В чем сущность программно-целевого подхода к управлению бюджетными ресурсами? На примере г. Улан-Удэ Республики Бурятия - Бюджетная политика
В настоящее время на территории Российской Федерации продолжается масштабная бюджетная реформа. В результате реализации комплекса мер по реформированию бюджетной системы созданы условия для функционирования эффективной системы управления общественными финансами. Это выразилось в совершенствовании существующей нормативно-правовой базы и разработке и внедрении новых подходов в осуществлении бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
В процесс реформирования бюджетной системы активно вовлечены органы местного самоуправления. Кроме непосредственно реализации законодательных и иных нормативных актов, связанных с совершенствованием системы общественных финансов, органами местного самоуправления разрабатывались и исполнялись программы реформирования муниципальных финансов (планы действия по реформированию муниципальных финансов).
Городской округ "Город Улан-Удэ" в ряду первых муниципальных образований в республике принял активное участие в реализации бюджетной реформы. В рамках деятельности по реформированию муниципальных финансов городского округа "Город Улан-Удэ" осуществляются меры по развитию новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат, расширению сферы применения программно-целевых методов, изменению правовой формы бюджетных учреждений, автоматизации бюджетного процесса.
В целом в городском округе "Город Улан-Удэ" создана и действует достаточно современная система муниципальных финансов, характеризующаяся в следующем:
- - определен статус и полномочия участников бюджетного процесса; - бюджетный процесс строится исходя из принципа приоритета исполнения действующих расходных обязательств, этапы бюджетного процесса автоматизированы, исполнение бюджета г. Улан-Удэ основано на принципах казначейского исполнения, обеспечивающего эффективный учет и контроль в процессе исполнения расходных обязательств, формирование достоверной бюджетной отчетности; - внедрены элементы бюджетирования, ориентированного на результат, в частности, используются механизмы формирования муниципальных заданий, создана правовая база для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, оценки потребности и качества оказываемых муниципальных услуг, осуществлен масштабный перевод бюджетных учреждений в форму автономных учреждений и др.; - осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе посредством утверждения бюджета городского округа "Город Улан-Удэ" на очередной финансовый год и на плановый период.
При этом существует потребность в продолжении реализации отдельных направлений бюджетной реформы. Практическое применение некоторых норм, принципов и механизмов затруднено ввиду недостаточного методического регулирования, недостаточной готовности участников бюджетного процесса к переменам. В сфере муниципальных финансов города существуют недостатки и нерешенные проблемы, связанные с аналогичными трудностями на уровне Российской Федерации и Республики Бурятия:
- - стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным планированием, отсутствует оценка бюджетных, налоговых, тарифных инструментов, инструментов нормативного регулирования, применяемых для достижения целей социально-экономического развития; - не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом; - структура и динамика расходов недостаточно четко увязаны с целями социально-экономического развития; - планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано; - система муниципального финансового контроля требует совершенствования; - доходная база бюджета городского округа "Город Улан-Удэ" остается нестабильной, что связано, в том числе, с нестабильностью межбюджетной политики в Республике Бурятия; - применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, недостаточно увязано с бюджетным процессом; - остаются вопросы в сфере применения муниципальных заданий.
Необходимость достижения целей социально-экономического развития г. Улан-Удэ в условиях замедления темпов роста бюджетных доходов обуславливает актуальность разработки и реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа "Город Улан-Удэ", направленные на следующее:
- - внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления; - создание условий для перехода к утверждению "программного" бюджета; - повышение самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; - совершенствование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля; - создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений.
Формирование бюджета по программному принципу требует расширения сферы применения программно-целевых принципов бюджетного планирования. В то же время программно-целевой метод планирования расходов, обеспечивающий прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования, является одним из основных направлений повышения эффективности бюджетной системы.
На протяжении последних нескольких лет в г. Улан-Удэ применяются инструменты среднесрочного финансового планирования, основным из которых является составление и утверждение бюджета на трехлетний период. Кроме того, нормативно закреплены процедуры работы с ведомственными целевыми программами, муниципальными заданиями. Составляется и ведется реестр расходных обязательств.
При этом действующие на сегодня в г. Улан-Удэ инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, слабо увязаны между собой и с конкретными процедурами формирования проекта бюджета. Кроме того, в настоящее время практически не применяется механизм формирования и защиты докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. В результате инструменты бюджетирования по результатам слабо влияют на распределение средств бюджета между главными распорядителями бюджетных средств, при формировании проекта бюджета планируемые бюджетные ассигнования не увязываются с прогнозируемыми и фактическими результатами.
