Виды финансовой политики - Особенности финансовой политики на современном этапе

Потребность в разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению и осуществлению программ финансовой политики дал экономический кризис 1929 -- 1933, поставивший под сомнение способность рыночной системы к саморегулированию без активного вмешательства государства в экономическую жизнь. Свое теоретическое обоснование принципы финансовой политики получили в работах Джона Мейнарда Кейнса и его последователей. В 30 -- 40-ые годы задачи финансовой политики преимущественно сводились к ослаблению влияния кризисов перепроизводства на экономику, поддержанию высокой хозяйственной активности и расширению платежного спроса. К 60-ым годам акцент сместился, и основной ее задачей становится достижение высокой занятости и стимулирование увеличения темпов экономического роста. С 70-ых же годов, включая также современную финансовой политику, приоритетным направлением стала борьба с инфляцией в совокупности с прежними задачами:

    - обеспечением высокой занятости, - стимулированием экономического роста, - выравниванием платежного баланса и другими.

Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида:

Рисунок 2. "Виды финансовой политики"

Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

    --рост государственных расходов; --снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

    --уменьшение правительственных расходов; --увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Различают также краткосрочную и долгосрочную финансовые политики.

Краткосрочная финансовая политика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей внутригодовой сбалансированности централизованных финансов. Это большая работа, проводимая финансовой системой и, прежде всего, Министерством финансов: по проведению ранее принятых стратегических установок в текущем бюджетном планировании и исполнении бюджета; оценке и управлению текущими параметрами и оборотами в бюджетной системе и других централизованных фондах финансовых ресурсов; изысканию дополнительных финансовых ресурсов и выполнению возможностей обращения неиспользованных лимитов финансирования на финансирование плановых и сверхплановых расходов; форсированному привлечению нетрадиционных источников финансирования в рамках бюджетного периода; уточнению взаимоотношений государственного бюджета, пополнению его доходов на условиях инвестиционного оформления привлечения ресурсов, обслуживанию других разновидностей государственного внутреннего долга; реструктурированию внешней задолженности государства по текущим платежам кредиторам; текущее поддержание курса тенге к основным мировым валютам. Государственная краткосрочная финансовая политика имеет своей главной целью достижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

Долгосрочная финансовая политика государства носит долговременный и часто скрытый характер. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная политика зависит, прежде всего, от двух факторов:

    - политический - личный.

Первый, выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой политики в рамках принятого политического курса.

Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства являются: система финансово-кредитных органов управления; бюджетная система и бюджетное устройство страны; кредитная система страны и ее сеть; пропорции распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития; укрепление национальной безопасности тенге и подготовка реформ; политика в области национальных и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней; выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством; выбор и корректировка политики в области государственного кредита. Долгосрочная государственная финансовая политика призвана обеспечить в перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране.

Самостоятельность государственной финансовой политики часто проявляется в предложении и выборе конкретных путей и средств достижения поставленных наверху целей и задач. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, устойчивости политической системы. Чисто экономических решений в проведении финансовой политики, свободных от административных элементов почти нет. Нельзя принимать решения в экономике и финансах, не затрагивающие чьих-либо политических, социальных, экономических финансов. Императивность - важнейшая составляющая государственной финансовой политики. В силу разных условий она может усиливаться и ослабевать, но никогда не исчезает. Государственный императив - важная компонента, учитываемая в ходе формирования и реализации децентрализованной финансовой политики.

С ростом внешнего и внутреннего государственного долга самостоятельность государственной финансовой политики сужается в связи с необходимостью выполнения ряда условий, например, внешних кредитов для реструктуризации задолженности и получения новых кредитов. Вместе с этим реальная самостоятельность государственной финансовой политики вне внешних обязательств есть степень свободы перераспределять в рамках принятых политических решений и своеобразно сложившейся финансово-экономической ситуации. Например, представленный и утвержденный государственный бюджет может быть составлен и исполнен по - разному. Можно заложить в проект удовлетворение одной потребности от существующей на 50% , а другой на 30%, а реально профинансировать эти потребности на 90 или все 100% назначений. Подобные комбинации многочисленны.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества.

На примере рассмотрим финансовую политику Германии. Вялое экономическое развитие страны на протяжении последнего десятилетия, будучи обусловлено целым рядом объективных факторов и субъективных ошибок, сделало очевидным весьма неприятный факт: слабости немецкой экономики порождены не столько конъюнктурными проблемами или сбоями на мировом рынке и даже не преходящими сложностями интеграции восточногерманских земель, а внутренним системным кризисом. Данный кризис обнажил нарастающее несоответствие немецкого хозяйственного порядка реалиям мирохозяйственного развития и жестким требованиям конкуренции на мировых рынках в конце XX - начале XXI вв. Казавшаяся чуть ли не идеальной и долговечной модель социального рыночного хозяйства еще с середины 70-х годов прошлого века начала сталкиваться с проблемами, которые возникали как извне (в силу растущей интернационализации и глобализации), так и изнутри (из-за постоянного снижения эффективности сложившихся в 40-60-е годы хозяйственных и социальных институтов и обеспечивающих их реализацию механизмов). И немецкие исследователи стали всерьез задаваться вопросом: можно ли еще спасти Германию?

