Понятия и виды финансового контроля - Понятие, виды и инструменты финансового контроля
Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности государства. Одним из важнейших принципов контроля в государстве является финансовый контроль.
Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным устройством страны. Финансовый контроль в России особенно актуален в период перехода от командно-административных к рыночным формам управления экономикой. По мере развития рыночной экономики, тем более с усилением ее социальной ориентации, контрольно-финансовые функции государства все более усложняются, все большее число функций по защите финансовых прав и интересов граждан ложится на плечи государства.
Нельзя не вспомнить, что в России и до 1917 г. и после государство всегда имело мощные органы финансового контроля, которым были предоставлены широкие права по пресечению злоупотреблений и нарушений финансовой дисциплины. Виновных вполне успешно выявляли, налагали на них дисциплинарные взыскания, отстраняли от должности и даже отдавали под суд.
Таким образом, в России всегда, за исключением недолгих периодов истории, существовало понимание того, что государственный финансовый контроль -- это неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной.
Финансовый контроль охватывает своим воздействием, прежде всего, общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, т. е. в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств. Финансовый контроль распространяется также не только на финансовые, но и на определенный комплекс хозяйственных отношений, о чем свидетельствуют многочисленные акты ревизий, проверок хозяйственно-финансовой деятельности любого хозяйствующего субъекта. Таким образом, финансовый контроль -- это контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов.
Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций и иных хозяйствующих субъектов. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.
Назначение финансового контроля: содействие успешной реализации финансовой политики государства, а также эффективному использованию финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики.
Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:
Обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом всеми субъектами финансовых правоотношений.
Проверка правильности использования предприятиями, организациями и учреждениями находящихся в их распоряжении денежных ресурсов (бюджетных средств, банковских ссуд и др.).
Проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями.
Устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.
Реализация названных задач является важнейшим условием обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности, экономического и эффективного использования бюджетных, заемных и собственных средств, укрепления финансовой дисциплины.
Требования финансовой дисциплины распространяются на предприятия, организации, учреждения, граждан и на государственные органы. Таким образом, финансовый контроль обеспечивает интересы государства и способствует охране прав граждан, предприятий и организаций. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Объектом финансового контроля являются не только денежные средства, но и различные материальные ресурсы страны, поскольку их использование обусловлено товарно-денежными отношениями и осуществляется в денежной форме.
Непосредственным предметом проверок являются финансово-стоимостные показатели, такие как прибыль, доходы, налоги, себестоимость, издержки производства, отчисления на различные цели и в фонды. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т. п.).
Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.
Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов; налоговый контроль и другие направления. Организация системы финансового контроля, принципы, содержание и методы контрольной деятельности в каждой стране имеют свои особенности, которые определяются исторически сложившимися традициями в данной сфере деятельности, а также состоянием современной политико-экономической ситуации в стране.
Изучение опыта государственного финансового контроля за рубежом показывает ошибочность представлений некоторых отечественных ученых экономистов и юристов, полагающих, что в условиях рынка и предоставления самостоятельности хозяйствующим субъектам должны ослабевать контрольные функции государства за их деятельностью. Эти идеи были воплощены, в частности, в одном из основных законодательных актов перехода к рыночным отношениям -- законе "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Нечеткое определение в этом Законе сущности государственной собственности, а также понятия "контроль" (ст. 280) привело к тому, что государство фактически не имело права управлять своей собственностью, а любые, включая государственные, предприятия фактически оказались вне финансового контроля со стороны государства. В настоящее время Закон утратил силу.
Идея ослабления государственного финансового контроля в условиях рынка и особенно на этапе перехода к нему, основанная на убеждении, что сам рынок, сами потребители продукции и услуг станут главными контролерами, является не только спорной, но и весьма опасной для экономики страны. Об этом свидетельствует как отечественный опыт первых лет перехода к рыночным отношениям, так и опыт зарубежных стран с уже сложившейся рыночной экономикой. В настоящее время при всем многообразии систем финансового контроля в зарубежных странах можно выделить два наиболее важных и приоритетных направления в совершенствовании их контрольно-финансовой службы. Первое -- это усиление независимости контролеров от каких-либо влияний на их решения. И второе направление -- неотвратимость наказания за любые финансовые нарушения. Понятно, что без этого контрольно-финансовая функция государства становится фикцией.
Говоря об организации системы финансового контроля в России, следует, прежде всего, определить основные способы классификации финансового контроля, выбор оснований для их систематизации.
Классификация финансового контроля в теории финансового права проводится по разным основаниям.
В зависимости от времени проведения финансовый контроль бывает: предварительным, текущим и последующим.
Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов и т. п.
Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, соответствие отпуска средств выполнению планов расходов, а также пользованию ранее выданных ресурсов.
Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений.
Можно выделить также обязательный и инициативный финансовый контроль.
Обязательный финансовый контроль проводится по следующим основаниям:
- А) в силу требований законодательства (например, со стороны представительных органов власти за исполнением бюджета по итогам за год); Б) по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны органов налоговой службы; контроль на основе решений правоохранительных органов).