Для решения указанных задач запланированы следующие мероприятия:
- 1. Совершенствование методики планирования бюджетных ассигнований городского бюджета. В методике планирования бюджетных ассигнований городского бюджета предусматривается составление и представление главными распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований. Обоснования должны представляться в разрезе расходных обязательств, содержать объем бюджетных ассигнований, сведения о непосредственных и конечных результатах. Внедрение процедуры представления обоснований бюджетных ассигнований предполагается одновременно с переходом к программной структуре бюджета. 2. Внесение изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 04.10.2007 N 685-71 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Улан-Удэ" в части установления прав, обязанностей и ответственности при формировании городского бюджета на основе программно-целевого принципа. 3. Утверждение порядка корректировки действующих расходных обязательств, а также принятия новых расходных обязательств. Порядок должен содержать механизм пересчета стоимости действующих расходных обязательств в связи с изменением цен, ростом инфляции и другими внешними параметрами. Если бюджет действующих обязательств превышает прогнозируемый объем доходов, порядок должен содержать процедуру их сокращения (приостановления). При принятии новых расходных обязательств обязательным требованием должно стать наличие детального обоснования, определения источников финансирования на весь период действия возникающих обязательств. 4. Разработка положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств г. Улан-Удэ.
Выполнение планируемых мероприятий позволит встроить инструменты бюджетирования по результатам в процедуры составления проекта городского бюджета, что повысит обоснованность принятия решений по изменению структуры действующих расходных обязательств и введению новых расходных обязательств, будет препятствовать необоснованному увеличению объема расходных обязательств, повысит ответственность главных распорядителей бюджетных средств за принятые решения.
По итогам реализации комплекса мероприятий по внедрению программно-целевых принципов формирования бюджета предполагается достижение следующих результатов:
- - принятие программного бюджета городского округа "Город Улан-Удэ"; - удельный вес расходов городского бюджета, осуществляемых за счет собственных доходов и формируемых в рамках программ, составит:
В 2015 году - не менее 25%;
В 2016 году - не менее 50%.
Бюджетный эффект реализации данной задачи выразится в сокращении бюджетных расходов за счет повышения эффективности их использования.
В целях повышения эффективности механизмов распределения бюджетных ресурсов, дальнейшего совершенствования бюджетного процесса, в ближайшей перспективе Администрацией города начат постепенный переход на программный бюджет. Разработана вся необходимая нормативно-правовая и
Методологическая база, идет процесс разработки и утверждения муниципальных программ. Преимуществом данного подхода являются возможности апробации отдельных управленческих процессов и инструментов и глубокая проработка программных документов, однако имеется и существенный недостаток: орган местного самоуправления вынужден существовать в двух параллельных системах планирования, что существенно увеличивает объем работы и усложняет систему взаимодействия.
Практика перехода к программному бюджетированию в различных муниципалитетов других регионов страны выявила ряд системных проблем, затрудняющих организацию процесса разработки программ и утверждения бюджета в программном представлении. Указанные проблемы носят как объективный, связанный с проблемами правового и методологического обеспечения, так и субъективный, связанный с управленческими стереотипами в конкретных регионах, характер.
При этом применительно к регионам прослеживается деление проблем на внешние (зависящие от органов власти Российской Федерации) и внутренние (зависящие непосредственно от регионов). Основными из них являются:
- - незавершенность перехода на программный бюджет на федеральном уровне; - отсутствие утвержденной программной классификации; - сложность и непроработанность методологии программного бюджетирования; - несовершенство стратегических документов регионального уровня, их оторванность от бюджетной политики и экономических реалий, декларативность и неопределенность документов; - необходимость перестройки системы органов власти и организации процедур внутри органов власти; - бесконтрольность расширения количества целевых программ, зачастую пересекающихся между собой по целям, задачам, показателям и основным мероприятиям.
В настоящее время федеральными органами власти предпринимаются шаги по активизации работы, связанной с правовым, методическим и организационным обеспечением перехода на программный бюджет. Бюджетным посланием Президента РФ на 2013 - 2015 годы предполагается полный переход федерального бюджета на программный принцип формирования с 2014 г. Все необходимые механизмы для этого перехода сформированы в 2012 и 2013 гг. В частности, в 2012 г. завершена работа по внесению изменений в Бюджетный кодекс, утверждены 9 федеральных государственных программ, а в 2013 г. утверждена программная классификация и все остальные 33 государственные программы, предусмотренные федеральным перечнем в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации".
Вместе с тем наличие проблем федерального уровня не должно стать препятствием для внедрения инструментов программно-целевого управления на уровне субъектов РФ, муниципалитетов.