Внутренние - структурные и институциональные - тормозящие факторы также оказались многообразными, но постепенно произошла их группировка в трех разных, хотя и тесно взаимосвязанных сферах: инновационной, социальной и хозяйственно-политической. К концу XX в. стало ясно, что барьеры последнего рода являются не только наиболее значимыми, но и предопределяющими проблемы в других сферах социально-экономического развития. При этом в разных западноевропейских странах значимость того или иного элемента экономической политики для обеспечения устойчивого и эффективного развития была различной, но некоторые из них оказывались важнейшими для всех.

В Германии узловыми элементами системы экономической политики, обусловившими скатывание немецкой экономики к стагнации в начале нынешнего десятилетия, но и способными при должной их перестройке и модернизации обеспечить ее оздоровление и подъем, стали финансовая и социальная политика. Следует отметить очень тесную связь и даже переплетение принципов, методов и задач этих двух направлений государственной политики, что обусловливает необходимость и возможность только одновременной трансформации данных хозяйственно-политических сфер. Вместе с тем их механизмы и инструменты различаются, и изменения, связанные с их реализацией различаются. Чтобы понять конкретную специфику трансформации каждого из направлений политики (финансовой и социальной) целесообразно анализировать их отдельно, осознавая тем не менее параллельность и взаимосвязанность этих процессов.

Действующая в Германии "финансовая конституция" сложилась после бюджетной реформы 1970 г. и несмотря на существенно изменившиеся с тех пор условия (отход от концепции "глобального регулирования", объединение страны, усиление мирохозяйственной глобализации) не подверглась обновлению. С одной стороны, существует опасение, что реформирование финансового устройства разрушит в целом еще работоспособные механизмы. Более того, высока вероятность того, что радикальное изменение финансовой конституции повлечет за собой разрушение всей системы социального рыночного хозяйства. Небольшие же частичные улучшения не дают нужного эффекта. С другой стороны, в стране нет консенсуса относительно новой финансовой конституции, отсутствует четкий политический выбор, опирающийся на поддержку значимых общественных групп, да и у политиков нет уверенности, что новые элементы системы будут более эффективными. Высокие политические риски сдерживали и сдерживают реформирование как финансовой сферы, так и всей системы социального рыночного хозяйства.

Вместе с тем сохранение нынешнего финансового порядка - при всей его привлекательности и сохраняющихся немалых возможностях - тормозит модернизацию германской экономики и ее приспособление к новым условиям, порожденным глобализацией и европейской интеграцией. Конкурентоспособность Германии как места приложения капитала и производства неуклонно снижается, причем финансовый фактор играет решающую роль в этом процессе (положение усугубляет также чрезмерная регламентация предпринимательской деятельности).

Итак, привлекательная и эффективная с политической точки зрения модель социального рыночного хозяйства с сильной перераспределительной политикой государства оказалась слишком дорогостоящей. Мощная и хорошо упорядоченная финансовая система Германии достаточно уверенно выдерживала трудности в течение нескольких десятилетий, но в результате постоянно возрастающих изъятий в виде налогов и социальных взносов увеличивались издержки производства и соответственно снижалась конкурентоспособность национальной экономики. Кроме того, ухудшались сравнительные условия для инвестирования, и отток капитала из Германии стал хроническим. Становящийся неблагоприятным предпринимательский климат из-за высоких налогов и социальных взносов хозяйствующих субъектов, но также из-за бюрократических регламентаций, приводит к тому, что капитал из страны уходит, причем в масштабах, далеко превосходящих казахстанские (чистый отток капитала в 2002 г. составил более 132 млрд евро). Ни об инвестиционной или инновационной активности, ни о создании новых эффективных рабочих мест в этих условиях не может быть и речи.

В условиях мирохозяйственной глобализации, наращивания мощи американской экономики и усиления как азиатских, так и европейских конкурентов правительство ФРГ не могло откладывать реформирование социально-экономической системы страны и прежде всего ее финансовой составляющей. финансовый политика стратегия механизм

В отлаженном и все еще работоспособном финансовом механизме страны уже давно заметны слабые места и износившиеся детали. Выбрасывать весь механизм немецкие политики не рискуют, однако и простой заменой некоторых износившихся частей тоже не обойтись. Задача поэтому заключается в постепенной, эволюционной модернизации государственных финансов, их обновления (в том числе и путем заимствования ряда элементов у более динамичной американской системы), но при сохранении устойчивости и ряда других базисных принципов, характерных для германской модели.

Утрачивающие эффективность и пришедшие в негодность элементы давно известны, способы и характер их модернизации дискутируются уже несколько лет. Если сформулировать в общем виде основные проблемы системы государственных финансов Германии к началу нынешнего десятилетия, то они сводятся к трем блокам:

    1) общее оздоровление госфинансов и повышение устойчивости финансовой системы, означающее среднесрочную сбалансированность госбюджета, при оптимизации государственных расходов, прежде всего путем уменьшения субсидий экономике и государственных взносов в фонды социального страхования; 2) необходимость радикальной налоговой реформы (упрощение налоговой системы и снижение налоговых ставок на доходы); 3) реформирование межбюджетных отношений и модернизация системы бюджетного федерализма (механизмов вертикального и горизонтального финансового выравнивания).

Похожие статьи




Виды финансовой политики - Особенности финансовой политики на современном этапе

Предыдущая | Следующая