Социальная и профессиональная компетентность как составляющая эффективности профессиональной деятельности муниципального служащего - Проблемы повышения проффесиональной компетентности муниципальных служащих

Социальная компетентность выступает фактором, способствующим усилению кадровых возможностей муниципальной службы в реализации ее экономических и социальных целей и задач. Важное значение, хотя и опосредованное, этот вид компетентности имеет в оценке эффективности профессиональной деятельности муниципальных чиновников по управлению социально-экономической инфраструктурой территории.

Сопоставление социального результата с расходами как экономической составляющей эффективности профессиональной деятельности чиновника предполагает уяснение значимости самого факта достижения этого результата, его соответствие целям общественного развития. Оценка эффективности социально ориентированных мероприятий, в частности, направленных на обеспечение благосостояния и свободного, всестороннего развития всех членов местного сообщества в рамках территориального социума, должна основываться на приоритете главной социальной ценности - человеке во всех аспектах рассмотрения его социально значимых качеств. Соответственно, социальная компетентность муниципального чиновника заключается в освоении способов формирования достойных человека условий жизни и творчества, обеспечения реализации его социальных потребностей.

Социальная компетентность муниципальных служащих может существенно варьироваться, поскольку на нее могут оказывать влияние различные факторы социальной и профессиональной жизнедеятельности. В зависимости от иерархического статусного положения основного субъекта местного самоуправления - муниципальных служащих - справедливо выделять социальную компетентность руководителей и специалистов. У первых она носит более полный и широкий по охвату содержания, а у вторых - более конкретный, глубокий, но локализованный в определенной социальной сфере характер.

Социальная компетентность чиновников в значительной степени связана с содержанием их предшествующей профессиональной деятельности, особенностями жизненного опыта, уровнем и профилем профессионального образования. Серьезное влияние на социальную компетентность оказывает у чиновников, как и большинства социально-профессиональных групп населения, их семейно-брачный статус, особенности семейной и личной жизни, образ жизни, социальные потребности, духовные интересы, досуговые, политические предпочтения и др.

Реформирование современной системы местного самоуправления в России связано, на наш взгляд, с формированием социальной компетентности, основанной на менеджеризме, способствующем в наибольшей степени усвоению муниципальными служащими социальных инноваций, чего явно не хватает современным служащим местного самоуправления. От этого страдает их профессионализм.

На это обращает внимание, в частности, О. Б. Алексеев, который полагает, что "...муниципальные служащие, руководители города недостаточно восприимчивы к тем новациям, которые им предлагают ... Если бы эти муниципальные управленцы были бы более профессиональны, то соответственно ... вся система местного самоуправления была бы более профессионализирована, развитие местного самоуправления шло бы более интенсивно и успешно". По его мнению, на сегодняшний день подавляющее большинство городских руководителей, высших должностных лиц не мотивированных к каким-либо изменениям.

Профессионализм муниципального служащего основывается на получении специального управленческого образования чиновников. В 1999 г. среди чиновников муниципального уровня в России образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" имели только 1-3%. "Бесспорно, это показатель непрофессионализма сегодняшних чиновников", - утверждал В. Н. Широков.

По данным социологических исследований, проведенных уральскими социологами в 2002-2003 гг. в Уральском федеральном округе, специальное образование имели уже 4-6% муниципальных чиновников. Таким образом, если в 1999 г. на симпозиуме "Управление российским городом. Профессионализм муниципального управления" не без оснований было заявлено, что "по сути муниципальный чиновник сегодня от советского служащего органов местной госвласти не отличается", то в настоящее время ситуация изменяется. Все больше чиновников осознают, что их деятельность наполнена содержанием гражданственности и гражданского общества, и что работа чиновника в обществе тоталитарном или авторитарном достаточно сильно отличается от работы чиновника, его ориентиров и этики в гражданском обществе.

Специалистами в области исследования профессионализации местного самоуправления давно признана необходимой принципиальная перестройка деятельности муниципальных органов в ориентации на оказание услуг своим гражданам. "Поскольку только в ориентации на оказание услуг, можно говорить, насколько эффективна деятельность этих органов, и оценивать их деятельность по неким конечным результатам".

Авторы монографии "Профессиональная культура..." отмечают, что значительная часть муниципальных чиновников ориентируется в своей деятельности на интересы населения, и делают вывод, "...что эти ориентации останутся лишь благими пожеланиями, если не будет разработана система критериев, оценивающая труд чиновника по конечному результату (по удовлетворению потребности населения), если люди с подобной установкой не будут получать преимущества в карьерном продвижении" П. А. Ореховский также считает, что "чиновник - муниципальный служащий... должен соответствовать конкретным критериям, по которым оценивается эффективность его деятельности".

Формирование демократических структур гражданского общества требует квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно без научно обоснованной кадровой политики. Однако такой государственной кадровой политики, по оценкам ведущих специалистов, в России пока нет. В целом становится очевидным, что кадровое обеспечение сферы управления и властных отношений начинает играть определяющую роль в решении широкого круга текущих и перспективных проблем развития российского общества. В условиях рыночных отношений принципы профессионализма и компетентности становятся определяющими.

Профессиональная квалификация работников управления определяется двумя главными факторами - теоретическими знаниями и опытом практической работы. При отсутствии практического опыта необходимые навыки приобретаются ценой серьезных дорогостоящих ошибок, практика без образования может привести к такому же результату. По мнению специалистов, профессиональные знания являются "ядром" профессиональной деятельности муниципальных чиновников. Необходимо отметить, что чаще всего (около 25%) чиновники пользуются знаниями, полученными в органах власти.