В настоящее время исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления следует сконцентрироваться на решении проблем, объективно зависящих от их усилий и находящихся в рамках полномочий. Ключевыми решениями, которые необходимо принять в целях внедрения программного бюджетирования, являются следующие:
- - пересмотр программ (стратегий) социально-экономического развития региона и их адаптация к основным требованиям программного бюджетирования; - инвентаризация региональных целевых программ и ликвидация неэффективных, нефинансируемых либо неисполняемых программных документов; - доработка нормативно-правовой базы региона, муниципалитета внесение в нее изменений, позволяющих использовать инструменты программно-целевого
Управления;
- - четкое разграничение ответственности между органами власти за результаты социально-экономического развития в различных сферах; - изменение механизмов распределения бюджетных ресурсов, введение в практику элементов конкуренции между органами власти за бюджетные ассигнования; - внедрение в бюджетный процесс механизмов мониторинга и оценки результатов программ, позволяющих оперативно реагировать на отклонения от заданных параметров; - оптимизация управленческих процессов и снижение трудозатрат органов власти за счет активного внедрения программных продуктов, обеспечивающих автоматизацию процессов разработки программ и управления ими, включая анализ основных показателей результативности региональных программ. 3.6. Текущее состояние перехода Администрации города Улан-Удэ на программный бюджет на примере Комитета по строительству.
Работа Комитета по строительству Администрации города Улан-Удэ в период перехода к программному бюджетированию последовательно сосредоточена в следующих направлениях:
- 1. Проведена инвентаризация действующих долгосрочных целевых программ в отрасли "Строительство", в результате которой выявлены недостатки и недоработки по показателям и уровне их исполнения; 2. Проведен мониторинг достижений курируемых показателей социально-экономического развития города Улан-Удэ для формирования предложений по ее корректировке; 3. В соответствии с Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 01.02.2012 N 16 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ г. Улан-Удэ" разработана и утверждена Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 23.09.2013 N 365 Муниципальная программа "Обеспечение качественным жильем и инфраструктурой в г. Улан-Удэ в 2014 - 2016 годах и на период до 2020 года" (далее - Муниципальная программа).
Данная Муниципальная программа объединила в себе реализацию ранее действовавших муниципальных долгосрочных целевых программ:
- - "Жилище на 2005-2015 годы" путем ее преобразования в подпрограмму "Жилище на 2014-2016 годы и на период до 2020 года"; - "Развитие отдаленных микрорайонов, входящих в городской округ "город Улан-Удэ" в 2008-2013 годах" путем преобразования ее в подпрограмму "Развитие инженерной инфраструктуры в отдаленных микрорайонах города Улан-Удэ на 2014-2016 годы"; - "Развитие дорожной сети г. Улан-Удэ на 2009-2016 годы" путем преобразования ее в подпрограмму "Развитие дорожной сети г. Улан-Удэ на 2014-2016 годы и на период до 2020 года".
Преобразование долгосрочных целевых программ, в первую очередь, связано с актуализацией целей и задач в соответствии с Программой социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2011-2015 годы и на период до 2020 года с разработкой нового комплекса мероприятий.
Актуализированной целью Муниципальной программы стало создание благоприятных условий для проживания граждан в г. Улан-Удэ.
Для решения поставленной цели сформированы следующие задачи:
- - развитие инженерной инфраструктуры в отдаленных микрорайонах города, направленное на улучшение условий проживания и уровня социального обслуживания населения отдаленных микрорайонов г. Улан-Удэ; - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, обеспечение комфортной среды обитания и жизнедеятельности; - обеспечение свободного перемещения на территории города Улан-Удэ.
Финансовый риск реализации Муниципальной программы представляет собой невыполнение в полном объеме принятых в Программе финансовых обязательств. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Муниципальной программы. Способами ограничения административного риска являются:
- - контроль за ходом выполнения программных мероприятий; - мониторинг выполнения индикаторов (показателей).
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем - Комитетом по строительству в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
Качественная и количественная оценка факторов риска включает в себя следующие действия:
- 1) выявление источников и причин риска, этапов и работ, при выполнении которых возникает риск; 2) идентификация всех возможных качественных и количественных факторов рисков, свойственных рассматриваемому проекту; 3) оценка уровня отдельных качественных и количественных факторов рисков и риска проекта в целом, определяющая его экономическую целесообразность; 4) определение допустимого качественного и количественного фактора уровня риска; 5) разработка мероприятий по снижению риска.
Похожие статьи
-
Сущность и виды финансового планирования в бюджетных учреждениях Бюджетное учреждение это организация, созданная органами государственной власти РФ,...
-
Понятия и виды бюджетного планирования Основным результатом бюджетного планирования в настоящее время является составление проекта бюджета территории на...
-
Социально-экономическая сущность бюджета государства Бюджет государства - это план необходимых обществу расходов и предполагаемых источников доходов для...
