Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов - Основы финансов

В составе финансовой системы страны внебюджетные фонды занимают особое место: являясь самостоятельным звеном государственных финансов, они выступают экономической формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых органами государственной власти для целевого финансирования социальных, экономических, экологических и других потребностей.

То есть внебюджетные фонды государства представляют собой финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов власти и имеющих строго целевое назначение. Внебюджетные фонды находятся в собственности органов власти и не могут быть использованы на другие виды затрат, кроме предусмотренных.

Специальные фонды появились задолго до возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными: одни открывались, другие аннулировались, поскольку они не утверждались парламентом, правительство могло использовать такие средства бесконтрольно. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема специальных фондов. Множественность создавала определенные финансовые неудобства и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов и на основе их объединения был создан государственный бюджет.

Специфические признаки внебюджетных фондов:

    - конкретно обозначенная и законодательно зафиксированная цель, ради которой создается фонд; - целевое закрепление конкретных видов доходов за соответствующими расходами (вместо обезличивания поступлений, характерного для бюджета); - относительная самостоятельность, обусловливающая, как правило, создание автономной организационной структуры, управляющей фондом.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

    1) выделение из бюджета, определенных, особо значимых расходов с соответствующими бюджетными источниками финансирования (так во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения и выделенный из центрального бюджета); 2) образование по решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с собственными источниками доходов (возникновение новых ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества, например, экономические внебюджетные).

Материальным источником внебюджетных фондов является ВВП (НД).

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются:

    - специальные налоги и сборы, которые носят обязательный характер; - средства из бюджета (межбюджетные трансферты) и займы; - прочие (добровольные взносы и пожертвования граждан и различных хозяйствующих субъектов, суммы штрафов, например, за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историкокультурного наследия, т. е. неналоговые доходы).

Очевидно, что методы мобилизации могут носить постоянный, а могут временный характер, что предопределяется характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. Кроме того на разнообразие методов и их величину оказывают влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

Внебюджетные фонды как институциональные структуры являются самостоятельными финансовыми, а иногда финансово-кредитными учреждениями: с целью получения дополнительных доходов выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего на рынке ценных бумаг; в ряде случаев выступают в качестве кредитора государственных бюджетов (если государство принуждает внебюджетные фонды приобретать государственные ценные бумаги) - способ получения доходов - прибыль в форме дивидендов или процентов.

Как и бюджет, внебюджетные фонды выполняют две функции: перераспределительную и контрольную.

Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития или обеспечения эко-логического равновесия.

Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможно-сти постоянно сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. Необходимая информация представляется данными об объемах аккумулированных в фондах денежных средств, являющихся частью ВНП, показателями, характеризующими долю отдельных отраслей или секторов экономики в общей сумме перераспределенного в пользу фондов дохода нации, а также показателями интенсивности, раскрывающими качественную сторону процесса (например размер государственных социальных выплат на душу населения в динамике, в сравнении с другими странами, по регионам и т. п.).

Роль внебюджетных фондов в общественном развитии в современном мире достаточно велика и определяется результатом действия их функций. Фонды позволяют в определенной степени преодолеть крупный недостаток рыночной системы -- неравное распределение дохода, когда те, кто более всего заслужили получение доходов, могут их не иметь и, наоборот, люди, внесшие незначительный вклад в производство или какое-либо дело, накапливают огромное количество материальных и денежных ресурсов. Внебюджетные социальные фонды являются тем методом вмешательства правительства в рыночную экономику, который позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный ВВП. Таким образом, внебюджетные фонды содействуют достижению социального равновесия.

Все внебюджетные фонды независимо от их целевого назначения оказывают положительное влияние на инвестиционную ситуацию в экономике, поскольку часть аккумулированных в них ресурсов попадает на финансовый рынок (депозитные операции, приобретение высоколиквидных ценных бумаг). Чем более мощными являются фонды, тем значительнее их воздействие на оживление производства и экономический рост.

Похожие статьи




Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов - Основы финансов

Предыдущая | Следующая