосударственного вододеления и водопользования и исключить потерю управляемости трансграничными водными ресурсами в бассейне Аральского моря.

Стороны договорились, что будут соблюдать "сложившуюся структуру и принципы распределения" и "ныне действующие нормативные документы по распределению водных ресурсов межгосударственных водных источников". На основании этого решения в Центральной Азии в 1993г. был создан Международный Фонд спасения Арала (МФСА). В Положении об МФСА, среди основных направлений деятельности Фонда были, в частности, определены: трансграничный водный межгосударственный охрана

    -финансирование и кредитование совместных межгосударственных экологических и научно-технических программ и проектов; -мобилизация средств на проведение совместных мероприятий по охране воздушного бассейна, водных и земельных ресурсов, растительного и животного мира; -финансирование совместных научно-технических проектов и разработок по управлению трансграничными внутренними водами.

Наш взгляд в основу Межгосударственных бассейновых соглашений по совместному бесконфликтному использованию и охране водных ресурсов рек Центральной Азии должны быть согласованы на межгосударственном уровне и положены следующие основные принципы:

    1. Признание того, что водные ресурсы бассейнов рек Центральной Азии в их природном состоянии являются общим достоянием всех проживающих здесь народов, что воды этих рек не должны рассматриваться как товар и, что ни одно из государств бассейна не должно иметь привилегий и обладать большими правами на пользование водой этих рек по отношению к другим государствам. 2. Признание в качестве "статус-кво" исторически сложившегося в бассейнах рек Сырдарьи и Амударьи положения дел в области вододеления, а также согласования между государствами региона пропорций по лимитам водозаборов из этих рек, которые были установлены "Схемой комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Сырдарьи" в 1984 году и "Схемой комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Амударьи" в 1987 году. 3. Подтверждение приверженности соблюдать проектные режимы эксплуатации водохранилищ, имеющих межгосударственное значение, и другие основные положения и установки вышеуказанных бассейновых "Схем...", что было зафиксировано в "Соглашении о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников", подписанном в г. Алматы министрами водного хозяйства государств Центральной Азии, подтвержденным в "Нукусской декларации по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря", принятой еще в 1995 . Президентами Центрально-азиатских государств. 4. Признание того, что использование водных ресурсов рек Центральной Азии в интересах орошаемого земледелия должно иметь приоритет по отношению к интересам гидроэнергетики и, что упущенная тем или иным государством региона выгода, которую это государство могло бы получить от преимущественно энергетического использования воды рек, протекающих по его территории, должна быть компенсирована этому государству поставкой другими государствами региона адекватного количества энергоносителей в виде электроэнергии, природного газа, угля и т. п. 5. Согласие в том, что управление водными ресурсами рек Центральной Азии и их охрана должна регулироваться на основе "Межгосударственных бассейновых соглашений", которые будут соответствовать нормам международного водного права и "Правилам пользования водами международных рек", выработанными в 1966 году в Хельсинки. 6. Согласие в том, что "Межгосударственными бассейновыми соглашениями" будет определяться, какой именно долей общих водных ресурсов того или иного речного бассейна и в каком режиме может пользоваться каждое из государств региона, подписавших это соглашение, и, что свою "национальную долю" водных ресурсов каждое из этих государств может использовать так, как считает для себя нужным, при условии, если при этом его действия не наносят ущерба или вреда другому государству. 7. Признание за каждым из Центрально-азиатских государств права использовать водохозяйственные сооружения и вообще все расположенные на его территории водные объекты в любой форме и для любых целей, если это не изменяет ежегодно возобновляемые объемы водных масс, перетекающих на территории нижерасположенных государств, а также качество этих вод. Использование же водных объектов, связанное с изменением режима течений, объемов и качества водных масс при их перетоке на нижерасположенные территории должно допускаться лишь при общем согласии всех государств - водопользователей, размещенных в пределах данного речного бассейна. 8. Признание необходимости в коренном улучшении и обеспечении достоверности системы наблюдений, учета и контроля за формированием объемов речного стока в пределах территории Центральной Азии на основе единых и скоординированных между государствами этого региона программ и методик и в уточнении на этом основании общих расчетных объемов, как формирующихся, так и реально доступных для использования объемов водных ресурсов, а также в обеспечении открытости этой информации. 9. Признание целесообразности в укреплении, расширении функций и повышении межгосударственного статуса водохозяйственных объединений - БВО "Сырдарья" и БВО "Амударья" с передачей под юрисдикцию этих БВО управление Токтугульским, Андижанским, Кайраккумским, Чарвакским, Нурекским, Тюямуюнским и строящимся Рогунским водохранилащами, которые имеют межгосударственное значение и предназначены для регулирования в многолетнем режиме стока рек бассейнов Сырдарьи и Амударьи, а также управление всеми гидроузлами, на которых осуществляется межгосударственное вододеление, с одновременным закреплением за этими БВО прав и обязанностей по регулированию, в соответствии с принятыми МКВК установками, речного стока в названных выше водохранилищах, а также по осуществлению водозаборов, попусков и водоподачи в точках межгосударственного значения не только в части ирригационных нужд, но и в части интересов гидроэнергетики и других хозяйственных потребностей. 10. Согласие в том, что затраты, связанные с эксплуатацией водохозяйственных объектов и сооружений межгосударственного значения и находящихся под юрисдикцией БВО "Сырдарья" и БВО "Амударья", должны нести все государства Центральной Азии в той пропорции и долевой их части, которая будет определяться МКВК в зависимости от объемов воды, пропускаемых через каждый конкретный водохозяйственный объект или сооружение в интересах того или иного государства.