Инициативный финансовый контроль осуществляется по решению хозяйствующих субъектов.
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие виды финансового контроля:
- А) представительных органов государственной власти и местного самоуправления; Б) президента; В) исполнительных органов власти общей компетенции; Г) финансово-кредитных органов; Д) ведомственный и внутрихозяйственный; Е) общественный; Ж) аудиторский (независимый).
Важнейшей составной частью финансового контроля является государственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти.
Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25 июля 1996 г.
Данным Указом установлено, что финансовый контроль включает в себя контроль за:
- 1. исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных органов; 2. организацией денежного обращения; 3. использованием кредитных ресурсов; 4. состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов; 5. представлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
В соответствии с данным Указом также указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля, это:
- 1. Счетная палата РФ; 2. Центральный банк РФ; 3. Министерство финансов РФ (Главное управление федерального казначейства, Департамент страхового надзора, Контрольно-ревизионное управление); 4. Министерство по налогам и сборам РФ и его территориальные органы по городам и районам, налоговая полиция; 5. Государственный таможенный комитет, РФ; 6. Федеральная служба России по валютному и экспорт 7. ному контролю; 8. Контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти; 9. иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.
Рассмотрим компетенцию некоторых специально созданных федеральных органов исполнительной власти РФ, осуществляющих финансовый контроль.
Министерство финансов РФ, в соответствии с положением о нем, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям, а также средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.
Министерство по налогам и сборам РФ, созданное в
Соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г.№1635, осуществляет контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других обязательных платежей.
Федеральные органы налоговой полиции осуществляют деятельность в соответствии с законом РФ от 24 июня1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции". Основными задачами службы являются:
Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
Обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных действий при исполнении служебных обязанностей;
Предупреждение, выявление, пресечение коррупции в налоговых органах.
IV. Центральный банк РФ (Банк России) осуществляет контроль в области кредитования, проведения расчетов, организации и регулирования денежного обращения, валютных операций, деятельности банков и кредитных учреждений.
V. Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием РФ и подотчетным ему. В соответствии с действующим законодательством, Счетная палата РФ обладает организационной и функциональной независимостью. Конституция РФ определяет в качестве основной задачи Счетной палаты РФ контроль за исполнением федерального бюджета. Ее правовой статус определен Федеральным законом РФ "О Счетной палате Российской Федерации" от 18 ноября 1994 г. Согласно указанному Закону задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств.
VI. Федеральное казначейство -- это система органов федерального казначейства, находящихся в подчинении Министерства финансов РФ, образованная Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. На органы казначейства возложены следующие задачи:
- - организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета; - управление доходами расходами федерального бюджета, для чего открываются счета казначейства вбанках, исходя из принципа единства кассы; - регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение и контроль за этими фондами; - прочее
VII. Государственный таможенный комитет России является основным органом валютного контроля за поступлением в страну валютной выручки от экспорта товаров и наделен значительными полномочиями в этой области.
Таким образом, финансовый контроль в современных условиях осуществляется целым рядом субъектов различного уровня. Чтобы обеспечить единство и координацию их деятельности, необходимо закрепить правовые основы системы органов финансового контроля в разрабатываемом Федеральном законе "О государственном финансовом контроле", где основное внимание должно быть обращено на установление его целей и задач, на определение органов, наделенных правом финансового контроля. При этом следует четко разграничить их субординацию, компетенцию, полномочия.
Местный финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Большое значение для развития местного самоуправления имеет Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. "О финансовых вопросах местного самоуправления в РФ", органам местного самоуправления предоставлено право привлекать аудиторов для контроля за исполнением местных бюджетов, а также создавать муниципальную налоговую службу -- для сбора местных налогов и муниципальное казначейство -- для управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета.
Внутренний финансовый контроль осуществляется руководителями министерств, ведомств, комитетов, других органов исполнительной власти, специально созданными в этих органах контрольно-ревизионными подразделениями. В МВД РФ, например, финансовый контроль осуществляется руководителями МВД России, МВД, ГУВД и другими подразделениями непосредственно и через соответствующую финансовую службу. В системе МВД России создана контрольно-ревизионная служба. Общее руководство контрольно-ревизионной работой в системе МВД России осуществляет контрольно-ревизионное управление МВД России (КРУ России).
Независимый финансовый контроль (аудиторский) осуществляется аудиторами (аудиторскими фирмами).
Похожие статьи
-
Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль финансовой деятельности...
-
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное Собрание и его две...
-
Согласно закону Счетная палата Российской Федерации осуществляет: - контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального...
-
Заключение - Виды и механизмы финансового контроля
Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе...
-
Контроль со стороны органов законодательной власти - Виды и механизмы финансового контроля
С этой целью созданы соответствующие структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты...
-
Заключение - Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики России
Федеральный бюджет -- это основной финансовый документ страны. Данные федерального бюджета ежегодно публикуются в открытом доступе. Федеральный бюджет...