-
В связи с происходящими сегодня процессами в экономике, финансах, социальной сфере, государственном и муниципальном управлении, а также проводимыми...
-
Пути решения проблем формирования государственного бюджета Правительственная программа крупномасштабных структурных реформ в Кыргызской Республике...
-
Характеристика приоритетных направлений совершенствования финансирования учреждения культуры МБУК "Карпогорский культурный центр" Рост экономических...
-
Основы бюджетного планирования - Сущность и содержание бюджета в рыночных условиях
Бюджетная политика Представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для...
-
Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Едиными...
-
Ежегодный цикл бюджетного планирования начинается после утверждения законодательным (представительным) органом проекта бюджета, но не позднее начала...
-
Система бюджетного планирования состоит из годового бюджетного планирования и перспективного (среднесрочного) финансового планирования. Результатом...
-
Сущность бюджетного процесса Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению,...
-
Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного...
-
Организация перспективного бюджетного планирования в Российской Федерации До 2006 года планирование основных параметров федерального бюджета Российской...
-
Бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой,...
-
Целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и...
-
Организационно-правовая форма, цели и задачи Финансовое управление администрации муниципального образования "Курумканский район" (далее по тексту -...
-
Сфера культуры традиционно рассматривается в качестве эффективного инструмента расширенного воспроизводства человеческого потенциала, соответствующего...
-
Однозначно установлено, что основной проблемой, с которой постоянно сталкиваются органы местного самоуправления, является недостаточность и нехватка...
-
Финансовый планирование прогнозирование В условиях рыночных отношений, когда в полной мере реализуются принципы самостоятельности и ответственности...
-
Заключение - Основные направления бюджетной политики как инструмента регулирования экономики
Бюджет является крайне важной частью жизнедеятельности государства и одним из основных направлений экономической политики. Разработка и утверждение...
-
Необходимость и содержание финансового планирования и бюджетирования В условиях перехода от административной к рыночной экономике процесс планирования...
-
Введение - Сущность эффективного управления муниципальными финансами
Представленная работа посвящена проблеме эффективного управления местными финансами на примере МО "Сертолово" Всеволжского района Ленинградской области....
-
Понятие и сущность государственного бюджета Государственный бюджет доход кыргызский Учение о государственном бюджете является частью науки о финансах и...
-
Сущность и основные элементы государственного кредита. - Финансовые ресурсы страны
Государственный кредит представляет собой особую форму кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых...
-
В условиях рыночной экономики и обостренной конкуренции в гостиничном бизнесе важное значение приобретает планирование финансовых результатов...
-
Целью данной программы является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и сбалансированности бюджетов, повышение качества управления...
-
Влияние программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года Данная программа...
-
Управление совокупным риском Таблица 3.1 Расчет показателей совокупного риска Показатель Предыдущий год Отчетный год Темп прироста, % Выручка 83 261 187...
-
Бюджетно-налоговая политика Республики Беларусь Правовая основа функционирования бюджетно-налоговой системы формируют следующие нормативные акты: -...
-
Основные формы реального инвестирования 1. Приобретение целостных имущественных комплексов. Оно представляет собой инвестиционную операцию крупных...
-
Сущность финансовой политики, ее цели и задачи В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового...
-
Управление финансовыми результатами предприятия - это действия управления кредитно-денежными отношениями компании, которые осуществляются в определенном...
-
Организация бюджетного процесса представляет собой сложную, регламентируемую нормами права процедуру, в которой огромное значение имеет деятельность...
-
Для успешной постановки бюджетирования необходимо учитывать ряд моментов. Во-первых, следует помнить, что бюджетирование является частью системы...
-
Сущность и экономическая значимость доходов государства Центральное место в системе государственных финансов занимают Государственный бюджет и Бюджеты...
-
Формирование долгосрочной бюджетной стратегии связано с определенными рисками бюджетной системы. Риски возникают на разных этапах производства бюджетной...
-
Автоматизация имеет большое значение для процесса финансового планирования. Управляющим и экономистам компаний, формирующим финансовые планы и отвечающим...
-
Научные основы бюджетного прогнозирования и планирования Важнейшая составная часть финансового планирования - бюджетное планирование, подчиненное...
-
В соответствии с разделом V третьей части Бюджетного Кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются: 1. Президент Российской Федерации; 2. высшее...
-
Основные принципы бюджетной и налоговой политики закрепляются в системе нормативных правовых актов, подготавливаемых ежегодно перед началом формирования...
В чем сущность программно-целевого подхода к управлению бюджетными ресурсами? На примере г. Улан-Удэ Республики Бурятия - Бюджетная политика