Водная проблема имеет на сегодня не только определяющее экономическое, экологическое, но и огромное политическое и международное значение с точки зрения безопасности государства, что предопределено немалой ролью водных ресурсов в экономике стран центрально-азиатского региона. За последние 15 лет наблюдается тенденция сокращения естественных ресурсов поверхностных вод Казахстана. При этом из общего объема сокращения годового стока, около 90% составляет сокращение стока из соседних государств. По нашему мнению, для совершенствования управления водными ресурсами в регионе необходимо:

    1. Улучшать организационную структуру управления водными ресурсами бассейна путем создания новых, работоспособных органов управления и их организаций, которые могли бы обеспечить реальные потребности государств региона в водных ресурсах. 2. Улучшить существующие и разработать новые соглашения между государствами региона по вопросам планирования, управления и использования водных ресурсов в современных условиях, а также обеспечения экономической устойчивости в Центрально-Азиатском регионе.

В условиях необходимости достижения государствами региона продовольственной независимости, растущего дефицита водных ресурсов и осуществляемой реформы сельского хозяйства к вопросам управления водными ресурсами требуется более взвешенный и осторожный подход. Потому что, какое-либо незначительное изменение создавшегося соотношения долевого отбора водных ресурсов по отраслям экономики может привести к резкому обострению существующей ситуации и нарушению, и без того хрупкого, равновесия. Это чревато серьезными последствиями и даже социальным потрясением. Например, увеличение доли энергетического сектора приведет к резкому снижению уровня водообеспеченности орошаемых земель региона. Во избежание непредсказуемых последствий эксплуатация существующих гидротехнических сооружений на межгосударственных реках, а тем более реконструкция их или строительство новых должны согласовываться со всеми государствами - водопользователями.

Действительно, если учесть, что большая часть населения региона проживает в сельской местности и единственным источником для их жизнедеятельности является сельское хозяйство, основанное на поливном земледелии, то не нужно быть большим аналитиком, чтобы прогнозировать то, к каким потрясениям может привести дальнейший рост дефицита воды.

Принимая во внимание вышесказанное, каждый цивилизованный человек, а тем более ученые и руководители в нашем общем Центральноазиатском регионе должны проявлять максимум сдержанности, вдумчивости в любых водохозяйственных действиях, имеющих отношение к межгосударственным водным взаимоотношениям. Многовековая и новая история Центральной Азии убедительно доказывает, что совместное использование воды должно служить объединяющим людей фактором и при умелом и согласованном использовании межгосударственных водных источников, водных ресурсов хватит для удовлетворения нужд всех проживающих здесь народов.

Заключение

Центральной Азии разрешать назревшие проблемы водопользования, в бассейнах трансграничных рек необходимо сотрудничая, основываясь нормам международного права. Процесс регулирования межгосударственных отношений в области совместного использования водных ресурсов должен развиваться на основе международных конвенций, руководящих принципов в области охраны и использования трансграничных водотоков и международных озер, в которых изложены права и общие принципы поведения государств в совместном использовании трансграничных вод, имеющих важное значение для обеспечения охраны водных ресурсов и совместного их пользования. Такие документы создают возможность выработки приемлемых подходов к совместному использованию и охране трансграничных вод, совместному осуществлению мер противодействия климатическим изменениям и стихийным явлениям, связанным с водой, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на трансграничных реках.

Список литературы

    1. Трансграничные реки - стратегический ресурс водообеспечения Казахстана [Электронный ресурс] // Информ. агентство "Казинформ". - 2005. - 21 октября. - Режим доступа: inform. kz. 2. Сотрудничество и безопасность в Центральной Азии: состояние и перспективы. - Алматы: КИСИ, 2008. 3. Проекты Соглашения между Правительством РК, РУ, КР и РТ о сотрудничестве в области рационального использования водно-энергетических ресурсов за 2002 - 2005 гг. 4. http://group-global. org/ru/publication/17041-strategicheskoe-ispolzovanie-vodnyh-resursov-v-regione-ca 5. http://articlekz. com/article/8225 6. http://group-global. org/ru/publication/18468-analiz-upravleniya-vodnymi-resursami-transgranichnoy-reki-syrdarya

Похожие статьи




Использование и охрана трансграничных рек в странах Центральной Азии

Предыдущая | Следующая