В российских органах местного самоуправления принцип компетентности на протяжении долгих лет оставался и остается невостребованным при назначении на должность. Вопрос о профессионализме и компетентности муниципальных служащих, в основе которых лежит знание теории управления, высокая общая культура, духовно-нравственные ценности человека и его управленческие способности, во внимание не принимался и не принимается сегодня в полной мере. В русле патримониальной профессиональной культуры приоритет получали такие свойства работника, как личная преданность, умение ладить с вышестоящим начальством и т. д. Решение современных управленческих проблем путем подбора кадров подобным способом представляется ущербным. Сегодня стереотип элитарного сознания еще таков: не обязательно обладать управленческими знаниями, иметь управленческие способности и навыки, а главное - войти в состав управленческой элиты, занять определенную должность. Он не только не может эффективно работать, но давно стал основным тормозом в управленческой работе.

Государство призвано совершенствовать очень сложный механизм кадровой политики, которая не сможет работать без отвечающих современным требованиям профессиональных и личных качеств муниципальных служащих. Руководители и специалисты муниципальной службы должны обладать определенными качествами, знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию муниципальной службы. Одним из основных качеств, необходимых муниципальному чиновнику в профессиональной деятельности для успешного выполнения своих обязанностей, является деловитость.

Самым общим критерием деловитости является способность человека вести любые дела в оптимальных режимах. Деловитый человек во всем видит практически полезные для дела стороны, элементы, связи, отношения. Деловитость муниципального чиновника должна осуществляться наиболее рационально организованно. Это означает, что предпосылкой подлинно деловитого подхода к любой работе является достаточно тщательное "проигрывание" процесса будущей работы в умственном плане, с тем, чтобы в уме (и на бумаге, но только не в самой работе) отобрать наиболее целесообразный вариант деятельности. Без этого ни о какой деловитости говорить нельзя. Лишь выверив в уме "за" и "против" и выбрав наиболее рациональный вариант, можно быстро и эффективно получить результат в практической работе. "Кто спешит начать действовать до того, как он осмыслит, как следует действовать наиболее рационально, не может быть назван деловым человеком. Последовательно действовать может только человек, последовательно мыслящий".

Однако делового человека характеризует не просто умение осмысливать некоторые действия, но и осмысливать их с опережением событий. Обычно деловой муниципальный чиновник не лишен чувства юмора и далек от того, чтобы демонстрировать деловой подход на коллективном празднике или на рыбалке. Он готов поддержать шутку и включиться в игру, не дающую никакого делового эффекта, но непреклонен в своем подходе к делу, чужд любой разболтанности и недисциплинированности, непримирим к тем, кто способен работать кое-как. Именно такой муниципальный служащий вызывает в сознании людей позитивный отклик, а сам образ становится притягательным для многих. Все это тем сильнее "работает" на образ чиновника, чем более он способен принимать ответственность на себя, быть самостоятельным в принятии трудных решений.

Муниципальному служащему необходим комплекс специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Особенность профессионализма муниципальных служащих заключается в том, что они должны обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы.

Е. Г. Анимица считает, что в условиях зарождающихся новых рыночных и демократических отношений в стране муниципальная служба становится принципиально новым, относительно самостоятельным специфическим общественным институтом со своими целями, идеалами, нормами деятельности, корпоративными интересами. Именно на муниципальном уровне решающее значение приобретают демократические принципы власти, гражданские начала его организации.

В результате резкого усиления роли муниципальных образований в решении местных экономических, социальных, экологических и иных вопросов испытывается все возрастающая потребность в высококвалифицированных муниципальных менеджерах, владеющих теорией и практикой регионального и местного развития, умеющих работать в условиях жесткой конкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях.

Сегодня муниципальным образованиям, всем органам местного самоуправления необходимы специалисты, которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видеть специфику эволюции, трансформации своей территории как целостной сложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический, природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационный потенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условиях формирования многоукладной экономики.

Муниципальный служащий должен владеть совокупностью методов формирования областного, городского, районного и иных местных бюджетов, знать экономику предприятия, непроизводственной сферы и систем жизнеобеспечения муниципального образования. Он должен уметь определять стратегию, приоритеты социально-экономического развития территории местного сообщества.

Кроме того, по мнению Е. Г. Анимицы, современный муниципальный служащий обязан овладеть хотя бы основами макро - и микроэкономики, менеджмента, маркетинга, психологии, информатики и статистики. В противном случае он ничем не будет отличаться от администраторов "старой формации" и по существу превратится в тормоз возрождения реального местного самоуправления. Муниципальный служащий должен обладать методами и процедурами управления (в первую очередь территориального) в кризисных и чрезвычайных ситуациях, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы и планы с использованием новейших методов и моделей. Муниципального служащего современной формации должны отличать организованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление, высокий культурный и нравственный уровень при выборе и принятии тех или иных управленческих решений.

Таким образом, компетентность, прежде всего социальная, и высокая квалификация должны быть положены в основу профессионализма современного российского муниципального чиновника. Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнении должностных обязанностей проявляет собранность, деловитость, - его труд оценивается по достоинству населением и тем самым поддерживает авторитет всего органа местного самоуправления.

Похожие статьи




Социальная и профессиональная компетентность как составляющая эффективности профессиональной деятельности муниципального служащего - Проблемы повышения проффесиональной компетентности муниципальных служащих

Предыдущая | Следующая