-
Формы финансового контроля В экономически развитых странах финансовый контроль распадается на две, взаимодействующие, но обособленные сферы:...
-
Финансовый контроль является практическим воплощением контрольной функции, присущей финансам как экономической категории. Финансовый контроль обычно...
-
Введение - Счетная палата и ее место в структуре финансового контроля
Важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации является постоянно...
-
В настоящее время в условиях современной рыночной экономики неустанно возрастает роль некоммерческих организаций, оказывающие услуги населению. Чтобы...
-
Заключение - Счетная палата и ее место в структуре финансового контроля
Итак, мы рассмотрели тему осуществления Счетной палатой Российской Федерации финансового контроля. Была рассмотрена система государственного финансового...
-
Бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают...
-
Любые социальные выплаты, реконструкции учреждений неприбыльного характера и многие другие мероприятия государственного значения в большей степени...
-
Понятие и сущность государственного бюджета как основного ресурса финансовых отношений Финансовые ресурсы Российской Федерации включают следующие звенья...
-
Помимо рассмотренных выше органов финансового контроля, в России существует ряд специализированных органов финансового контроля, сферой деятельности...
-
Федеральный бюджет - это не просто денежная масса, это огромный комплексный механизм, и каждому из нас интересно, какими принципами руководствуются...
-
Введение - Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики России
Федеральный бюджет как явление в истории человеческого общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма (феодализм не знал единого документу,...
-
Понятие и значение роли финансового менеджмента на предприятии "Финансовый менеджмент - это наука о критериях принятия важнейших финансовых решений"...
-
Общее понятие о государственных финансах. Финансы являются инструментом, обеспечивающим образование, распределение и использование денежных средств...
-
Виды финансового контроля - Виды и механизмы финансового контроля
Виды финансового контроля весьма разнообразны. Их принято классифицировать по следующим критериям: 1. Регламент осуществления -- обязательный (внешний),...
-
Введение - Понятие, виды и инструменты финансового контроля
Государственный финансовый контроль - неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие...
-
В связи с происходящими сегодня процессами в экономике, финансах, социальной сфере, государственном и муниципальном управлении, а также проводимыми...
-
Финансовый контроль - Финансы коммерческой организации
Государственный финансовый контроль за коммерческими организациями негосударственных форм собственности ограничен вопросами исполнения налого вых...
-
Аппарат Счетной палаты - Счетная палата и ее место в структуре финансового контроля
Основу аппарата составляют инспекции, которые специализируются на определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют контрольные и...
-
Понятие и сущность финансов При определении экономической сущности финансов логично выяснение таких важных вопросов, как период появления финансов,...
-
Финансовая политика и роль государства в развитии общества Содержание финансовой политики, ее основные направления зависят от уровня развития науки о...
-
Оценка финансовой устойчивости позволяет внешним субъектам анализа (прежде всего партнерам по договорным отношениям) определить финансовые возможности...
-
Введение - Виды и механизмы финансового контроля
Наша страна сейчас находится в состоянии, которое принято называть переходным. Мы постепенно движемся от тоталитарного типа к демократическому. При этом...
-
Финансовые ресурсы и финансовая система Приступая к рассмотрению финансовых ресурсов, необходимо рассмотреть ту сферу, в которой они формируются и...
-
Появление коммерческих банков в результате перестройки банковской системы в значительной мере изменило функции банков в области финансового контроля....
-
Методы финансового контроля - Виды и механизмы финансового контроля
Различают следующие методы проведения контроля: 1. проверки; 2. обследования; 3. надзор; 4. анализ финансового состояния; 5. наблюдение (мониторинг); 6....
-
Общая характеристика звеньев финансовой системы - Финансовая система России
Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которое оказывает непосредственное...
-
Сущность и цели финансовой политики В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования...
-
Понятие финансовых ресурсов предприятия В самом общем виде под финансовыми ресурсами понимают совокупность денежных доходов, накоплений и поступлений,...
-
Концепция валютного регулирования и валютного контроля производна от функций, определенных подпунктами 10-13 Статьи 4 Федерального Закона "О Центральном...
-
Понятие и содержание валютного регулирования - Финансовое право
Валютный камеральный налоговый проверка Валютное регулирование -- это деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка...
-
Понятие финансового состояния предприятия, значение и задачи его анализа Укрепление и развитие рыночных отношений в Республике Беларусь и других странах...
-
Инструменты финансового менеджмента - Совершенствование финансового менеджмента на предприятии
Методы финансового управления многообразны. Основными из них являются: прогнозирование, планирование, налогообложение, страхование, самофинансирование,...
-
Структура финансовой системы Франции - Финансовая система Франции
В отличие от США и Германии Франция является унитарным государством и ее бюджетная система включает только два звена: - государственный бюджет - местные...
-
Формирование основ рыночной экономики повышает роль тех видов финансового контроля, которые проводятся без непосредственного участия государственных...
Понятия и виды финансового контроля - Понятие, виды и инструменты финансового контроля