Управление нравственным развитием государственных служащих, Правовые основы профессиональной этики государственных служащих - Профессиональная этика муниципальных служащих (на примере Удмуртской Республики)

Правовые основы профессиональной этики государственных служащих

Законодательное закрепление механизма внедрения и соблюдения определение морально-этических принципов служебного поведения государственных служащих имеет большое социальное значение и является главной тенденцией современного развития государственной службы зарубежных стран. Несмотря на различия в подходах разных государств к формированию организационной культуры государственных служащих, неизменной является ее цель - обеспечение профессиональной деятельности служащих в интересах граждан и общества, а также предотвращения возможных злоупотреблений властью и нарушением закона.

Мировой опыт свидетельствует, что этизация государственной службы дает возможность гармонизировать общественные отношения и существенно повысить эффективность деятельности государственных органов, а наиболее существенные изменения в общественном развитии обусловлены моральным состоянием власти и укоренением этических принципов в ее профессиональной деятельности.

Государственная служба в России может и должна развиваться и реформироваться на основе установленных Конституцией РФ Конституция Российской Федерации // www. consultant. ru принципов и положений, относящихся к основам конституционного строя (ст. 1-16); правам и свободам человека (ст. 17-64); федеративному устройству, разграничению пределов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 65-79); институту президентства (ст. 80-93); Правительству РФ (ст. 94-109); судебной власти (ст. 118-129); местному самоуправлению (ст. 134-137). Играя главную роль в достижении предусмотренных Конституцией целей, ГС несет ответственность за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан.

В числе нормативных правовых актов, включающих правила этического поведения гражданских служащих, необходимо назвать Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // www. consultant. ru, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" // www. consultant. ru, указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // www. consultant. ru. К основным вопросам, которые регулируются настоящими нормативными правовыми актами, относятся: служебное поведение гражданских служащих, соблюдение ими ограничений и запретов, а также конфликт интересов на гражданской службе.

Основные принципы гражданской службы закреплены в ст. 4 Закона №79-ФЗ. Они имеют значение конкретных правил и обязывают государственные органы, их должностных лиц и гражданских служащих к определенному поведению и устанавливают для них определенные запреты и ограничения. Принципами гражданской службы являются:

    1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В Законе №79-ФЗ также содержатся ограничения (ст. 16) и основания для отказа в приеме или прохождении службы (ст. 17). Например, родственные и свойственные отношения (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим в случае непосредственной подконтрольности или подотчетности являются причиной, по которой гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе.

Под конфликтом интересов в Законе №79-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнением им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. Сходное определение дано в ст. 10 Закона №273-ФЗ. Здесь же устанавливаются дополнительные правила в сфере конфликта интересов. Как следует из частей 4, 5, 6 ст. 11 Закона №273-ФЗ, предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении служебного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения служебных обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Гражданский служащий во избежание конфликта интересов может заявить самоотвод. Если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гл. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указом № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" устанавливается также ряд требований к действиям государственного служащего, которые могут препятствовать добросовестному исполнению служебных обязанностей или компрометировать государственного служащего.

А именно, государственные служащие обязаны:

    -исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей; -воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; -не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся.

Целый ряд требований, содержащихся в Указе № 885, касаются публичных выступлений государственных служащих.

23 декабря 2010 года на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решение президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) // www. consultant. ru. Типовой кодекс не содержал новых предписаний и объединил уже существующие этические нормы, предусмотренные упомянутыми федеральными законами и указом Президента Российской Федерации.

К нормативным актам регионального уровня относится Указ Президента Удмуртской Республики №22 от 15.02.11 г. "О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики" Указ Президента Удмуртской Республики №22 от 15.02.11 г. "О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики" // www. consultant. ru и приказы исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики. Кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики практически не отличаются от Типового кодекса. Единственное изменение в названии главы III: рекомендательные этические правила служебного поведения государственных служащих названы этическими правилами служебного поведения гражданских служащих.

К институциональным изменениям, связанным с оценкой этического поведения государственных служащих, следует отнести появление в органах государственной власти комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Исследователи обращают внимание на специфику их правового положения, проблемы и недостатки функционирования.

Указом Президента РФ №821от 01.07.2010 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" было утверждено положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Основной задачей комиссий является содействие государственными органами в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции, в том числе в обеспечении соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и других федеральных законов О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"): Указ Президента РФ № 821 от 01.07.2010 // www. consultant. ru.

На региональном уровне действует Указ Главы Удмуртской Республики от 24.03.2015 № 58"О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и урегулированию конфликта интересов" Указ Главы Удмуртской Республики от 24.03.2015 № 58 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и урегулированию конфликта интересов" // www. consultant. ru. Наиболее типичными основаниями для проведения заседаний комиссий являются: непредоставление или предоставление гражданским служащим недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; нарушение гражданскими служащими установленного порядка выполнения иной оплачиваемой работы, участие гражданских служащих в деятельности организации управления коммерческими организациями; нарушение гражданскими служащими законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; несоблюдение гражданскими служащими этических норм, конфликтные ситуации; несоблюдение гражданскими служащими установленных правил работы со служебной информацией.

В основном комиссия занимается предупреждением коррупциогенных факторов и конфликта интересов государственных служащих. Как показывает практика, в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики не было ни одного заседания комиссии по вопросу нарушения государственными служащими этических норм. Безусловно, вопрос о возможности регулирования этических принципов и норм довольно сложный. Существуют проблемы, касающиеся процедурных моментов работы комиссий: ее состава, функций, полномочий. Значительные трудности вызывает вопрос критериев оценки служебного поведения, так как нормативно-правовые акты не содержат на этот счет строгих указаний. Вместе с тем нормативное регулирование этики служебного поведения необходимо, как и дальнейшее ее совершенствованиеКолдушко А. А. Проблемы правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих // Вестник ПНИПУ. Культура. История. Философия. Право. - 2014. - № 2. - С. 64-70..

Похожие статьи




Управление нравственным развитием государственных служащих, Правовые основы профессиональной этики государственных служащих - Профессиональная этика муниципальных служащих (на примере Удмуртской Республики)

Предыдущая | Следующая